党（dǎng）的十九届四中全会的召开，提出（chū）了深化国有企业改（gǎi）革的要求（qiú），中国特色现代企业制度也在不断完善。深化国有（yǒu）企（qǐ）业内部改革的过（guò）程中（zhōng），尽管国有企业在公司治理结构方面取得了不（bú）错的（de）成效，但仍存（cún）在一些亟待解决的问题，例如具有普遍（biàn）性的党组织前置程序（xù）不规范，集（jí）团公司一体化过度管控，“三会一层”权责（zé）不（bú）清导致难以（yǐ）追究归责等（děng），这些问题本质（zhì）在于新时（shí）代下国有企业（yè）法人治理结构缺乏相（xiàng）适应的制度支撑。

2020 年，国（guó）务院办公厅制（zhì）定了完善国有企业（yè）法人治理的指（zhǐ）导意见，随后2021 年 6 月 24 日国务院国有（yǒu）企业改革领导小组办公室（shì）召开了国企改革（gé）专题讨（tǎo）论（lùn）会（huì），重点将三年改（gǎi）革行动中的（de）关（guān）键要求（qiú）纳入公（gōng）司章程（chéng）等制度体系（xì），此举能够推动实现国企（qǐ）改革措施（shī）制（zhì）度（dù）化、规范化、长效化。

上述管理办法的出台（tái）及会议的（de）召开是自 2019年10 月31日国务院国资委印发 《中（zhōng）央企业公司章程指引 （试行（háng））》以（yǐ）来（lái），进一步推进建立以章程为核（hé）心的国有企（qǐ）业现代企业管理制度的（de）重要举措，这表明在（zài）国有企业公（gōng）司治理中，现代国有企业（yè）法人治理（lǐ）结（jié）构（gòu）的构建和完善，不断巩（gǒng）固着公司（sī）章程的基础性地位，公（gōng）司章程不仅（jǐn）是实现国有企（qǐ）业（yè）法（fǎ）人治理结构的重要制度支撑，也是进（jìn）一步深化国有企业改革的必备条件。

一（yī）、国有企业（yè）法人治理结构（gòu）的内涵

现代企业的法人治（zhì）理结构产（chǎn）生于（yú）现代企业经（jīng）营（yíng）权与所有（yǒu）权掌握者的不统一（yī），这种（zhǒng）分（fèn）离直接导致作为财富拥（yōng）有（yǒu）者（zhě）、企（qǐ）业所有（yǒu）者的投（tóu）资人可以通过雇（gù）佣（yòng）有能力的经（jīng）营者，将经营（yíng）者的（de）经商才能同（tóng）自己的社会（huì）财富结合在一起，有效提升企（qǐ）业生（shēng）产力活力水平。为了双（shuāng）方（fāng）更好（hǎo）地结合，这种明确投资（zī）者和经营者不同的（de）职权定位、明确（què）经营者（zhě）的责任义务、明确经（jīng）营者的考核激励、监督二者和维持各（gè）方利益（yì）平（píng）衡为目的的法人治理结构，其本（běn）质（zhì）上（shàng）也是一种代（dài）理、激励、监督和规范机制。

