河南省国有企业战略性（xìng）重组（zǔ）情（qíng）况

        2020 年 6 月，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三（sān）年行动方案（2020—2022 年）》，强调未来三年是国企改革（gé）关键阶段，要推进国有经济（jì）布局优化和（hé）结构调整，增强国有经（jīng）济竞争力（lì）、创（chuàng）新力、控制力、影响（xiǎng）力、抗风险能力。2022 年是国（guó）企改革三年（nián）行动的（de）收官之年，中央及各省市地区都在“挂图作战”，力争国企改革三年行动任务按时完（wán）成。

（一）省（shěng）委省（shěng）政府高度重视国资国企改革

        河南省委省（shěng）政（zhèng）府（fǔ）高度（dù）重视国资国（guó）企（qǐ）改（gǎi）革（gé）工作，将国资国企改革视为关系（xì）河南高质量发展的（de）重大问题，将（jiāng）推动国企改革工作（zuò）作为全面深化（huà）改革战略的首要任务，发挥省属（shǔ）国有企业在实施全省（shěng）“十大（dà）战略”中的重（chóng）要引领作用， 树立“坚定改、 坚决（jué）改（gǎi）、 根上改、 彻底（dǐ）改”的改革精神，力（lì）争（zhēng）高（gāo）质量完（wán）成河南国企改革三年（nián）行动任（rèn）务。其中，深化省属国有企（qǐ）业战略性（xìng）重组、专业化整合，积极稳妥推进混合所（suǒ）有（yǒu）制改革（gé）等是河南（nán）国企改革三年行动的重点（diǎn）任务。

        2021 年 6 月 29 日，河南省委财经委员会召开第（dì）一（yī）次会议，要加强顶层设计（jì），着（zhe）力从根（gēn）子（zǐ）上改，优化国有资本（běn）布（bù）局，实施战略重组，善法人治（zhì）理（lǐ）结构，健（jiàn）全现代企业（yè）制度，不断增强（qiáng）国有企（qǐ）业（yè）市（shì）场（chǎng）竞争（zhēng）力（lì）、创新（xīn）力和抗风险能力。8 月 17 日（rì），河南省（shěng）委召开省委（wěi）深（shēn）改委会（huì）议暨财经（jīng）委第二次会议，要把思想和行动（dòng）统一到党中央（yāng）、国务院关于国（guó）企改革的决策部署上来，定改、坚决改、根上改、彻底（dǐ）改，进一步理顺关（guān）系、优化（huà）布局、战略重组、防范风险、激发活力，打造一支推动河南高质（zhì）量发展的重要方面军。10 月 29 日（rì），为贯彻落实（shí）河南省（shěng）委（wěi）省政府关于（yú）国企改革（gé）的（de）战略部（bù）署（shǔ），省政（zhèng）府国资委召开（kāi）国企改革三年行动攻坚部署会（huì），围绕全省（shěng）经济结构优化和转型（xíng）升级，实施战略性重组和（hé）专（zhuān）业化整合，着力“根上改、制上破、治（zhì）上立”，在市场化经（jīng）营机制上实现新（xīn）突破，开创河南（nán）改革样板。11 月 25 日，河南省委财经委员会召开第三次会议，会议听取关于国企改革三年行动和省直厅局（jú）所属企业改（gǎi）革情况汇报，指出要持续优化国资（zī）布局，深化战略重组，推（tuī）动国有资本向战（zhàn）略性（xìng）、基础性（xìng）、全（quán）局性产业集（jí）中，分（fèn）层分类推（tuī）进（jìn）混合所有制改革，加（jiā）快建立以管资本（běn）为主的国（guó）有资产监管体制，建立健全现代企业制（zhì）度和法人治（zhì）理结构。

