首次全面解读，终于看懂雄（xióng）安到底要干（gàn）嘛了

首都（dōu）北（běi）京向南偏（piān）西百多公里，

太行（háng）山东麓（lù），白洋淀深处，是（shì）山水雄（xióng）安。

“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”

——雄安如此定位。

这一（yī）志在千年的国家项目，

其（qí）意义不仅在于造一座城，

而是（shì）给中国的未来探路，

为中国的改革摸索更多的可（kě）能（néng）性，

从而再塑一个改（gǎi）革（gé）丰（fēng）碑（bēi）。

如此，自2017年4月（yuè）1日（rì）正（zhèng）式宣布成立之日起，

雄安这个名字（zì），

便满满承载了公众的（de）关注、想象和期待。

2017年2月23日，中（zhōng）共中央总书记、国家主席、中央军委主席习（xí）近平在河北省安新县（xiàn）考察雄安新区（qū）规划建设工作。图／ 新华（huá）

一（yī）座未来之城

《中（zhōng）国新闻周刊》记者/蔡如（rú）鹏（péng）

本（běn）文（wén）首发于总第824期《中（zhōng）国新（xīn）闻周（zhōu）刊》

 

自今年4月1日设立新（xīn）区的（de）消息公布（bù）以来，雄安一直是舆论（lùn）追逐的焦点（diǎn）。半年（nián）多来，尽管相关的规（guī）划尚（shàng）未披露，但（dàn）随（suí）着各项工作的（de）稳步推进（jìn），新（xīn）区的整体（tǐ）轮（lún）廓正日渐清晰。

 

根据中（zhōng）央的（de）部署，到2020年，新区对外骨干交通路网（wǎng）将基本建成，起步区基础设施建设和产业布局框架基（jī）本形成，雏形（xíng）初步显现；到2030年（nián），建成绿色低碳、信息智能（néng）、宜居（jū）宜业，具有较强竞争力和影响力，人与自（zì）然和谐共处的现（xiàn）代化城（chéng）市。

 

届时，雄安新区将成为（wéi）一座环境优美、交通便捷、设施先进、令人向往的宜居城（chéng）市（shì）。同时，通过对户籍、住房（fáng）、教育（yù）、医（yī）疗等领域的改（gǎi）革，新（xīn）区还将对（duì）年轻（qīng）人（rén）充满吸引力：工资收入不低，居住（zhù）成本（běn）不高（gāo），还（hái）能享受到（dào）优质（zhì）的公共服务。

 

生态（tài）之城

 

雄安新区选址在雄（xióng）县、容城（chéng）、安新（xīn）三县，一个很重要的（de）考量（liàng）就是白洋淀。

 

在普遍干旱缺水（shuǐ）的华北平原，有着200多平方公里水域的（de）白（bái）洋（yáng）淀（diàn），是极其（qí）稀缺的生态资源。这片天然的大湿地被誉为华（huá）北之（zhī）肾。新区（qū）囊括（kuò）了白（bái）洋淀整个水域（yù），从某种意义上说，新区（qū）正是因淀而（ér）生。

 

今年2月23日，中共中（zhōng）央（yāng）总书记习近平在实地考察（chá）雄（xióng）安新区建设（shè）规划时，专（zhuān）程前往（wǎng）白洋淀（diàn）。他说：“小（xiǎo）时候（hòu）读小兵张嘎的故事，就对（duì）这里十分神（shén）往（wǎng）。”在考察过程中（zhōng），他多次强调（diào），建（jiàn）设雄安新区，一定要把（bǎ）白洋淀修（xiū）复好、保护好。

 

对此，当天陪同习近平考察（chá）的（de）雄安新（xīn）区党工（gōng）委副书记、管委（wěi）会（huì）常务副主任刘宝玲印象深刻。据他回忆，习近平（píng）说新区选在这里，是因为有白洋淀。新区因淀而（ér）生，绝不能因（yīn）城废淀，“你们绝不能再走（zǒu）先污染后治理的（de）老路，否则我们就失败（bài）了。”当时（shí）习近平说。

 

2016年5月27日（rì）中共中央政治局（jú）会（huì）议决定设立雄安新区后，为了突出白洋淀的保（bǎo）护（hù）工作，在雄安（ān）新区总体规划（huá）之外，专门（mén）启动了白洋淀（diàn）生态环境治理和保护规划，并把这一规划置于和（hé）总（zǒng）体规划同等重（chóng）要的位置，都（dōu）必须最后（hòu）交中共中央、国务院审议（yì）。

 

据白洋淀所在（zài）的安新县县委书（shū）记杨（yáng）宝昌回忆，今年（nián）4月1日前后，中央（yāng）各部委先后派了11个调研组到河（hé）北调研。“其中有9个去了白洋（yáng）淀（diàn），剩（shèng）下两（liǎng）个把我叫（jiào）到保定去（qù）汇（huì）报工作，了解的重点也是白（bái）洋淀。”

 

今年6月，京津（jīn）冀协同发展（zhǎn）专家（jiā）咨询（xún）委员会组长（zhǎng）、中国（guó）工（gōng）程院（yuàn）主（zhǔ）席团名誉主席徐匡迪在“中（zhōng）国（guó）城市百人论坛”2017年会上透露，雄安（ān）新区规（guī）划的总（zǒng）体原则是，建水城相融（róng）、蓝绿互映的生态（tài）宜居之城。

 

他说，“白洋淀（diàn）复杂的（de）水陆（lù）情况是对新（xīn）区规划的重大挑战。它既（jì）是一个有（yǒu）利（lì）的因（yīn）素，也（yě）是一个很大（dà）的难题。”

 

