今年既是深圳建立经（jīng）济特区 41 周年，也是深圳（zhèn）建立（lì）中国特色社会（huì）主（zhǔ）义先行示（shì）范（fàn）区两周年，深圳敢闯敢试、敢（gǎn）为人先的（de）改革精神，在中国改革开放（fàng）史上，有着重要的意义。

事实上，确实如此，2021 年以来，深圳作（zuò）为先行示范区的“示（shì）范效应”更（gèng）为（wéi）凸显。7 月（yuè），国家发展改革（gé）委（wěi）发布《关（guān）于推广（guǎng）借鉴深圳经（jīng）济特区创新举（jǔ）措和经验做法的通知》，要求各地（dì）推广借鉴深圳 5 方面 47 条创新举（jǔ）措和经验做法，其（qí）中一条便是“推动产业链‘全链条、矩阵式（shì）、集群化’发展”。

8 月 17 日，国家发（fā）展改革（gé）委更是在（zài） 8 月份例行（háng）新（xīn）闻发布（bù）会（huì）上指出，深圳（zhèn）综合授权（quán）改革试（shì）点取得了阶段性（xìng）成（chéng）效，对全国以及其（qí）他地（dì）区的示范（fàn）引领作用初（chū）步（bù）显现。

“深圳早年就是（shì）靠敢（gǎn）闯敢试，现在（zài）改（gǎi）革到‘深水区（qū）’，在改（gǎi）革上还要全国示范，推广（guǎng）可（kě）复制的经验，也是在尝试中国未来（lái）的改革方向，下（xià）一（yī）步应该怎么走。”中国（深圳（zhèn））综合开（kāi）发（fā）研究院常务副院长郭万（wàn）达（dá）告诉《中国经营报》记（jì）者（zhě），改革开放探索（suǒ）步入“深水区”，对于深圳先行示范区“示范（fàn）效（xiào）应”有着重要意义。

示（shì）范效（xiào）应优（yōu）势（shì）凸显

本（běn）次推广的有关创新举措和经验（yàn）做法共 5 方面 47 条。

7 月 21 日，国（guó）家发展改革委发布《关（guān）于推广借鉴深（shēn）圳经济特（tè）区创新（xīn）举（jǔ）措和（hé）经（jīng）验做法的通知（zhī）》，其中提到，为更好发挥深圳经济（jì）特区在改革（gé）开（kāi）放新征程中的引领示范作用，国家发展改（gǎi）革委在总结（jié）深圳经（jīng）济特区（qū）已复制推广经验的（de）基（jī）础（chǔ）上，进一步梳理形成（chéng）了党的十八大以来深圳经（jīng）济特区创新举措和经验做法。而本次推广的（de）有（yǒu）关创（chuàng）新举措和经验做法（fǎ）共 5 方面 47 条（tiáo），主要包括建立“基础研究+技术（shù）攻关+成果产业化+科技金融＋人才支撑”全过程（chéng）创新生态链、建立健全促进实体（tǐ）经济高质量发展（zhǎn）的体制机制、构建以（yǐ）规则机制衔接为重点（diǎn）的制度型开放新格（gé）局、创新优质均（jun1）衡的公共服务供给体（tǐ）制、创新推动城市治（zhì）理体（tǐ）系和治理能力现代化等，鼓励各地结合实际学习借（jiè）鉴。

记者留意到，在推广的“深圳经济特区创新（xīn）举措和经验做（zuò）法清单”中（zhōng），推动（dòng）产业链“全链条、矩阵式、集（jí）群化”发（fā）展（zhǎn），对深圳（zhèn）建立健全（quán）促进实（shí）体经济高质量发展的体制机制，有着重要的作（zuò）用与意（yì）义。

“深圳以前的优势就（jiù）在于完备的产业（yè）链，尤其（qí）是（shì）电子制（zhì）造领域，产业链的完备（bèi）使得大量创新阶段的产（chǎn）品都来深（shēn）圳代工，然后深（shēn）圳从（cóng）这些代工（gōng）体系（xì）中逐步步（bù）入高端制造（zào）业（yè）领域，所以‘全链条、矩阵式、集群化（huà）’本身（shēn）就是在发挥（huī）深圳传统产业（yè）特点的（de）基础上，进（jìn）一步推（tuī）进产业链条的强化，是深圳（zhèn）产（chǎn）业发展的必然方向。”中（zhōng）南财经政法（fǎ）大学（xué）数字经（jīng）济研究院执行院（yuàn）长（zhǎng）盘和林（lín）告（gào）诉（sù）记者。以目前深圳市新一代的信（xìn）息通信（xìn）产业集群来看，作（zuò）为工信部最早试点的（de）三个产业集（jí）群（qún）之一，一（yī）直以来也是深圳的产业优势。