（二）战略性重组（zǔ）进入“开（kāi）花结（jié）果”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南省（shěng）铁路建设投资集（jí）团有限（xiàn）公司（sī）正式（shì）揭（jiē）牌成立，这是河南省第十一次党代（dài）会后组建的首家（jiā）省属国有（yǒu）重要骨干（gàn）企业，也是在（zài）新一轮深化国企改革中成立（lì）的首家（jiā）企（qǐ）业（yè）集团，更是（shì）河南省（shěng）深入推进铁路投融资体制改革（gé）、实施优（yōu）势再造战略的（de）重要举措（cuò）。2021 年 3 月 13 日，河南交通投资集团有限公（gōng）司（sī）、河南省文化旅游投（tóu）资集团有限公（gōng）司、河南（nán）中豫国际（jì）港务集团（tuán）有限公（gōng）司、河南中豫（yù）建设投（tóu）资集（jí）团股份有限公司、豫信电子科技集团有限（xiàn）公司、河南中豫信用增进有限（xiàn）公司 6 家重（chóng）组的省属国有企（qǐ）业集中挂牌，这是河（hé）南省委省政府深入（rù）推进国有经济（jì）战（zhàn）略性调整（zhěng）布局、打造（zào）区域一流省（shěng）属国有企业的战略部署（shǔ）和（hé）科学（xué）举措，标志着河（hé）南省落实（shí）国企改革三年行动（dòng）取得重大进（jìn）展。

       上（shàng）述（shù）省属国有（yǒu）企业实施战（zhàn）略性重组、专业化整合，是河南省国企改革发展的里程碑事件（jiàn），对于推进国有资本优化布局、产（chǎn）业结构转型（xíng）升级、深化供给侧结（jié）构性改革具有重要意义，既扩大（dà）了河（hé）南省国（guó）有资本（běn）的规模，也推（tuī）动了国有资（zī）本向新兴产业、优（yōu）势产业、重要行业、关（guān）键（jiàn）领（lǐng）域（yù）集中的速度。

国（guó）有企业战略性重组具有重要意义

（一）落（luò）实（shí）国（guó）资国企改（gǎi）革任务的需要

       近（jìn）几年陆陆（lù）续（xù）续（xù）出台了多项关于国有资本优化布局、国（guó）有企（qǐ）业战略（luè）性重组的政策文（wén）件（jiàn）。2015 年 8 月，中共（gòng）中央、国（guó）务（wù）院印发了《关（guān）于（yú）深化国有企（qǐ）业改革的指导意见（jiàn）》，以管资本（běn）为主推（tuī）动国有（yǒu）资本合（hé）理流动优化配置。优化国有资本布局（jú）结构，增强国有经济的（de）整体功能和效率。发挥国有（yǒu）资本投资（zī）、运营（yíng）公司的作用，清理退出一批、重组整合（hé）一批、创新发展一批国有企业。2017 年，党的（de）十（shí）九（jiǔ）大报（bào）告提出，加快国有经（jīng）济布局优化、结（jié）构调整、战略性（xìng）重组，促（cù）进国有资产保值增值（zhí），推动国有资本（běn）做强做优做大。2020 年 11 月 2 日，中央全面（miàn）深化改革委员会第十六次会议审议（yì）通过《关（guān）于新时代推进（jìn）国有经济布（bù）局（jú）优（yōu）化和结构调整的意（yì）见（jiàn）》，推进国（guó）有经济布局优（yōu）化（huà）和结构调整。聚焦战（zhàn）略安全、产（chǎn）业（yè）引领、国计民生（shēng）、公（gōng）共服（fú）务等功能，调整存量结构，优化增（zēng）量投向，更好把国有企业做强做优做大。推进国（guó）有（yǒu）企业战略性重组（zǔ）、专业化（huà）整（zhěng）合（hé），是贯彻落实党中央、国务（wù）院深化国资国企改革的重（chóng）大举措，是实（shí）现国企改革（gé）三年（nián）行（háng）动任务（wù）完成的关（guān）键环节，是做强做（zuò）优做大国有（yǒu）企（qǐ）业、提升核（hé）心竞争力的必然要求。