京（jīng）津冀（jì）协（xié）同（tóng）发展专家（jiā）咨询委员（yuán）会成员、中国城市规划（huá）设计研究（jiū）院原院长李晓江（jiāng）在接受《中国新闻周刊》专（zhuān）访时表示，历（lì）史上（shàng），白洋（yáng）淀的水量是（shì）不断变化的，既发过洪水（shuǐ），也干枯过，“如何处理城与淀的格局，确实是规划中（zhōng）的一个难题”。

 

白洋淀（diàn）不是传（chuán）统意义上的（de）湖泊，而是（shì）一片天然湿地。这里水面与芦（lú）苇地纵横交错，到处都有（yǒu）水，淀中有村、淀中有堤，沟渠相通。如（rú）今淀里还（hái）有不少村庄，生活着很多（duō）村民。将来如何处理（lǐ）这些淀（diàn）中村，也是（shì）规（guī）划中的难题。

 

据徐匡迪透露，在讨论过程中，大（dà）家对此意见很不一（yī）致。有人（rén）认为应该（gāi）都搬出（chū）来，因（yīn）为村民吃（chī）喝（hē）拉撒都在这个淀里面（miàn），特别是他们现在（zài）的生计，一个是靠（kào）水产养殖（zhí），一个是搞农家乐，但里面没有污水（shuǐ）处理设施（shī），都排到淀里，要养水产加入饲料，水体还会富营（yíng）养化，最好的方案是全部搬出来。

 

另一（yī）种意见则认为，从社会科学的角度看，美（měi）丽乡村是人与自然以质朴的方式友（yǒu）善互（hù）动的（de）结果，留存下来的都（dōu）值得敬畏（wèi），因为（wéi）他们已经经历了自然（rán）的（de）选择。雄安新区不能再走过去（qù）把（bǎ）农村里的人都搬出去，在（zài）里面搞开发的老路，应该重塑中国生态文明时代的新（xīn）型城乡关系。

 

这些棘手的问题，最后会如何解决，还有待（dài）雄安（ān）新区总体规（guī）划与白洋（yáng）淀生态环境治理（lǐ）和保护规划最终方案的（de）出台。

 

此前有媒体报（bào）道，白（bái）洋淀生态环境治（zhì）理和保（bǎo）护（hù）规划（huá）的总体思路将是（shì）治污、搬迁（qiān）、清淤、筑岛、补（bǔ）水和管理。

 

负责牵头编（biān）制该规划的中（zhōng）国科学院生态环境（jìng）研究中心曲久辉院士设想，建（jiàn）立一套（tào）立体的监测网络，通过智能化的（de）管（guǎn）理平台，对白洋淀的大气、水、生态系（xì）统进行全方位的（de）监测管理。

 

尽（jìn）管白洋淀最终的治理方案仍未公布（bù），但相关的（de）保护工作（zuò）已（yǐ）经开始。据安（ān）新（xīn）县委书（shū）记杨（yáng）宝昌介（jiè）绍，今年6月中旬至（zhì）7月上旬，保定市对（duì）白洋淀上游流域进（jìn）行了集中整治，重点是（shì）对入淀（diàn）河流上游河（hé）道清淤（yū），并（bìng）清理河道两侧一公（gōng）里范围内的（de）垃圾。

 

刘宝玲（líng）说（shuō），新区希（xī）望通过开展这项“洗脸工程”，让农村像（xiàng）城市一样干净。新区还关停了（le）数千家（jiā）“散乱污”企（qǐ）业（yè），从源头上（shàng）清除白洋淀的污染（rǎn）源，让生态优先理念深（shēn）入（rù）人心。

 

与此同时，国（guó）家环保部今（jīn）年7月将白洋淀（diàn）与洱海、丹江口一同列入“新（xīn）三湖（hú）”水污染治理，白洋淀水污染治理第一（yī）次上升到国家高（gāo）度。这（zhè）意味（wèi）着，白洋淀的治理今后将（jiāng）获得（dé）国（guó）家（jiā）长期、稳定的支持。

 

标杆之城

 

雄（xióng）安未来的建设，将严格遵循目前正（zhèng）在编制的（de）规划方案。在谋划设立雄安新区的数次重要会议上，习（xí）近平反复强调“把每（měi）一寸土地都（dōu）规划（huá）得清清楚楚再（zài）开始建（jiàn）设（shè）”，“精心推进（jìn）不留历（lì）史遗憾”。

 

目前，整个（gè）新（xīn）区的规划范（fàn）围包（bāo）括雄县、容城、安新三县及周边（biān）部（bù）分区域（yù）。其中，起步区面积约100平方公（gōng）里，中（zhōng）期发展区面（miàn）积约200平方公里，远期控制区面积约（yuē）2000平方公里。

 

雄安新区管委（wěi）会规划建设局（jú）一位负责人在（zài）接受《中国新闻周刊》采访时说，整个规划（huá）体系可概括为“1+3+54”：“1”是指雄安新区总（zǒng）体规（guī）划（简称“总规”），“3”是指起步（bù）区控制（zhì）性规划（简称“控规”）、启动区控制性详细规划（简（jiǎn）称（chēng）“控详规”），以及白洋淀生态环境治理和保（bǎo）护规划（huá）（简称“白洋淀生态规划”），这4个都是综合性规划；“54”则是指22个专项规划和32个重大课（kè）题研究。

 

其中，“总规”“控规”和（hé）“控详规（guī）”由中国城市规划设计研究院（简称中规院（yuàn））负责编（biān）制，“白洋（yáng）淀生（shēng）态规（guī）划（huá）”的编（biān）制单位是中国科（kē）学（xué）院生态环境研究中心。22个专项规划和32个专题研究的（de）编制工作，则由不同的单位分别（bié）负责，比如住建部（bù）政策（cè）研究中心负（fù）责研（yán）究（jiū）新（xīn）区住房政策（cè）等。

