当中国经（jīng）济增长进（jìn）入阶（jiē）段性（xìng）转折（shé）的（de）时候，要使国企（qǐ）真正顺应（yīng）“市场发（fā）挥决定性作用（yòng）和政府更好发挥作（zuò）用”这一大趋（qū）势（shì），就需（xū）要走出（chū）旧（jiù）范式、引入新范式。

       在过去三十（shí）多（duō）年国（guó）企改革（gé）过（guò）程中，各层（céng）面做了大量探索、实践、设计（jì）、调整，形（xíng）成了非常（cháng）独特的改革轨迹，这（zhè）便是国（guó）企（qǐ）改革的中国范式（shì）。

       这种范式大（dà）致包括（kuò）如下要（yào）点（diǎn）：第一（yī），长期遵循实（shí）用（yòng）主义思维（wéi），在很长时间里刻意回避产权改革，但（dàn）不（bú）断推行激（jī）进的控制权改革；第二，长时间（jiān）的激进（jìn）控制（zhì）权改革自发地走向渐（jiàn）进的（de）产权改革，使产（chǎn）权（quán）改革形成了严重的路径依赖特性，导致国企改革较多地（dì）对内部（bù）人依赖和由内部（bù）人主导；第三，产权改革渐进地（dì）和摇（yáo）摆不（bú）定地推进，具有机会主（zhǔ）义特征和不（bú）确定性，并且与企业的业务、资产、债务重组交互进行；第四，很多母子型（xíng）结构（gòu）和集团化（huà）的（de）国企选择碎片（piàn）化的、各自突围的产权（quán）改革方式，即保留母公司的国有制（zhì）不受触碰（pèng），子孙公司等下级法人实行各（gè）式各样、五花八门的产权改革；第（dì）五，借助（zhù）非国有企业崛起带来的竞争（zhēng）效应和示范（fàn）效应促进国企改革，同时充分利用非国有（yǒu）企业崛起给国企产（chǎn）权（quán）改革和重组提供（gòng）的缓冲作用；第（dì）六（liù），激进的控（kòng）制（zhì）权改革和渐进的产权改革导致了巨大的企业改革成本，改（gǎi）革时间拖延之（zhī）长又极大地增（zēng）加（jiā）了改革成本，对整个社会都构成一种代价，这种（zhǒng）代价不（bú）仅体（tǐ）现在经济（jì）支（zhī）付方面，也体现（xiàn）在公（gōng）平（píng）正义方面。当然，这里对国企改革中国范式的概括不（bú）一定很完整，但应该涵盖了基本要点。

       这个范（fàn）式是在曲折中形成（chéng）的，是一个（gè）历史产物，在（zài）过（guò）去十几（jǐ）年里，我们越来越清楚地（dì）看到了这（zhè）个范式难以克服（fú）的种（zhǒng）种（zhǒng）问（wèn）题。最主（zhǔ）要的（de）问（wèn）题，就是对产权改革的（de）模糊性、摇摆性政策，其他很多问题（tí）都是（shì）由这（zhè）一点衍（yǎn）生（shēng）的（de）。

       现（xiàn）在，当中（zhōng）国经济增长进（jìn）入阶段性转（zhuǎn）折的时候，要使国企真正顺应“市（shì）场发挥决（jué）定性作用和政府更好发挥作用”这一大趋势，就需要（yào）走出旧范式、引入新范式。新范式的核心（xīn）内容，就是要推行主（zhǔ）动（dòng）性的（de）、有时间表的总体性（xìng）产权（quán）改革，以此为基础，推动公司治理转型和涵（hán）盖业务结构、资（zī）产（chǎn）负债、组织构（gòu）架、管理流（liú）程（chéng）、员工（gōng）政策、薪酬福利、激励（lì）机制等（děng）在内的一揽子重组（zǔ），从（cóng）而实现企业的实质性再造和全球竞（jìng）争（zhēng）力的重建。 

       旧（jiù）范式（shì）也包含产权改革的内容，但那（nà）在较大程度上是一种反应型、被动式的产权改革，过程（chéng）是渐进的、进度是迟缓的，且（qiě）经常（cháng）摇摆不定（dìng）。新范（fàn）式产权改革（gé），应（yīng）按照（zhào）党的十八（bā）届（jiè）三中全（quán）会规定的时间节（jiē）点去设定一个（gè）具体的（de）时间（jiān）表，争取在2020年之前，使总（zǒng）体性的产权改革和一揽子重组得以基本完（wán）成。

       总体性（xìng）的产权改（gǎi）革，重点（diǎn）对象是那（nà）些大型和特大型国（guó）企，特别是集团性（xìng）国企的（de）最上（shàng）层（céng）母（mǔ）公司，包括央企的母（mǔ）公司。除了要改建为国有（yǒu）资本投（tóu）资运营公（gōng）司（sī）的母公（gōng）司之外，它们中的大多（duō）数应该实行十八届三中（zhōng）全（quán）会决定（dìng）的混合所有制改革和相应的公司治（zhì）理改造，极少（shǎo）数涉及国家安（ān）全和国民经济命脉的大国企（qǐ）可以保持国有全资（zī）状（zhuàng）态，但也可试探多个国有（yǒu）机构持股（gǔ）的股权多元化。而对广大的中小（xiǎo）型国企，可以实（shí）行（háng）多种放活（huó）政策（cè）。

       在上述（shù）产权（quán）改革的同时，公司治理应该获得实质性转型，一揽子（zǐ）重组（zǔ）应（yīng）该（gāi）大力推进，使得大多（duō）数（shù）国企（qǐ）的业务结构更（gèng）加合理、资产负债表更加健康、组织体系（xì）更加精炼灵便、管（guǎn）理能力和创新能力得到强化、三项制度和激励约（yuē）束机制实现与市场接轨。这样（yàng）的改（gǎi）革（gé）和重（chóng）组如果能够得以实施，那些位居行（háng）业重要地位的大型、特大型（xíng）集（jí）团性国企（qǐ）将可（kě）以重建全球竞争力，这比（bǐ）单（dān）纯合并举措要有（yǒu）意义得多。

（作者系国务院发展（zhǎn）研（yán）究中心企业研究所副所长（zhǎng）、研究员）