（二）有利于提升国有（yǒu）企业核心竞争（zhēng）力

       现阶（jiē）段， 河南省国资国企正处于深化改革（gé）的关键（jiàn）时期（qī），结构调整任务艰（jiān）巨，创新能（néng）力尚不适应高质量发（fā）展要求。通过实（shí）施战略性（xìng）重组、专（zhuān）业（yè）化整合，从而推动企业发展战略更加明晰，主业（yè）优势（shì）更加突出，资（zī）产负债规（guī）模更趋合理（lǐ），企业治（zhì）理更加规（guī）范，经营机制（zhì）更加灵活，创（chuàng）新驱动发（fā）展富有成效，风险（xiǎn）管控能力（lì）显著增强（qiáng），国有（yǒu）资本效益明显提高，实现由注重规（guī）模扩张向注重提（tí）升质（zhì）量（liàng）效益（yì）转变，有利（lì）于改善（shàn）国有企业（yè）的经营管理水（shuǐ）平、实（shí）现国有资产保值（zhí）增（zēng）值，不断提升国（guó）有企业核心竞争力（lì）。同时，专业化整合（hé）是从根（gēn）本上减少重复投资和同（tóng）质化竞争的有效手（shǒu）段，通（tōng）过（guò）资（zī）产重组（zǔ）、股权合（hé）作（zuò）、无偿划（huá）转（zhuǎn）等方式，稳步推动国（guó）有企（qǐ）业之间（jiān）的专（zhuān）业化整（zhěng）合，对于提（tí）高产业（yè）集中（zhōng）度和企（qǐ）业核心（xīn）竞争力具（jù）有重要意义。

（三）有利于促进（jìn）区（qū）域国有资本优化布局

       持续调整优化国有资本的产业布局、空间布局是国企改（gǎi）革的重（chóng）要任务，战略性重组、专业化整合则（zé）是国有资（zī）本优（yōu）化布（bù）局的重要抓手。深化（huà）国企改革，就是要不断优化国有（yǒu）资本布局结（jié）构，增强国有经济整体功（gōng）能（néng）和（hé）效率。要紧紧围绕服务国（guó）家战略，落实国家产业政策和重点产（chǎn）业（yè）布局调（diào）整总体要求，优（yōu）化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资（zī）本向关系国家（jiā）安全、国（guó）民经（jīng）济命脉和国（guó）计民生的重要（yào）行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性（xìng）战略性产（chǎn）业集中，向具有核心（xīn）竞争力的优势企业集中。对于河南省来说（shuō），通（tōng）过实施战略（luè）性重组、专业化整合（hé），有利（lì）于（yú）省属国有企业（yè）在（zài）数字（zì）经济、文化旅游、交通（tōng）物流（liú）、铁路等关（guān）键领域（yù）集中优势资源和力量，促进河南省相关（guān）新（xīn）兴产业、基础优势（shì）产业的发展壮大（dà），切实提高资源配置效（xiào）率和推动国有资本优化布局，最（zuì）终省属国（guó）有企业将（jiāng）成为打造河（hé）南省经济社会高质量发展的（de）骨干力量（liàng）。

（四）把握新阶（jiē）段（duàn）发展变化的需要

       一是全球竞争格局（jú）变化。2021 年世界 500强企业中我国国有企业上榜 96 家，国有企（qǐ）业要把握（wò）住历史发展（zhǎn）机遇和全（quán）球经济发展趋（qū）势，实（shí）施战略性重组，聚焦力（lì）量走（zǒu）向全国、走（zǒu）向世界，加（jiā）快建（jiàn）设（shè）全国乃至世界一流企业（yè），勇当（dāng）现代化河南建（jiàn）设的开（kāi）路先锋。二是发展动力变化。大数（shù）据、云计算、人工智能、区（qū）块链等新技术的发展，加快推动了国（guó）有企业改革创新的发展（zhǎn）步伐。实施战（zhàn）略（luè）性重组，有利于（yú）提（tí）升国有资（zī）本实力（lì），可以有效聚焦（jiāo）更（gèng）多力量促（cù）进自身数字化转型（xíng），增强（qiáng）企业（yè）发展动力。三是发展方式变化。国家实施碳（tàn）达峰、碳中和战略为国有企业实现（xiàn）更高质量发展提供了新（xīn）的机（jī）遇（yù）和挑战。河南省部分省（shěng）属国有企业处于电力、煤炭、钢铁、交通等传（chuán）统行业，这（zhè）些（xiē）企业是碳排放的重要主体。实施战略（luè）性（xìng）重组（zǔ），有利于统筹谋划（huá）好碳达（dá）峰、碳中和路线图和时间表（biǎo），加快（kuài）推动国有企业全面绿色（sè）转（zhuǎn）型。