据了解（jiě），新一代（dài）信息通信产业集群包括 5G、集（jí）成电路、新（xīn）型显示等产业（yè）方向，目前，集群（qún）内各（gè）行业（yè）正呈现如“5G+8K+AI+云”等跨界融合式发展，行业龙头企业协同带动效应明显。

有从业者表示，新一代信息通（tōng）信产业（yè）集群下（xià）一步（bù）就（jiù）是要把（bǎ）产业（yè）链（liàn）强链（liàn）、补链（liàn）工作做好，切实（shí）帮助集群产业解决“卡脖子（zǐ）”问题。截至目前（qián），深（shēn）圳先进技术研究院组织推进（jìn）了 6 项产业核心技术的开发与推广，引导与（yǔ）产业链上的协同创（chuàng）新，打破国际技术垄断，形成自主（zhǔ）知识（shí）产权。此外，联合行业龙头企业，在集（jí）成电路、5G、新型显示、AI 等行业打造了（le） 4 个产业创新生态平台，支撑国产核心技术的（de）自主研发。“全链条（tiáo）、矩阵式、集群化”的发展更（gèng）有利于“补齐短（duǎn）板”。盘和林（lín）表示，“过去产业（yè）集（jí）群化讲的（de）是单一（yī）的产业集中，而当前的‘全链条、矩阵式、集群化’强（qiáng）调的是产业链（liàn）条（tiáo），是强（qiáng）链补链，尤（yóu）其（qí）是对产业链中的短（duǎn）板区域要重点（diǎn）发展。一方（fāng）面，完善产（chǎn）业链，另一方面，打（dǎ）造优势互补的（de）区域产业集群。”“产业集群本（běn）身意味着（zhe）产业（yè）配（pèi）套、产业生态齐全，集群本（běn）身是扎（zhā）堆发展，国（guó）家发展改革委对深圳经验推广，实际上是对深圳发展（zhǎn）的（de）总（zǒng）结，通过集群化发展的（de）方（fāng）式（shì），让产业链更安全，以及（jí）产业配套更齐全。”郭万达（dá）指出。

改革试点成效显现

深圳（zhèn）市今年上半年的经济运（yùn）行情况相关（guān）数据，亦看出成效所在。

8 月 17 日上午，国（guó）家发展（zhǎn）改革（gé）委召开的 8 月（yuè）份例行新闻发布会上，国家发展改革委新（xīn）闻发言人孟玮指出（chū），深圳综合（hé）授权改（gǎi）革试点自去年 10 月印发实施至今，取得了阶段性成效，改革的受益面不断扩大。“实施（shī）方案+授权清单”作为（wéi）改革方式方法的（de）全新探（tàn）索（suǒ），受到各方广泛认可（kě）和借鉴（jiàn）吸收，对全（quán）国以及其他（tā）地区的示范引领作（zuò）用初步显现。

深圳市今年上半年（nián）的经济运行情况相关数据，亦看出（chū）成效所在。数据显示（shì），根据广东省地（dì）区生产（chǎn）总值统一（yī）核（hé）算结果，2021 年上半年深圳（zhèn）市地区（qū）生产总值14324.47 亿元，按可比价格计算（suàn），同比增长 9.7%；其中第（dì）二产（chǎn）业与第三产（chǎn）业增加值分别为 5058.56亿（yì）元（yuán）、9253.84 亿元，同比增长 8.3%与 10.5%。

事实上（shàng），早（zǎo）在 2020 年 10 月 18 日，《深圳建设中国特（tè）色社会主义先行（háng）示范区综（zōng）合改革试点（diǎn）首批授权事项清单》正式（shì）发布，赋予深圳在重要领域和（hé）关键环节改革上更多自主（zhǔ）权。