 

这位（wèi）负责（zé）人告诉《中国新闻周刊》，目（mù）前四大（dà）规划在同步推进。22个专项规划（huá）和（hé）32个（gè）专题研究，则是针对“总规”的某一个部分——比如产业、轨道交通（tōng）、防洪——做更详细的（de）规（guī）划和研究。通俗地讲，就是（shì）为编制“总（zǒng）规”服务，提（tí）供依据和材料。

 

与以往城市规划不同的是，这次雄安新区的规划工作，中央高度重视。不仅4个综合（hé）性规划（huá），要（yào）报党中央（yāng）、国务院审批（pī），而且中央还专（zhuān）门（mén）委托京津（jīn）冀协同发展专家咨（zī）询（xún）委（wěi）员会（简（jiǎn）称专家咨询委员会）对规划进行把关。

 

专家咨询委员会成员（yuán）、南（nán）开大学（xué）经济与（yǔ）社会发展研（yán）究院院长（zhǎng）刘秉镰在接受《中国新闻周刊》采访时表示，专家咨（zī）询委员（yuán）会（huì）是中（zhōng）央（yāng）针（zhēn）对京津冀协（xié）同（tóng）发（fā）展战略成（chéng）立的一个咨询机构，“为（wéi）此中央还专门下发了红头文件。这在我们党的历史上，是（shì）很少见的。”

 

专家咨询委员会由16名国（guó）内相（xiàng）关领域的顶级专家组成，组长是中国（guó）工程院主席团名誉主（zhǔ）席徐匡（kuāng）迪院士，副组（zǔ）长有（yǒu）两（liǎng）位，一（yī）位是中国工程院（yuàn）副副院长邬（wū）贺铨，另（lìng）一位是国务院发展研究中心（xīn）主任李伟。

 

刘秉镰介绍说（shuō），专家咨询委（wěi）员会的主要职责是配（pèi）合京津冀协同发展（zhǎn）领导（dǎo）小组工作，直接对中央领导（dǎo）负责。

 

之前，在（zài）雄（xióng）安新区的选址（zhǐ）过程（chéng）中（zhōng），专家咨询委员会发挥了重要作（zuò）用（yòng），三赴雄安实地调研、多次召开论证（zhèng）会、经（jīng）历选址全（quán）过程（chéng）。此（cǐ）次（cì）编制规（guī）划，专家咨询委员会主要负责对规划提意见。“每次（cì）规划送（sòng）来以后，我（wǒ）们就开会（huì）讨（tǎo）论，逐条地修改（gǎi）。”刘秉镰对《中国（guó）新闻周（zhōu）刊》说，“但我们只（zhī）做咨询，不做决策。徐匡迪主（zhǔ）席给我们（men）的纪律（lǜ）是（shì），只帮忙，不（bú）添乱。”

 

专家咨询（xún）委员会在新区（qū）规（guī）划（huá）的编制过（guò）程中，扮演的角色更像是一个把关人。前述新区管（guǎn）委会规划建（jiàn）设局负责人告诉《中国新闻周刊》，规（guī）划（huá）方案最后都会（huì）汇总（zǒng）到专家咨询委员会（huì）。

 

据这位负责人介绍，规划的编（biān）制过程（chéng）堪称“千（qiān）锤百炼”，先后召开多次规划编制（zhì）专题会议、工作会议研究新区（qū）规划。

 

在安新县召开座谈会时，习近平告诫说，雄安（ān）新（xīn）区必须（xū）坚持“世界眼（yǎn）光、国际标准、中（zhōng）国特色（sè）、高点定位”理念，努力打造贯（guàn）彻新发展理念的创新（xīn）发展示范区。“要（yào）坚持用最先进的理念（niàn）和国际一流（liú）水准规划设计建设，经得起历史检验。”

 

徐匡迪在“中国城市（shì）百人论坛（tán）”2017年会上坦言（yán），如何（hé）在城（chéng）市建设中紧紧抓（zhuā）住科技创新，做（zuò）到历（lì）经百年不落后，“总书记的要求对专家（咨询）委员会压力（lì）很大”。

 

专家咨询委员会成员、中国城（chéng）市规划设计研究院原（yuán）院长李晓江告诉《中国新闻周（zhōu）刊（kān）》，相对于一般的城市规划，雄安这种近（jìn）乎在一张（zhāng）白纸（zhǐ）上的规（guī）划难（nán）度更（gèng）大，“因（yīn）为，一切都要从零开始（shǐ）”。

 

据（jù）前述（shù）新区（qū）管委会规划建设局负责人介绍，新区将（jiāng）来的建设会采（cǎi）用很多新理（lǐ）念、新技术以及新材料。

 

徐匡迪之前在一次（cì）演（yǎn）讲（jiǎng）中（zhōng）提到过（guò）一种“会呼吸的墙壁”，能自（zì）动地把二氧化碳转化（huà）成氧气，使（shǐ）房（fáng）间内（nèi）的氧（yǎng）气含量稳（wěn）定（dìng），不用开窗子就（jiù）能够调空气。据说，这种智（zhì）能的建筑群，已经（jīng）有了小型试验（yàn）。“雄安是（shì）从头建，是不是应该早做（zuò）研究？”徐（xú）匡迪说，“否（fǒu）则新城出来了，再改建就难了。”

 

