组（zǔ）建江西省（shěng）旅游（yóu）集（jí）团公司，是省委、省政府的（de）重大决策，是建（jiàn）设（shè）旅游强省的重（chóng）要（yào）抓手（shǒu），是整合全省旅游资源优势（shì）、全（quán）面提升我省（shěng）旅游产业核心竞争力的主要载体。2013年（nián），我省出台了《关于推进旅（lǚ）游强省建（jiàn）设（shè）的意见》,文件明（míng）确（què）提出要推（tuī）进综合改（gǎi）革，组建省旅游集团公（gōng）司（sī）。在（zài）去年底和今年初召（zhào）开的（de）几次全省性重要会议上，省委、省政府主要领导都着（zhe）重强调要加快省旅（lǚ）游（yóu）集团公司（sī）组（zǔ）建步伐。经过大（dà）量调研和讨论，目前省旅（lǚ）游集团公司（sī）方案已（yǐ）初（chū）步明确，各项筹备工作正（zhèng）加紧进行，我省首（shǒu）个旅（lǚ）游（yóu）业“航母（mǔ）”呼之（zhī）欲（yù）出。

组建省（shěng）旅游（yóu）集团公司的重大意义（yì）

       第一（yī），组建省旅游集（jí）团公司是提升旅游产业（yè）核心竞争力的（de）迫切需要（yào）。现代旅（lǚ）游产业的（de）竞争实质上是实力的竞争、质量的竞争。发展旅游产业，建（jiàn）设旅游强省，既要（yào）依靠政府的力量也要（yào）依靠（kào）企（qǐ）业的力量，才（cái）能在市场竞（jìng）争中积极主动（dòng）；既要有众多的中小企业（yè），又要有顶天立地的骨干企业。没（méi）有中小企业，无法实现发展全覆盖；没有龙头企（qǐ）业，就难（nán）以（yǐ）形（xíng）成（chéng）核心竞争力。远者如喜来（lái）登集团、假日集团；近（jìn）者如港中旅、港国旅（lǚ）、上（shàng）海锦江；更近者如浙江旅游集（jí）团、黄（huáng）山旅游集团等，他们都是在激烈的（de）市场竞争中，以（yǐ）其雄厚的（de）实（shí）力（lì）、优良的服务、可靠的信誉占领（lǐng）市场、赢得效益，迅速发展壮（zhuàng）大，有的成（chéng）为行业标准的制定者、行业发（fā）展的领导者（zhě），有的则成为区（qū）域（yù）旅游的领跑（pǎo）者、区域经济（jì）的（de）新引擎。目前，我（wǒ）省（shěng）旅游企业（yè）实力普遍偏弱，没有一家龙头企业，也没有（yǒu）一家上市公司，与兄弟（dì）省市相比差距很（hěn）大。比（bǐ）如，陕西（xī）旅游集团公（gōng）司重组改制后（hòu），成为一家资产（chǎn）达32亿（yì）元、拥有20家全（quán）资子公司的大型旅游企业（yè）集团，其开发建设范围几乎涉（shè）及全（quán）省所有重要景区。从这（zhè）个意义上讲，当前我省（shěng），加速组建一家实力雄（xióng）厚（hòu）、具（jù）有（yǒu）较强支撑能力和（hé）带（dài）动作用的旅游企业集团公司显得尤为必（bì）要。

