财（cái）政部对十三届全国人大（dà）一次会（huì）议第1001号建议的答复（摘要）

胡（hú）少先（xiān）代表：

您提出的《关于加快推（tuī）进会计专业（yè）服（fú）务市场招标投（tóu）标改革的建议》收悉（xī）。经研（yán）究（jiū）并征求发（fā）展改革委、国（guó）资委意见，现答复如下：

您对目（mù）前会计专（zhuān）业服务市场存在的问题分析深入客观，提出的（de）建议很有针对性，对我们进一步完（wán）善相关管理（lǐ）制（zhì）度（dù）具有重要（yào）的指导和借鉴（jiàn）作用。

一、关于“会计专业服务（wù）市场招标投标（biāo）”问题

诚如代表所言，最低评（píng）标价法仅适用于技术、服务等标准统（tǒng）一（yī）的（de）货物服务项目。采购人应当根据不（bú）同类型项目的特点，选择适合该（gāi）类项目（mù）特点的采购方式和评分方（fāng）法。近年来，财政部（bù）不断完善政府采购制度，着力提高招标采购（gòu）质量，实现“物有所值”的采购目（mù）标，主（zhǔ）要进行了以下（xià）几方（fāng）面工作：

一是完（wán）善制（zhì）度（dù）办法，遏（è）制低价恶性竞争。针对政府（fǔ）采购（gòu）货物和服务项目中的低（dī）价恶性（xìng）竞争现象，财政部修（xiū）订完善了《政府采购货（huò）物和服（fú）务（wù）招标投（tóu）标管理办（bàn）法》（财政部（bù）令第87号），规定了最低（dī）评（píng）标价法（fǎ）的（de）适用范围，即技术、服（fú）务标准（zhǔn）统（tǒng）一的货物服务项目；明确投标人报价明显低于其他投（tóu）标人的报价，有可能影响产品质量或者（zhě）不能诚信（xìn）履约的，且不能证（zhèng）明其报价合理（lǐ）性的，评标委员会应当将其作为（wéi）无效投标处理。同时（shí），指（zhǐ）导（dǎo）有关单位认真落实《委托会计（jì）师事务所审计招（zhāo）标规范》（财会〔2006〕2号）有关规定，对会计服（fú）务招标采购项目的价（jià）格权重设（shè）定在（zài）20%以下。

二是强化需求和（hé）履约验收管理，着力（lì）提高采购（gòu）质量。财政部印发（fā）了《财（cái）政部（bù）关于进一步加强政府采购需（xū）求管理和（hé）履约验收的（de）指导意见（jiàn）》（财库〔2016〕205号），明确采购（gòu）人是需求和履约验（yàn）收的第一（yī）责任人，要求采购需（xū）求的（de）制定须严格执行（háng）国家相关标（biāo）准、行业标（biāo）准、地（dì）方（fāng）标（biāo）准等（děng）标准规范（fàn），履约验收时应（yīng）当按（àn）照采购合同的约定对（duì）每一（yī）项技术、服务、安全标准的履约情（qíng）况进行确认（rèn），并将需（xū）求和履（lǚ）约验收管理嵌入本单（dān）位（wèi）内控流程，着（zhe）力提高（gāo）采购质量。

三是加强诚（chéng）信体系建设，倒逼供应商诚信履约。财政部（bù）制（zhì）定印（yìn）发《在（zài）政府采购活动（dòng）中查（chá）询及使（shǐ）用信用（yòng）记录有关问题的通知》（财库（kù）〔2016〕125号），要求（qiú）在政（zhèng）府采购活动中查询和使用相关主（zhǔ）体的（de）信用记录。在中国政府采购网开辟专栏，发布供应商的严重违法（fǎ）失（shī）信记录，并将（jiāng）相关信息（xī）与（yǔ）“信用中国（guó）”网站进（jìn）行共享。同时，与多部门签订联合惩戒备忘录依法（fǎ）进行联合惩戒，对包括严（yán）重质量（liàng）违法失信行为在内（nèi）的多领域违法（fǎ）失信行为当事人，依法限制其参加政（zhèng）府采购活动。

四是提高公开招标（biāo）限额标准。从2017年起将中央预算（suàn）单位货物、服务的公开招标数额标准从（cóng）120万元提高（gāo）到（dào）200万元（yuán），提高采购人根据项（xiàng）目特（tè）点（diǎn）自由选择采购方式的（de）自主（zhǔ）权。

目前，财政（zhèng）部正研（yán）究深化政府采（cǎi）购制度改革，进一（yī）步（bù）完善政府（fǔ）采购制度设计，着力解决政府（fǔ）采（cǎi）购活（huó）动（dòng）中存在的低价（jià）恶性竞争（zhēng）等问（wèn）题。初步（bù）考虑（lǜ）拟采取以下几方面措施：

一（yī）是建立政府（fǔ）采购用户反馈机制。开展对（duì）供（gòng）应（yīng）商的用户评价，将供应商（shāng）信用信息、评（píng）价结果作为后（hòu）续采购的重要依据（jù）。中国（guó）注册会计（jì）师（shī）协会的行业信（xìn）息排名（míng）可以作为相关采购评审（shěn）的重要参考因素。

二是继续推进政府采购结（jié）果导向。健（jiàn）全采购（gòu）需求管理（lǐ）和（hé）履约验收制度，强化采购人（rén）确立（lì）采购需求（qiú）和（hé）履约验收管理的（de）责任，完（wán）善相关（guān）内控制度（dù），提高专（zhuān）业化水平，引（yǐn）导（dǎo）采购人（rén）采购优质产品和服务。

三是继续加强诚信（xìn）体系建设。推动出台针对政（zhèng）府采购领域严重违法失（shī）信（xìn）行为（wéi）的联合惩（chéng）戒备（bèi）忘录（lù），对包括（kuò）相关失信主体开展联合惩戒，维护政府采购公平竞争的市（shì）场环境（jìng）。同（tóng）时，配合相（xiàng）关部门开（kāi）展质（zhì）量诚信联合惩戒。依（yī）法限制严重质量失信行为当事人（rén）参加政府采购活动。

感谢您对（duì）财政工作的关注和支持（chí），欢迎（yíng）再提宝贵意（yì）见。

                                    财（cái）政部

                            2018年7月16日