雄安将来（lái）的目标（biāo）之一是建设（shè）绿色智慧新城，建成国际（jì）一流、绿色、现（xiàn）代（dài）、智慧城市。据一（yī）位（wèi）接（jiē）近规（guī）划的知（zhī）情人士透露，未（wèi）来整个新区（qū）的碳排（pái）放将（jiāng）接近于零排（pái）放，能源将主要以风电、水电等清洁能源（yuán）为主，行驶的汽车将采用新能源技（jì）术（shù）。

 

对（duì）于智慧城（chéng）市，专家咨询委员会副（fù）组长、中国工程（chéng）院（yuàn）副院长（zhǎng）邬贺（hè）铨曾（céng）解释说，所谓智慧城市，包括交通、环保、海绵城市、创新城市等，其中（zhōng）还有一点，它肯定会（huì）是宽带城市（shì）、无线城市、互联网城市。

 

目前，在雄（xióng）安的（de）规划中，已经考虑（lǜ）中心城区（qū）的（de）WiFi覆盖，可以做到（dào）无缝上网（wǎng）。此外，北京的固网宽带建设目标（biāo）是（shì）到2020年实现100M，雄（xióng）安不会低于（yú）这个目标（biāo）；北京计划无线宽带现在要4G覆盖（gài），雄安（ān）也希望4G覆盖。

 

邬贺铨还透露，到2020年，中国的5G要实现商用，雄安很（hěn）可能会成（chéng）为中国（guó）率先（xiān）使用5G的（de）地（dì）区。因为（wéi）当（dāng）地（dì）集中了高端的人才（cái），会（huì）更需（xū）要高端的网络。

 

今年8月上旬，雄安（ān）新区已经（jīng）与中（zhōng）国电信达（dá）成（chéng）协议，后者将把雄安列为国家骨干（gàn）网核（hé）心节点，并（bìng）在新（xīn）区提前布局（jú）5G试验网络。

 

5G是智能互联网的一个基础（chǔ）能力。比如，在5G网络下，智能手机能够连接智慧家庭、无人机、机器人或无人驾驶等。

 

中国（guó）电子学会会员、北（běi）京邮（yóu）电大学世纪学院兼职教授项立（lì）刚表示，有了这些（xiē）能力，所有（yǒu）的传统行业都会面临革命性的改变和（hé）提（tí）升（shēng）。究竟哪个领域将率（lǜ）先发生改变，无（wú）法猜测（cè），但（dàn）是这种改变将是全面的、革命性的。

 

除了宽带网络（luò）外（wài），雄安新（xīn）区的（de）其他基础设施（shī），也将成（chéng）为中国（guó）城市未来的标杆。2015年8月，天津（jīn）滨海新区（qū）爆炸电力中断，曾导致（zhì）国家超（chāo）级计（jì）算天津中心（xīn）（天河一号）停机十（shí）几（jǐ）个（gè）小时（shí）。“雄安将不会发（fā）生这种情况。”前（qián）述新区管（guǎn）委（wěi）会规划建（jiàn）设局负责人说，新（xīn）区（qū）的电（diàn）力（lì）供（gòng）应（yīng）将非常稳（wěn）定，供电可靠率将达（dá）到6个“9”的（de）标准，类似于（yú）目（mù）前全（quán）世界最先（xiān）进的新加坡电（diàn）网。

 

今年9月（yuè）中旬，2017首届中国（guó）雄安（ān）智慧（huì）城市建（jiàn）设博览会在石家（jiā）庄举（jǔ）行。展（zhǎn）会汇集了众多国内外企（qǐ）业的新（xīn）技术、新设（shè）计（jì）和新产品，参展商们（men）都希望在未来（lái）雄安的建设中占据一席之（zhī）地。

 

不过，李晓江（jiāng）在接受《中国新（xīn）闻周刊》采访时（shí）表示（shì），雄安采（cǎi）用（yòng）的所有技术，都必须是成熟的，新区不会成为不成熟技术的试验场。而对于一些未来可能出（chū）现的新技（jì）术，规划里也会（huì）考虑。

 

“比如（rú）现在讨（tǎo）论很热烈（liè）的无人物流传送系统，还不成熟，我（wǒ）们可能在（zài）规划里面，不会马上应（yīng）用（yòng）。但现在有了这种趋（qū）势，我们在（zài）规划地下管廊时，就应该（gāi）考虑这种可（kě）能性（xìng），把空间（jiān）预留出来。”他说。

 

在李晓江看来（lái），雄安之所以（yǐ）不（bú）在一个（gè）老城区的（de）基础上（shàng）改造，而（ér）是建一（yī）个新城区，一个很重要的原因，就是“要为我们将（jiāng）来（lái）的城市（shì）建（jiàn）设（shè），提供一套全新的范式”。

 

宜居之城（chéng）

 

未来的雄（xióng）安，应该既是先进科技文化的结晶，更是和谐宜居的人类（lèi）家（jiā）园（yuán）。中央决定设（shè）立雄安新（xīn）区的一个重要（yào）背（bèi）景，是为了疏（shū）解北京非首都（dōu）功能（néng），解决北京人口膨胀、交通拥堵这些日益突出的“大城（chéng）市病（bìng）”。

 

专家咨（zī）询委员（yuán）会成员（yuán）、南开大（dà）学（xué）经济与社会发展（zhǎn）研究院院长刘秉镰（lián）认为（wéi），一个城市之所以能够发展，需要两个因（yīn）素，一个是规模效应，另一个是聚集效应。北京由（yóu）于（yú）规模过大，导致聚集成本太高。

 

“雄（xióng）安将来（lái）不仅要致力于（yú）城（chéng）市繁（fán）荣，同时还要避免‘大城市病’的（de）出现，要打造（zào）一（yī）个规模适度（dù）、绿色宜（yí）居的生态文明城（chéng）市。”他对《中国新闻（wén）周（zhōu）刊》说（shuō），“我们期（qī）待（dài）雄安能够为（wéi）探（tàn）索新型城市发展模式及解（jiě）决（jué）‘大（dà）城市（shì）病’，提供一（yī）个样板。”