 第二（èr），组（zǔ）建省旅游集团公司是（shì）提升旅游产业聚合发展能力的迫切需要。我省旅（lǚ）游业发展迅（xùn）速，目前全省（shěng）有（yǒu）旅游景区（点）2000多家（jiā），旅（lǚ）行社750多（duō）家，三星级以上（shàng）酒店300多家，其他（tā）各类旅游商品制造（zào）企业更是数量庞大。但是，我省大部分旅游景区、旅游企业都（dōu）属“小（xiǎo）、散、弱（ruò）”，难以形成规模和拳（quán）头（tóu），无（wú）法适应激烈的市（shì）场竞争。有的景（jǐng）区（qū）和企业受（shòu）习（xí）惯思维制约，单打独斗，各唱各的调（diào），还（hái）存在条块（kuài）分割、同质（zhì）竞争（zhēng）现象。针对这些情况，无论是各级政府、主管（guǎn）部门（mén）还是（shì）部分企业之间，都曾经采取过一（yī）些（xiē）措施，比如整合营销、联票（piào）经（jīng）营等（děng）等，虽然有（yǒu）一定（dìng）效果，但（dàn）总体上仍有（yǒu）欠（qiàn）缺。究其原因（yīn），根本上还是因（yīn）为我们目前只有“市长（zhǎng）的手”，而缺乏“市场的手”。组建旅游（yóu）企业集团（tuán），就是要打造好“市场”这只（zhī）手。景区（qū）与景区之间、企业与企（qǐ）业之间（jiān）的协同联合，“政府”与“市场”“两手”都要（yào）上，“两手”都要（yào）硬。面对越来越激烈、越（yuè）来越国（guó）际化的（de）竞争（zhēng），我们一（yī）定（dìng）要运用好“市（shì）场”这只手（shǒu），组建旅游集（jí）团（tuán）公司，形（xíng）成协同作战（zhàn），优势互补、规模经营（yíng）的整体优势，促进江西旅游业的跨越发展。

 第三，组建省旅游集团公司是（shì）全（quán）面深（shēn）化我省旅游改革（gé）的迫（pò）切需要。建设旅（lǚ）游强省，要以全面深（shēn）化改革作为根本动力，充分释（shì）放改革（gé）的红利，实现重点领（lǐng）域改革的实（shí）质性突破；要真正发挥市场在旅游业发展（zhǎn）中（zhōng）对资源配置的决定性（xìng）作用，劳动、知识、技术（shù）、管理（lǐ）、资（zī）本等要（yào）素自由流（liú）动和充（chōng）分竞争。当前，我省旅游企业市场化程度与发达（dá）地区相比，确实有（yǒu）一定（dìng）差距。比如，江西饭店、赣江（jiāng）宾馆、江西（xī）宾馆等一些比较知（zhī）名的企业，至今还是按照《企（qǐ）业（yè）法人登记（jì）管理条例》登记的非公司制企（qǐ）业法人，仅就其资本流动性而言，就无法满足快（kuài）速发展（zhǎn）的需求。组建省旅（lǚ）游集团公司，建立（lì）现代企（qǐ）业制度，通过（guò）市场（chǎng）机制，发挥其统筹市场开拓（tuò）、市场融资、资源开（kāi）发的作用（yòng），就是推动国（guó）有企业“转型创业”的重要举（jǔ）措。机（jī）制（zhì）一变天（tiān）地（dì）宽，改与不改、变（biàn）与不变（biàn）完全不一样。比如，海（hǎi）南（nán）省旅游投（tóu）资控股（gǔ）集团公司，就是在原国有旅游（yóu）企业的基础（chǔ）上（shàng），吸纳大（dà）量社会资本，按照现代企业管理模式重组为大型混合（hé）所有制企业，目（mù）前已经成为（wéi）推进国（guó）际旅游岛建设的重要投资主体和融资平（píng）台。我们需要（yào）认真学习和借鉴外地成功经验，按（àn）照现代企业制度要（yào）求，通过改组、改制、兼并、重（chóng）组等（děng）形式，加速组建和做强做大省旅游集团公司，为深化旅游企业改革积（jī）累（lèi）经（jīng）验，提供（gòng）示范。