国有企业战略性（xìng）重（chóng）组应关（guān）注的（de）问题

       一（yī）是（shì）改革授权经营体制。坚（jiān）持政企分开（kāi）的（de）原则，重塑监管（guǎn）体制，发（fā）挥好国有资本投资、运（yùn）营（yíng）公司的作用，改革国（guó）有资（zī）本授权经营体（tǐ）制，实现国（guó）有资本（běn）专（zhuān）业化运作、市场化（huà）运（yùn）营。同时，围（wéi）绕增强国有企业（yè）活力和提高监管效率，科学界定监管（guǎn）边界，聚焦监管（guǎn）内容，根据国资国（guó）企改革（gé）新（xīn）趋势（shì），完善监管权力（lì）和责任清单，该（gāi）管的科学管理、绝不缺位（wèi），不（bú）该（gāi）管的依法放权、绝（jué）不越位（wèi），将依法应由企（qǐ）业自主经（jīng）营决策（cè）的事项归位于（yú）企业，需要审批的事项要加强管理，严控企（qǐ）业投资风险（xiǎn）、债（zhài）务风险。

       二是防（fáng）止盲目做大资产规模（mó）。国有企（qǐ）业战（zhàn）略性重组、专业化整合要以做强做优国有资本（běn）为方向，以（yǐ）优化调整国有资（zī）本的合（hé）理布局为主（zhǔ）线，以企业高质（zhì）量发（fā）展为目（mù）标，决不能贪大（dà）求全，避免盲目扩大规模（mó）和过度延伸（shēn）产业链（liàn）。国有企业战略性重组的（de）目的，不是（shì）一（yī）般意义上把企业规（guī）模做大（dà），而在（zài）于扎（zhā）实做（zuò）好业（yè）务（wù）协同和（hé）管理（lǐ）提升，集（jí）聚（jù）创新资源、打通产业链条、提升（shēng）行业的市（shì）场竞争力。

       三是要维护（hù）区域市场公平竞争。国有企业（yè）战略性重组、专业化（huà）整（zhěng）合要防止无序过度竞争，切不可打乱市场公平（píng）竞争环境，重组、整合不是为了（le）形成新的垄断，也不是要改变（biàn）一些行业适（shì）度竞争的格局，而是要（yào）集中优势资（zī）源、资本向新兴产业、关（guān）键领域（yù）、重要行业聚集，发挥社会资本所无法发（fā）挥的作用。应严格遵守《中华人民共和国反垄（lǒng）断（duàn）法》《中（zhōng）华人民（mín）共和国反不正（zhèng）当（dāng）竞争（zhēng）法》，维护区域市场公（gōng）平（píng）竞争秩序。

四（sì）是（shì）防范化解（jiě）重（chóng）大风险。推（tuī）动（dòng）国有企（qǐ）业（yè）战略性重（chóng）组、专业化整合（hé），要坚持因地制宜、分类（lèi）施策的原则，要考虑原有国（guó）有企业的发展实（shí）际、风险因素（sù），制定（dìng）更加（jiā）科学合理的措施应（yīng）对各类风险（xiǎn）。严格控制（zhì）财务风险特（tè）别是金融（róng）风（fēng）险（xiǎn），切实做好（hǎo）现金流匹配和融资保障工作。关注（zhù）稳定风险，妥善处理（lǐ）整合过程中出现的各类问题，建立有效的风险防（fáng）控及退出机制，提升工作的协同（tóng）性、平（píng）稳性。