 

“大城市病”最突出的（de）表现（xiàn）之（zhī）一，就是市民生活（huó）和（hé）工作场所高度分离，导致通勤时间总体过（guò）长。

 

专家咨询委（wěi）员会成员、中（zhōng）国（guó）城市规划（huá）设（shè）计研究（jiū）院原（yuán）院长李晓江告（gào）诉《中国新闻周刊（kān）》，“我们（men）这些年城市发展最大的（de）毛病，就（jiù）是单一功能的（de）发展。一说（shuō）园区就全是（shì）厂房，晚（wǎn）上吃个宵夜的地方都没有，而回龙观、天通苑这些北京（jīng）周边的大型社区，附近又（yòu）几乎没有任何产业，每（měi）天大家不得不花几个小时上（shàng）下班（bān），非常不人性化。” 

 

他说（shuō），雄安未来在空间布局上，将（jiāng）采用多中心（xīn）的组团式发展模式，不会成为北京那（nà）样的单中心结构城市。

 

前（qián）述新区管委会规划建（jiàn）设局负责人对（duì）《中国新闻周刊》表（biǎo）示，整个新区将功能定位划分为若（ruò）干个组团，每（měi）个组团大约几十平方（fāng）公里，组（zǔ）团内（nèi）部又（yòu）会细分为（wéi）若（ruò）干（gàn）空（kōng）间单元。

 

按照李（lǐ）晓江的设想，在每一层空间里，就业、生活、公共服（fú）务等各种功能充分（fèn）混合，在一（yī）个比较小的空（kōng）间尺度里满足人们工作、生活的基本需要，尽量减（jiǎn）少人在必要的生活、工作之外的其他负担（dān）。

 

中国（guó）城市科学研究会数字城市工（gōng）程（chéng）研究（jiū）中心（xīn）副主任徐振强（qiáng）曾做过估算：按照轨道交通平均1站间距1公里需2分（fèn）钟的车（chē）程计算，15分（fèn）钟可行驶约（yuē）7站，即7公里路程。将7×7公里作为网格，也就是（shì）49平方（fāng）公里。

 

也就是说，只要面积不超过50平方（fāng）公里（lǐ），就可以打造15分钟人（rén）居（jū）活（huó）动（dòng）圈，但前提（tí）是不堵车。

 

雄安（ān）新区内（nèi）部的通（tōng）行，未来将以公共交（jiāo）通（tōng）为主。雄安（ān）新区党工（gōng）委书记、管委会主任陈刚8月（yuè）10日在出席中国中车集团公司雄安新区办事处的（de）揭牌仪（yí）式上表示，雄安已经放（fàng）弃（qì）以小汽车为主的交通（tōng）出行方式。

 

按照专家（jiā）们的设想，发达的地下轨道交通，不仅可以使雄（xióng）安避免出现市区车流（liú）大面积拥堵的现（xiàn）象，而且能够把更多的地上空间（jiān）留给人和（hé）自（zì）然。

 

之前，专家咨（zī）询（xún）委员（yuán）会组长、中国工程（chéng）院主席团（tuán）名誉主席徐匡迪曾在一次演讲中透（tòu）露，新区建（jiàn）设的一大亮点，是（shì）要（yào）建设21世纪的地下管廊式的基础（chǔ）设施。把城市交通、供水、供（gòng）电、煤气、防灾系统均置于地下，包（bāo）括高铁路（lù）线、车（chē）站，大部分市内交通也（yě）放到（dào）地下，把地面（miàn）让与绿化、人的行走。

 

中石化绿源地（dì）热（rè）能开发有限公司自2009年起就开（kāi）始（shǐ）在雄县、容城开发地热资源。公（gōng）司技（jì）术总监孙彩霞告诉（sù）《中国新（xīn）闻周（zhōu）刊》，当地的地质（zhì）条件非（fēi）常稳定，地下空间可利用的深度达（dá）三五百米，“空间（jiān）足（zú）够大，地下管廊、立体交通，都（dōu）可以实现”。

 

今年（nián）8月23日，中国地质调查局对外宣布，经过两个多月（yuè）的（de）地（dì）质勘（kān）察，已经确定雄安地（dì）下空间开发利用条件优越，适合规模化开发。据悉，地（dì）质部门目前正（zhèng）在搭（dā）建（jiàn）“透明雄安”数字平（píng）台，为下一阶段工程规划（huá）建设和地面沉降风险防控提供决策依据。

 

届时，新区将会出现地上、地（dì）下两个（gè）雄安。地下是管廊式的基础（chǔ）设（shè）施和（hé）繁忙的轨（guǐ）道交通网（wǎng）络，地上是多组团集约紧凑的建（jiàn）筑群，以及穿插（chā）其（qí）中的步行道路、骑行道路、公交车（chē）道（dào）和大量的绿地（dì）。

 

9月26日，国务院副总理、京（jīng）津冀（jì）协同（tóng）发展领导小组（zǔ）组长（zhǎng）张高丽在雄安新区调研时特别强调，要充分体现自然风貌（mào），确保新区蓝（lán）绿（lǜ）空（kōng）间占比70%以上。

 

目前，新区仍以农田为主，鲜（xiān）见成片（piàn）的树林，要（yào）提高森林覆盖率，对（duì）树木的需求量很大（dà）。不过（guò），雄安不会采用现在（zài）常见的（de）从山区移（yí）植大树的（de）做法，而是注重自（zì）己培育。

 