组建省旅游集（jí）团公司的基本框架

       组建省旅游集团公（gōng）司是一项（xiàng）复杂的（de）系统（tǒng）工程，必须（xū）加强顶层（céng）设计（jì）。

  组（zǔ）建集团公司的整体思路。要整合资源，盘（pán）活资产，经营（yíng）资本，多（duō）元发展（zhǎn），实现由资源向资产到资本的转换，在市场经（jīng）济中（zhōng），以现（xiàn）代企业制度不断创新国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）的（de）经营运（yùn）作方式，使（shǐ）集团公（gōng）司（sī）具有吸（xī）纳多元（yuán）社会资（zī）本、形成旅（lǚ）游投（tóu）资主（zhǔ）体、整（zhěng）合旅（lǚ）游产业要素、支撑旅游产业发展的重要功（gōng）能，促进（jìn）旅游强省建设。

 组建（jiàn）集（jí）团公司的责任主（zhǔ）体。省财政厅为省旅游集（jí）团公司出资人，省政府（fǔ）授权（quán）省旅发委（wěi）履行出资人职责（zé），负责集团公司的组建、监管。集（jí）团公司组建（jiàn）后，按省委省政府（fǔ）《关于进一步深化国资国企改革（gé）的意（yì）见》要（yào）求，省旅发委、省国资委分别（bié）履行（háng）各自职责。

 集团公（gōng）司注册（cè）资（zī）本的资本金来源。一是由省财政出资作（zuò）为货币资金；二是来自江西饭店、赣（gàn）江宾馆、江（jiāng）西宾馆（guǎn）、江西青（qīng）山湖宾馆、省海外旅游总公司、省国际航（háng）空服务公司、省旅游汽车公司、省（shěng）旅游（yóu）服务总公司等企业的全部资产以（yǐ）及（jí）江西省中国国际旅行（háng）社（shè）有限公司我方全部股权。

       集团（tuán）公司的（de）架构体系。集团公司（sī）由三（sān）种（zhǒng）不同层次（cì）企业构（gòu）成。第（dì）一（yī），核心企（qǐ）业（yè），即母公司。省财（cái）政将出资注册（cè）“江西省旅（lǚ）游有限责任（rèn）公（gōng）司”作为母公司，由这（zhè）家公（gōng）司发起组建“江西省旅游集团有限责任公司”。第二，紧（jǐn）密层企业，即子公（gōng）司。包括省政府办公厅直属（shǔ）的江西（xī）饭店、赣江宾馆和省旅发委直属的江（jiāng）西宾馆、青山湖宾馆（guǎn）、省海（hǎi）外旅游总公司（sī）等现有的几家企业以及根（gēn）据集（jí）团公司发展方向新（xīn）注册的几（jǐ）家企业；第三，松散层（céng）企业（yè），即参股或协作（zuò）企业（yè）。为扩大集团（tuán）公（gōng）司规模，迅速提升（shēng）集团公司影响力，将（jiāng）采（cǎi）取互为参股或战略协作等方式，吸纳各地优秀旅（lǚ）游企业进入（rù）集团公司。第一批将把庐山国有（yǒu）资产管理有（yǒu）限公司、井冈山旅游总公司、三清（qīng）山旅游集团有限（xiàn）公司、龙（lóng）虎山（shān）旅游集团有（yǒu）限公司、南昌旅（lǚ）游集团有限公（gōng）司、鄱阳湖国家（jiā）湿地公园生态旅游开发（fā）有限公司、宜春明月山建设投资有限公司、江（jiāng）西武功山实业有（yǒu）限（xiàn）公司（萍乡）、安福武功山投资有限公（gōng）司等企（qǐ）业（yè）吸纳进来，作（zuò）为（wéi）集团公司的松（sōng）散层（céng）企业。下一步还将吸纳其他（tā）一些旅游资产，不断（duàn）把集（jí）团公（gōng）司（sī）做大（dà）做强。