加（jiā）快推动国有企业战略性重组（zǔ）的建议

（一）发挥国有资本运营公司（sī）平台作用

       根据党中央（yāng）、国务院（yuàn）关（guān）于深（shēn）化国资（zī）国企改革的要求，稳步推进国有资本（běn）投（tóu）资、运（yùn）营公司试点工（gōng）作，通过（guò）股权投（tóu）资、产业培育（yù）、资本运（yùn）作、资产（chǎn）管理、有序进退等（děng），推动（dòng）传统产业（yè）转型升级、新兴（xìng）产业（yè）培（péi）育壮大，不断优化国有资本布局，促进国（guó）有资（zī）本合理流动。组建国有资本投资、运营公司，既是为了要明（míng）确（què）出资人与（yǔ）国有资本投资、运营公司（sī）的关系和国有资（zī）本投资（zī）、运营公司与所出资企业的关系，降低“委（wěi）托—代理”过（guò）程中的低效率行为，也（yě）是为了通（tōng）过以“管资本”为主的方式（shì）对国（guó）有资本运营情况、质量、效果等进行（háng）重点（diǎn）监管，以达到放大国（guó）有资本功能、增（zēng）强国（guó）有（yǒu）资本活（huó）力（lì）、实现国有资产保值增值（zhí）和提高国有资本回报率的目（mù）的。在河南省属国有（yǒu）企业中，河南投资集团有（yǒu）限公司是河南省首家国有资本运营公司试点单位和国（guó）务院国资委“双百行动”试点企业，坚（jiān）持围绕河南省经济社会发展战略，投资（zī）布局了数字经济、环（huán）保、新（xīn）能源、燃气等（děng）新兴产业及基础优势产业，更适合作为省属国有（yǒu）企业战略性重组、专业化整合的运营主体（tǐ），适时（shí）推进授权经营体制方面（miàn）的改革探索（suǒ），推动其加快构建国有资本运营公司平台，在经（jīng）营业绩考核、薪酬管（guǎn）理（lǐ）、产业投资布（bù）局、资产重组等方面（miàn）给予更大的自主权利，实现更（gèng）高质量发展。

（二）聚焦服务（wù）全省发展（zhǎn）战略，持续推进国有资（zī）本优化布局

       省属（shǔ）国有企业是省委省政府推动（dòng）区域发展的核心抓手，国（guó）有资本布局需向有利于（yú）区域经（jīng）济发展定位与实现（xiàn）发展目标的领域集中，将落实“黄河流域生态保护和高质量（liàng）发展”“中部崛（jué）起”“十大（dà）战略”等国家及全省发展战（zhàn）略作为（wéi）省属国有企业（yè）战（zhàn）略性重组的出（chū）发点、着力点，根（gēn）据国有资本布（bù）局优化（huà）和结构调整需要，结合产业（yè）发展实际，推动国有（yǒu）资本向关系国计民生、提供（gòng）公共（gòng）服务、应急能（néng）力建设（shè）和公（gōng）益性的行业领域集中（zhōng），向前瞻性战略（luè）性新兴（xìng）产业集中，促进能源、交（jiāo）通、物流、人力资（zī）源（yuán）、金融等领域的资源（yuán）加快整合，通过（guò）专业化整合（hé）着（zhe）力解决省属（shǔ）国有企业结（jié）构性矛（máo）盾突出、运（yùn）营效率较低、创（chuàng）新能力及核心竞争力不足（zú）等问题。国有资本应从一般公共服（fú）务领域行业有序退出（chū），以（yǐ）便充（chōng）分（fèn）发（fā）挥国有资（zī）本在公共服（fú）务（wù）领域的基础保障（zhàng）作（zuò）用。通过资源整合，将国有资（zī）本投入到关系国（guó）家安全和经济命脉（mò）的重要行业和关键技术领域，其他一（yī）般性行业（yè）领（lǐng）域通过（guò）市场（chǎng）进行资本结（jié）构的调整（zhěng），形（xíng）成优胜（shèng）劣汰竞（jìng）争态势（shì）和国有资本行业集聚效应。