而（ér）“清（qīng）单”包括要素市场化配（pèi）置、营（yíng）商环境、科技创新体制等 6 个方（fāng）面，共 40 条，与 2020年 10 月 11 日（rì）公布的（de）《深圳建设中国特色社会主义（yì）先（xiān）行示范（fàn）区综合改（gǎi）革试点实施方案（2020-2025年）》（下称“实施方案（àn）”）构成了统一整体。

作为实施方案中首批 40 条授权事项（xiàng）清单的保税燃料油加注业务落地（dì），为全市落实（shí）综合授（shòu）权改革起到了（le）示（shì）范作用（yòng），也将有力推（tuī）动（dòng）深（shēn）圳国际贸易（yì）中心城市（shì）和（hé）全球海洋中心（xīn）城市（shì）建设（shè）。

6 月 29 日，深圳（zhèn）市盐（yán）田港集团（tuán）在盐田港区为以色列（liè）以星综合航运有限公（gōng）司所（suǒ）属船（chuán）舶成功加（jiā）注2700 吨保税燃料油。据悉，国际航（háng）行船舶保税燃料油是（shì）指（zhǐ）对国际航线运营船舶供应的保税燃料油（yóu），存（cún）储在指（zhǐ）定的保税燃料油专（zhuān）用仓库，由（yóu）海关实施监管。其加（jiā）注过程主要涉（shè）及（jí）海关、海（hǎi）事和边（biān）检等部门，整个加注业务分为多个作（zuò）业（yè）流程（chéng）。完成（chéng）一单（dān）国际航行船舶保税燃料油加注，主（zhǔ）要有提油出（chū）库、装油、出港、报备、靠泊（bó）、加油、离（lí）泊等多个（gè）流程。

与普通燃料相比（bǐ），保税燃料暂时（shí）免予征收关税、增值税和消费税（shuì），一般加注（zhù）在国际航行船舶上。而（ér）今保（bǎo）税燃料的（de）“首（shǒu）注”，有望吸引更多国际船舶挂靠，对盐田港加快（kuài）建（jiàn）设国际航运枢纽（niǔ）意义重大（dà）。

据（jù）统计，今年前 7 个月，深圳海关（guān）保税（shuì）仓（cāng）库进出口油气类商品（pǐn） 126.04 亿元（yuán），同（tóng）比增长 42.03%，其中进口 97.99 亿元（yuán），同比增长（zhǎng） 31.47%；出（chū）口 28.05 亿元，同（tóng）比增长（zhǎng） 97.43%，助力油气产业发展效果显著（zhe）。

在盘和林看来，“实施方案+授权清单”，能够促成深圳进一（yī）步开放的同时，还能够吸引更多民资和外（wài）资进入深圳发展（zhǎn），完善民（mín）生体制，推动城市生态环境（jìng）保（bǎo）护（hù）建设，优化科（kē）技创新环境，优化（huà）营商环境。

“和之前单（dān）项目、单项授（shòu）权情况不同，它是一种综合性的放权，能（néng）源、电信、公（gōng）用（yòng）事业、交通运（yùn）输、教育等行业的（de）准入（rù）被放宽，并推进技（jì）术领（lǐng）域的开放。通过清单（dān）式（shì）批量授权方（fāng）式，赋予深圳在重点领（lǐng）域和（hé）关键环（huán）节改革上更多自主权，支（zhī）持（chí）深圳在更高起点、更高层次、更高（gāo）目标上推进改革开放。”盘和林表示。

而在（zài）郭（guō）万达看来，“实施方（fāng）案（àn）+授权清单”的创新改革方式，对于深圳在体制机制创新（xīn）改（gǎi）革而言，已步入“深水区”。“以往的改革都是一个个部委地跑，程序（xù）上比较（jiào）麻烦，缺乏顶（dǐng）层设计和基层创新间的联动，现在用（yòng）综合授权（quán）办（bàn）法首次（cì）一批清单（dān）一次过，而首批授权清单涉及多个重要领域，40 条授权事项（xiàng），可见（jiàn）目（mù）前（qián）深圳改革（gé）开放已步入（rù）‘深（shēn）水区’，通过（guò）系（xì）统化的改革来实现方法（fǎ）论的突破（pò）。”郭万达表示。