“我们绝不（bú）用那种（zhǒng）剪掉树冠（guàn）、从（cóng）别处移过来的大树，更不允许把太行山上（shàng）的树挖过来栽到雄安。”雄安新区党工委书（shū）记、管委会主（zhǔ）任陈（chén）刚说，“这种祸害周边、损人不利己、急功近利的事（shì），我们坚决不做！”

 

据悉（xī），为了给树苗留出足够的成（chéng）长时间，新区已经在著（zhe）名林业（yè）学家唐守正院士的指导下（xià），在容城建（jiàn）了一处175亩（mǔ）的造林实验（yàn）区，开始了培育（yù）工作（zuò）。

 

除（chú）了便捷的交通、优美的环（huán）境（jìng）之外（wài），优（yōu）质的公（gōng）共服（fú）务体（tǐ）系也是宜居之城（chéng）不可（kě）或（huò）缺的条件。

 

当前（qián），北京和河（hé）北之间一个很大的差距就（jiù）是，公共服（fú）务不能均等化（huà）。北京居民能够享受到的医疗、教育条件比河（hé）北无形之中（zhōng）高了（le）不少，这也是造成河北与北京、天津社会经济发展存在巨大落差（chà）的原（yuán）因之（zhī）一。

 

专家咨询委员会（huì）副组（zǔ）长、中国工程院副（fù）院长邬贺铨指出，现在京津（jīn）冀的协同发展，就是（shì）希望改变这（zhè）个落差。不能只是简单（dān）地（dì）说要（yào）把（bǎ）河北的GDP搞上（shàng）来（lái），而河北居（jū）民的福利、待遇仍然差很多。

 

他说，中央赋予雄安新（xīn）区作为开放发展先行区，有（yǒu）一（yī）些改（gǎi）革就可以在雄安试验。通过改革，未来雄安的教育条件（jiàn）、医疗条件、创业条件（jiàn）可能都很好（hǎo），房价又比（bǐ）北京好，那么（me）就能（néng）有（yǒu）效吸（xī）引北（běi）京人口和功能（néng）疏解（jiě）转移。

 

从（cóng）2016年6月开始，雄安新（xīn）区（qū）规（guī）划（huá）区（qū）域内，已逐（zhú）步（bù）实行房（fáng）屋（wū）等不（bú）动产、规划、土地、项目（mù）、户籍的冻（dòng）结。目前（qián），新区正在对（duì）金融、土地（dì）、财政（zhèng）、投资（zī）、住（zhù）房、人（rén）才、户籍、公共服务（wù）等领域的政策加紧研究。

 

9月10日（rì），雄安新区党（dǎng）工（gōng）委副书记、管（guǎn）委会常务（wù）副主任刘宝玲，在接受中央新闻媒体采访团赴新区集中采访（fǎng）时表示，未（wèi）来新区将在房地产方面进行创新（xīn），实行（háng）租（zū）售并举的住房（fáng）政策，满足各种不同消费群体的需求。

 

他表示，新区将为各（gè）方（fāng）面人才（cái），创造良好的工作生活（huó）环境，特别是（shì）要成为年轻人创业的（de）宝地。“初步（bù）考（kǎo）虑（lǜ）要为外来创业、就业者提供租赁住房，租赁超过十年也可以买，一定期限（xiàn）内不能卖。若卖，政府优先以略高于同期（qī）银行本息（xī）的价（jià）格回（huí）购。”

 

同时，刘宝玲还透（tòu）露，雄安新区的用人制度，也将（jiāng）有重大（dà）创新。“新（xīn）区将不拘（jū）一格选人才（cái），公务员、高（gāo）校毕（bì）业生、社会自（zì）然（rán）人（rén）、工人、农民，只要（yào）是新区需要的人（rén）才，都欢（huān）迎。一律实行（háng）聘任制。”他说（shuō），“签订聘（pìn）任合同（tóng），因（yīn）岗选人、依岗（gǎng）定（dìng）薪、按（àn）劳取（qǔ）酬、优绩优（yōu）酬（chóu），工资标准参照（zhào）北京，甚至高于北京。”

 

在教育、医疗方面（miàn），雄安新区也正（zhèng）积极与北京对接。北（běi）京市（shì）已经表示，将（jiāng）积极推进（jìn）北京优质教育（yù）、医疗、卫生等资源向（xiàng）雄安新区布局（jú）发（fā）展，提升新区公共服（fú）务水平（píng）。

 

8月17日，北京（jīng）市委书记蔡奇亲自率代（dài）表团（tuán）到雄（xióng）安新区考（kǎo）察（chá），与河北省签署（shǔ）了共同推（tuī）进雄安新区（qū）规划建设（shè）的合作协议（yì）。根据协议，北京将在（zài）新区布局“三校一医”，即北海（hǎi）幼儿园、史家小学、北京四中和宣（xuān）武医院，这都是北京最优质的教育和医疗资源。

 

在（zài）这个对接过程中（zhōng），雄安新区只需要提供土地（dì），投资（zī）建设、后期（qī）管理（lǐ）等其他（tā）所有事务都由北京市负责办（bàn）理。届时，新区将享有与北京这（zhè）些优质资源相同的公共服务。

 

创新之（zhī）城

 

疏解（jiě）北京非首（shǒu）都功能，被认为（wéi）是设立雄安新区最（zuì）直接的（de）目（mù）的。但如（rú）果只注意到这一定位，而忽视雄安（ān）同时也是（shì）创（chuàng）新发展示（shì）范区，就看不到（dào）新区设计初衷的根本所在（zài）。

 