       集团公司的主（zhǔ）要（yào）任（rèn）务。集团公司要紧（jǐn）紧（jǐn）围绕旅游强省建设的战（zhàn）略决策，充分发挥“江西风景独好”的（de）品牌优势，坚持（chí）以（yǐ）市场为（wéi）导向，以优质资产为基础，以（yǐ）资（zī）本运作为手段，通过行政推动、体（tǐ）制创新、资本扩张、联盟合作，逐步打造功能完（wán）善、产业链完整、影响力强大、成长性（xìng）优良的旅游龙头企（qǐ）业。集团组建后要成为三大平台：一是要成为“企业平台”。要通过集团公司清产核资（zī），转（zhuǎn）企改制（zhì），将（jiāng）一些原事业单（dān）位转变为（wéi）市场竞争（zhēng）主（zhǔ）体，把一些分（fèn）散、孤立的旅游企业，整合（hé）为利（lì）益（yì）共同体，成员之（zhī）间实现（xiàn）信息互通、客源互送、风险共担、利益共享，形成高（gāo）度（dù）一（yī）体化的（de）生（shēng）产经营系统，从而产生强大的组合效应和综合竞争力，最大限度做大旅游市场，推进江（jiāng）西（xī）旅游产业整体快速发（fā）展。二是要成为“投融资平台”。从（cóng）目前各地实（shí）践（jiàn）来看，旅游企业融资难（nán）是制（zhì）约旅游快（kuài）速（sù）发展的（de）重要因素。一些（xiē）旅（lǚ）游企（qǐ）业固定资产（chǎn）规模小，土（tǔ）地多（duō）为（wéi）划（huá）拨或租（zū）赁，赢（yíng）利项目单一（yī），除门票之外几乎没有稳定的现金（jīn）流，而（ér）门票经营权质（zhì）押尚未形（xíng）成共（gòng）识，旅（lǚ）游企业融（róng）资尤其是获（huò）得（dé）长期、大额（é）融资的机会往往很少（shǎo）。集团公司（sī）要（yào）充分发挥资产规模大、资产流动性（xìng）好、金（jīn）融资源丰富等优势，为集团成员提（tí）供融资（zī）指导和融资担保服务。要进一步解放思想（xiǎng），抢抓金融改革（gé）机遇，推进旅游产业（yè）资本（běn）与金融资本融合发展，创造条件组建旅游产业金融（róng）租赁公司或控股银行，既做大做强集团公（gōng）司（sī）本身，又（yòu）为（wéi）集（jí）团成员和全省旅游企业提供直接（jiē）金（jīn）融服务（wù）。三是（shì）要（yào）成为“建设平台”。要充分利用（yòng）集团公司的品牌优势和资本（běn）优势，积极（jí）投资旅游精品，打（dǎ）造（zào）特（tè）色亮点，开（kāi）发一批有较（jiào）强（qiáng）影（yǐng）响（xiǎng）力和竞（jìng）争力（lì）的（de）旅游（yóu）产品。同时（shí），统筹完善集团各景（jǐng）区成员的基础服（fú）务设施，积极推进（jìn）旅游（yóu）电子商务（wù）软（ruǎn）硬件（jiàn）建（jiàn）设，集中力量突破景区交通（tōng）“最（zuì）后一公里”瓶颈，实施停车场“旺季（jì）扩（kuò）容”等工程。

组（zǔ）建工作中需要着（zhe）力解决的突出问（wèn）题

 关于货币资（zī）本金问题。省财政的货币资本金，是（shì）开启省旅游集团大门的第（dì）一把（bǎ）“钥匙”，资（zī）本金须及时（shí）到（dào）位。

 关于江西饭店、赣（gàn）江（jiāng）宾馆、江西宾馆等企业（yè）重新注（zhù）册问题（tí）。江西饭（fàn）店、赣（gàn）江（jiāng）宾馆、江西宾（bīn）馆、青山（shān）湖宾馆、省海外旅游总（zǒng）公司、省国际航空服务公司（sī）、省（shěng）旅游汽（qì）车公司等（děng）企（qǐ）业，需要（yào）按照（zhào）《公司法》要（yào）求重新注册成为有限公司（sī）。重新注册后，上述企业截（jié）至 2013 年（nián） 12 月 31 日 100%的权（quán）益性资（zī）产（chǎn）全（quán）部注入省（shěng）旅游集团公司。同（tóng）时，江西省中国国际旅行社有限公司我方（fāng）股权将全（quán）部注入省旅游集团公司。