（三）完善现代企业（yè）制度，提升国有资本运（yùn）营效率

        健全市场化经（jīng）营机制，完善（shàn）法人治理结构，深化人事、劳动、分配“三项制（zhì）度”改革，积极稳妥推进混改，推动国（guó）有企业真正成为自主（zhǔ）经营、自（zì）负盈亏、自担风险、自我（wǒ）发展的市场主体（tǐ）。国有企（qǐ）业战略性重组要（yào）按照完善治理（lǐ）、强化激励、突出（chū）主业、提高（gāo）效率的要求，加（jiā）快调整国有企（qǐ）业产权结构，在（zài）实现产（chǎn）权多元化的基础上，建立现（xiàn）代企业制度，有（yǒu）利于提升国有资本（běn）的运（yùn）营效率。通（tōng）过混合所有制改革，引入（rù）具有优（yōu）势资源或者核心竞争力的战（zhàn）略投资（zī）者，带动国（guó）有企业产业升级，推进各类资本融合发展。以拥有优势（shì）主业的企业（yè）为主导，发挥国（guó）有资（zī）本运营公司（sī）专（zhuān）业平台作（zuò）用（yòng），聚焦企业（yè）主业（yè）板块，加大内部现有优质资源（yuán）整合和国有企业之间专业化整（zhěng）合，不断增强国有经济活力（lì）、影响力、竞争力和（hé）抗风险能力，推动国有资本做强做优做（zuò）大，促进国（guó）有资产保值增值。同时，推动国有企业高效有序退出（chū）非（fēi）主（zhǔ）业，促（cù）进资源从非主业向（xiàng）主（zhǔ）业集中，提高资（zī）源的配（pèi）置效率。在退出过程中，注（zhù）意（yì）规范（fàn）决策程序，严格执行国有资产评估、国（guó）有产权进场交易（yì）、上市公司国有股（gǔ）权管理等（děng）制度规定，确保国有权益得到充分保障。

（四）发挥协同效应优势（shì），促进企业融合（hé）发展（zhǎn）

       国有企（qǐ）业之（zhī）间的（de）重组整合（hé）只是第一步，想要实现“1+1>2”的重（chóng）组效果，关键在于国有企业之间的（de）融合（hé）。在国有企业战略（luè）性重组、专业化整（zhěng）合中（zhōng），加大（dà）国有企（qǐ）业（yè）内部资源的整合力度，深挖协（xié）同效益，提升资源配（pèi）置（zhì）的效率，尽（jìn）快实现改革（gé）的（de）预（yù）期目标（biāo）。国资监管部门应当建（jiàn）立健全责任清（qīng）晰（xī）、分工明确的工作（zuò）机制（zhì），制定科学、细致、合理的整合（hé）方案，加（jiā）快（kuài）同类（lèi）业务横向整合、产业链上下游纵（zòng）向整合（hé），并同步做好管理（lǐ）、技（jì）术（shù）、市场资源等整合协同。通过内（nèi）部整合激发化学反应，对重组企业开展专（zhuān）项调研督导，切（qiē）实发挥（huī）协同（tóng）效益，释（shì）放重组红利（lì），缓解（jiě）同质化竞争、资源浪费等（děng）问题，最终实现“1+1>2”的重组目标。此外，还应该加强（qiáng）管理（lǐ）思想方面的融合，重组后的国有（yǒu）企业要重新（xīn）研究、制定新发展战略，这是国（guó）有企业之间融合的重要基础。重组（zǔ）企业要想打破成员（yuán）单位各自为政状（zhuàng）态，应以准确的发（fā）展目标（biāo）推（tuī）动各项工（gōng）作，从（cóng）而把全体员（yuán）工积极性与创（chuàng）造性凝（níng）聚到企（qǐ）业共同愿景上来（lái）。