专家咨询（xún）委员会成（chéng）员（yuán）、南（nán）开大学经济（jì）与（yǔ）社会发展研（yán）究院院长刘（liú）秉镰在接受《中国新闻周刊》采访（fǎng）时（shí）表示，如果仅仅是为了疏解北京非首（shǒu）都功能（néng），新区完全可以选址在离北京更近的北三（sān）县或（huò）者廊坊。

 

“就一般的规律来说，大城市功能的（de）疏解不宜（yí）超过60公（gōng）里。雄安离北（běi）京110公里，而且是一（yī）张白纸。”他解释说，“中央（yāng）之所以在（zài）这里选址，一个重要的原因（yīn），是将它视为京津冀协同发展战略（luè）中（zhōng）的一环。”

 

2015年6月在经（jīng）过中央（yāng）政治局（jú）审（shěn）议后，《京津冀（jì）协同发展规（guī）划纲要》正式对外颁（bān）布（bù）。这份规划纲要对京津冀协同发展战略做出了顶层设计，明确（què）地回答（dá）了该（gāi）战略要干什么、谁来干、怎么干等（děng）一系列（liè）的关键问题。

 

“要干什么呢（ne）？就是要建设（shè）以首都为核（hé）心的世（shì）界级城市（shì）群。这（zhè）是一个很高的目标。目前全球已经有六（liù）大世界级城市群（qún），我们要建第（dì）七（qī）个。”刘秉（bǐng）镰说，正（zhèng）是围绕这个（gè）目（mù）标，再加上疏解北京非首都功（gōng）能的（de）考虑，中央最后才做出了设立（lì）雄安新区的决（jué）定。

 

雄安（ān）位于（yú）京津保（bǎo）腹地，区位优势明显，与北京（jīng）、天津恰好构成一个等边（biān）三（sān）角形，距离北京（jīng）、天津和石家庄分别约105公里、105公里、155公里。

 

“因此（cǐ），通过雄安（ān），可以有效地衔接北京、天（tiān）津、石家（jiā）庄等地（dì），有助于京津冀世界级城市群这一宏伟（wěi）目标的最终（zhōng）实现（xiàn）。”刘秉镰说。

 

在雄安（ān）新区设立之前（qián），中国从（cóng）上（shàng）世（shì）纪90年代起，已陆续批复设立了18个国家级新区。此外，还在80年代成（chéng）立了（le）5个（gè）经济特区。刘（liú）秉镰认为（wéi），这23个新区（或经济（jì）特区），最成功的是深圳特区和浦（pǔ）东新区。

 

雄安新区在（zài）设立之初，也（yě）被赋予了与深圳特（tè）区（qū）和（hé）浦东新（xīn）区同样的（de）历史高度。中央希望它也（yě）能像这两地（dì）区那样具有全国意义。

 

深（shēn）圳（zhèn）特区的设立处于（yú）中国（guó）对外开放的（de）初（chū）期，它（tā）通过引进（jìn）海外的资金，发（fā）展劳动（dòng）密集型产业，完成了早期的积累；而浦东新（xīn）区的建设正逢中国扩大开放的（de）节点，它（tā）依靠深（shēn）化体制改革，升级资本和（hé）技术密集型产业，实现了经济的腾飞。

 

“它们经历了中国改（gǎi）革开放和经济（jì）高速增长的过程，也享受了改革开（kāi）放和经（jīng）济高（gāo）速增长所带（dài）来的双重红（hóng）利。”刘（liú）秉镰说，“同时（shí），深圳特区和浦东新（xīn）区均位于沿海地区，具有利用外资，发展外贸的先天条件。”

 

“当前，全球经济还（hái）未完全走出低迷，我国（guó）经济也进入新（xīn）常态，下（xià）行的压力仍很大。之前依靠引（yǐn）进资金、技术，消耗大量资源和牺牲环境（jìng）为代价（jià）的经济增长模式已经走（zǒu）到尽头（tóu）。”刘秉镰（lián）说，“雄安（ān）又不靠海、不（bú）沿江，唯一的出路就是创新。”

 

雄安面临的机遇和挑战都（dōu）是前所未有的。中央在把它（tā）作为北京非首都功能集中承载地的（de）同（tóng）时（shí），也赋予了它创新发展示（shì）范区（qū）的定位。如果说前者是出（chū）于现（xiàn）实（shí）的考量（liàng），那么（me）后者则是着眼于时代的（de）使（shǐ）命。

 

作（zuò）为（wéi）一个新区，雄安担负着（zhe）要（yào）在内陆（lù）闯出一条创新（xīn）驱动发（fā）展模式（shì）的任务。专家咨询委员会副组长（zhǎng）、中国工程（chéng）院副院长邬（wū）贺铨说，“中国很多内陆城市和区域要想复（fù）制深（shēn）圳（zhèn）或浦东（dōng）比较困难，但与现在的（de）雄安更（gèng）相似，所以将来雄安走出来的路（lù）会具（jù）有（yǒu）更大（dà）的推（tuī）广意义。”

 

对此，雄安（ān）新区也是深知责（zé）任重大。9月（yuè）上旬，雄安新区党工委书记（jì）、管委会主任陈（chén）刚（gāng）对（duì）外界（jiè）宣布了新区建设的三条原则（zé），传递（dì）出探索经济发展新模（mó）式的强烈信号。其中，第一条就是（shì）绝对不搞土地财政，被舆论认为（wéi）打响（xiǎng）了中国（guó）地产业巨变的“枪声”。

 

过去几十年，地方（fāng）政（zhèng）府通过搞（gǎo）土地财政、依（yī）赖房地产发展（zhǎn）地方经济（jì）的模（mó）式，一直饱受诟病（bìng）。这种做法不仅推高了（le）房价，而且（qiě）使经济缺乏持续（xù）发展的动力。陈（chén）刚此番表态意味着（zhe），新区将肯（kěn）定不会再（zài）走房地（dì）产主导（dǎo）的城市发展老路。