 关（guān）于（yú）吸纳各旅游企业进入省旅游集（jí）团公司问题。把各地（dì）优（yōu）秀旅游企业纳入（rù）省旅（lǚ）游集团公司，既是集团公司做大规模的需要，也有利（lì）于各地旅游企业扩大影响、做大做强。各地（dì）、各景区、各旅游企业对此应有十分清醒的认（rèn）识（shí），如（rú）庐山、井冈山、三清（qīng）山、龙虎山（shān）、南（nán）昌、鄱（pó）阳湖、宜春（chūn）明月（yuè）山（shān）、萍乡武功山、安福（fú）武功山等9 家旅（lǚ）游集团有限公（gōng）司，应统一思想、明（míng）确任（rèn）务，积极主动做好对接工作。同（tóng）时应注意以（yǐ）下几点：一是各企业以部（bù）分资产作为股本注入省旅游集（jí）团公司，作（zuò）为集（jí）团公司松散层企业，注入集团的权益（yì）性资产比（bǐ）例由各企业与集团筹（chóu）建办协商（shāng）；二是各（gè）企（qǐ）业保（bǎo）持（chí）原有法（fǎ）人地位不变（biàn）、主管（guǎn）单位（wèi）不（bú）变、经（jīng）营模式不变（biàn）；三是省集团公司（sī）在各企业（yè）拥有的（de）股权范围（wéi）内为其提（tí）供（gòng）融（róng）资担保；四是经双方协商，集（jí）团公司可采（cǎi）取收购、并购等方（fāng）式将有关（guān）企业吸纳为紧密层企（qǐ）业；同时（shí），各企（qǐ）业也（yě）有权选择退出集团公司。

       关于公司注册问题（tí）。注（zhù）册江西省旅（lǚ）游集团有限责任公司，注册江西（xī）省旅游（yóu）有限责任公（gōng）司（sī）作为母公司，并由母公司全额出资或控股注（zhù）册成立江西旅游地（dì）产（chǎn）有（yǒu）限公司、江西酒店管（guǎn）理（lǐ）有限公司（sī）、江西旅游传媒有限公司等（děng） 3 家子公司，省工商部门应予（yǔ）积（jī）极协调和落实。

       关于江西饭店等有（yǒu）关（guān）企业划（huá）拨土（tǔ）地使用权处（chù）置问（wèn）题。要认真做好“从资源向资（zī）产到（dào）资本转（zhuǎn）换”这篇大文（wén）章，毫无疑（yí）问，按照（zhào）资本运作（zuò）要求合理处置（zhì）江西（xī）宾馆等（děng）几家企业划拨土地使用权，是集团公司获得快速发展（zhǎn）的关键环节。为此，一是应对江西饭（fàn）店（diàn）、赣江（jiāng）宾馆、江（jiāng）西宾馆、省（shěng）海（hǎi）外（wài）旅游总公司、省（shěng）国际航空服务公司（sī）、省旅游汽车公司等（děng） 6 家企业所有划拨土地使用（yòng）权，采取（qǔ）作价（jià）出资方式进（jìn）行处（chù）置；二是关于青山湖（hú）宾馆土（tǔ）地（dì），需（xū）由（yóu）国土资源部门按省政府原批复精神，办理作价出资相关手续（xù）。上述划拨土地（dì）使用权作价后（hòu），全部作为省财政对省（shěng）旅游集（jí）团公司的出资，由集团公司经营管理。