 

据悉，摆脱土地财政后，新区财政收入将主要来自税收，以及土地（dì）增值收益。与此同时，政府对农民的占地补偿，也将分为两部分：一（yī）部分是对农民一次性补偿，另一部分是折成“股份”，农民每（měi）年（nián）可以（yǐ）按照一定比例（lì）分红。

 

有分析认为，这（zhè）种“农民股东（dōng）”模式（shì），使未（wèi）来的土地使（shǐ）用权由政府和农民共（gòng）有，以往（wǎng）的（de）房地产开（kāi）发商将变身为“房产”开发商，不再（zài）拥有土地使用权。开发商也将因此告别囤地模式（shì），向制造业模式转变（biàn）。

 

“地价、房价是（shì）新区（qū）这（zhè）座高楼大厦的基石。”雄安新区党工（gōng）委副书记、管委会常务副主任刘宝玲说，“如果（guǒ）这两个（gè）问题处理不好（hǎo），新区的一切都（dōu）无（wú）从谈起（qǐ）。”

 

制度的创新，最终（zhōng）还需（xū）要体现在技术创新和产业升级中，否则雄安就无（wú）法摆脱传统的经济增长（zhǎng）模式（shì），成（chéng）为（wéi）一个内生性的创（chuàng）新城市。按照中央的要求，新区将着（zhe）力发展高端高新（xīn）产（chǎn）业，积极吸纳（nà）和集聚创新要素资源（yuán），培育增长新（xīn）动能。

 

对于高端（duān）高新产业，目前业内并没有一（yī）个统一的定（dìng）义。不过（guò），中国社（shè）科院工业经济研究所所（suǒ）长黄群（qún）慧之前在谈及雄安未来（lái）的产业布局（jú）时曾表示，新（xīn）区应该发展以智能制造、绿色制造（zào）和服务（wù）制造（zào）为核心的高端制造业，比如（rú）芯片制（zhì）造业、人工智（zhì）能产业，“因其发展（zhǎn）资源环境负荷小，符合（hé）绿色（sè）生态宜居城市的定位”。

 

按照8月中旬北京市与河北省签署（shǔ）的合作协议，北（běi）京将引导以中（zhōng）关村科技园区为代表的科技创（chuàng）新要素资源，到雄安新（xīn）区落地，打造一（yī）个升级版的中关（guān）村（cūn）。

 

北京市京津冀协同发（fā）展领导小组办公室副主任刘伯正表示（shì），北京未（wèi）来将和雄（xióng）安新区在创新方面，实现错位发展和有机联（lián）动。外界分（fèn）析，这意（yì）味着今后（hòu）北（běi）京将更（gèng）多（duō）的着眼于（yú）基础研究和科技创（chuàng）新（xīn），而（ér）雄安（ān）则负责（zé）创新成果的转化（huà）和落地。

 

与此同时（shí），雄安（ān）也在积极与国内一些创新（xīn）能力较（jiào）强的企业进行沟通，希望（wàng）它们能够在新区布局。据专（zhuān）家（jiā）咨（zī）询委员会成（chéng）员、中国城（chéng）市（shì）规（guī）划设计研究院原院长（zhǎng）李晓江透（tòu）露，今（jīn）年7月，专家咨询委员会专门到上海开了两天会，邀请腾讯、百度、360和阿里（lǐ）巴（bā）巴（bā）四家互联网企业的（de）负责人座谈，河（hé）北省委主要负（fù）责领导也出席了会议。

 

“目的就是一（yī）个，想听一听（tīng），如果到雄安发（fā）展，他（tā）们（men）希望新区提供哪（nǎ）些条件？”李晓江说。

 

从已披露出的消（xiāo）息看（kàn），雄安（ān）未来可能在人（rén）工智能、大数据（jù）等几（jǐ）个领（lǐng）域率先（xiān）发力。目前，不少城市提出发展人工智能，但形成规模的不多（duō）。中（zhōng）国电科、中国电子等（děng）企业已表示，要在雄安布（bù）局，发（fā）展人工智能产业（yè）。

 

大数据是信息技术领域当前的一（yī）大热点，同（tóng）时它也是构建智（zhì）慧城市的重要内容，电子（zǐ）商务、物流、交通（tōng）、金融（róng）、医疗领域都离不开大（dà）数（shù）据的应用支撑（chēng）。近些年，中（zhōng）国大数（shù）据产业发展迅猛（měng），尤其是偏居西（xī）南的（de）贵（guì）州（zhōu）更是异军突（tū）起，成为这一行（háng）业的翘楚。

 

雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚，在“空降（jiàng）”河北前，曾（céng）是贵州省委（wěi）常（cháng）委、贵阳（yáng）市委书记。他在贵州任（rèn）职期（qī）间，正（zhèng）值贵州大数据产业崛起（qǐ）的关键时期。舆论（lùn）分析，这很可能也是（shì）中央调陈刚到雄安出任要职（zhí）的考虑之一。

 

7月中旬，中（zhōng）关村部分企（qǐ）业家到新（xīn）区实地调研。陈刚对（duì）他（tā）们表示，新区将通过提供优质（zhì）公（gōng）共服（fú）务（wù）、构建快捷高效交通网、改革住房（fáng）保障模式等措施，为发展高端高（gāo）新产业创（chuàng）造良好的条件。

 

有分析认（rèn）为，雄安虽然对标深圳（zhèn）和浦东，但不会是（shì）过去任何一个城市（shì）发展的复制品，它的发（fā）展将（jiāng）讲述一个（gè）未来（lái）新城市的故事。