国有（yǒu）企业所需的法人治理结构实质上（shàng）是一种解决方案。首先，应（yīng）明确（què）国有企（qǐ）业（yè）最鲜明的（de）特（tè）征是“代表全民利（lì）益掌（zhǎng）握社会的（de）主要生（shēng）产资料（liào）”，这表明国有企（qǐ）业是推动建设中国（guó）特色社会主（zhǔ）义的重要物质基础。然而国有企（qǐ）业的产权（quán）主体并没（méi）有（yǒu）被天然人格化，所谓（wèi）的国有企业出资人并非传统意义上（shàng）的企业所（suǒ）有者，他们同企（qǐ）业经营（yíng）者（zhě）一样，其权限都来自于人民和国（guó）家的委托。党组织作为中国特色法人治理主体的（de）核心，在国企（qǐ）法（fǎ）人治理结构中的（de）重（chóng）要地位（wèi）已被明确法定，应当将党的领导纳入（rù）到公司治理中（zhōng）去，将党建工作纳入（rù）到国有企业（yè）公司（sī）章程中（zhōng）去，明确在企业中党组织作为法人治理主体的权利（lì），包括（kuò）在决策（cè）、执行、监督等环节（jiē）中，让（ràng）党（dǎng）组织有机地嵌入法人治理（lǐ）结构。综上，国有企业（yè）法人治理（lǐ）结构在满足现（xiàn）代企业所有与经营（yíng）界限清晰（xī）的（de）前提下，还须平（píng）衡、激励（lì）、约束企业经营者与各类国（guó）有资产经营者（zhě）、监督者，以期最（zuì）终形成一种有效（xiào）的制衡。而公司（sī）章程（chéng）为企业法人治理结构（gòu）提供（gòng）了载体与（yǔ）支撑。

二（èr）、公司（sī）章程下的国（guó）有企（qǐ）业法（fǎ）人治（zhì）理结构

（一）党组织（zhī）

内（nèi）嵌（qiàn）式党组织是我国国有企业法人（rén）治理的标志，党组织的研究讨论也是公（gōng）司作出重大决策的前（qián）置（zhì）议事程序（xù）。在“双向进入、交叉（chā）任（rèn）职”的（de）领导（dǎo）体制下，企（qǐ）业经营（yíng）者应受到来自公司章（zhāng）程与党组织的（de）双重约束，党组织（zhī）也通过将党的政策方针与企（qǐ）业（yè）经（jīng）营理念相融合（hé），突出自身的领导作（zuò）用。2016 年 10 月，习近平总书记在（zài）全（quán）国国企（qǐ）党建工作会（huì）议中提出，要求国有（yǒu）企业应当充分服（fú）从党（dǎng）组织的领（lǐng）导，使企业党（dǎng）组（zǔ）织融（róng）入公司治理（lǐ）结构之中。这次（cì）讲（jiǎng）话的精神为建设中国特（tè）色现代国（guó）有企业制度（dù）提供了引（yǐn）导方向，为（wéi）保障党对企业的领（lǐng）导（dǎo）和厘清公（gōng）司治理关系提供了（le）根（gēn）本遵循。

（二（èr））股（gǔ）东及董事（shì）会（huì）

国有（yǒu）企业股（gǔ）东的相关规定和其他企业（yè）颇有不同，其特殊之（zhī）处在于国有企业没有“有形”的股东，而是由国有资产监（jiān）督（dū）管理机构（gòu）通过（guò）一级一级的委托代（dài）理，委派股东代表参加（jiā）企业股东（dōng）会会议。更（gèng）为特殊（shū）的国有独资公司，根据《公司法》中的相（xiàng）关规定，股东及股东会的相关（guān）职责由国有资产监（jiān）督管理机构行使，可（kě）以不设置股东（dōng）会，也就是说国有独资企业（yè）可以由国资监管机构取代股东会（huì）的（de）名（míng）义，进（jìn）而（ér）对（duì）董事会进（jìn）行授权。而对于国（guó）资控（kòng）股企业，由于（yú）股权组成多元，企业（yè）应建立股东会，国资（zī）监管机构通过股东大会对董事会的（de）授（shòu）权行（háng）使（shǐ）股东权利。因此，在遵（zūn）守（shǒu）党和（hé）国家相关规定（dìng）及改革政策方向（xiàng）的前提下（xià），国（guó）有企业法人治理的公司章程应视企（qǐ）业的具体股权情况，设（shè）计相应的股东会职责。

可见，董事（shì）会权（quán）利最终是来自股东（dōng）或（huò）出资人机构的委托，公司章程可以在遵（zūn）循（xún）授权的条（tiáo）件下，特（tè）别设计董（dǒng）事会的职（zhí）权，除法定和（hé）国有资产监督管理机（jī）构决定（dìng）不能进（jìn）行委托的，其他的可以将其职权（quán）委托交由董事会（huì）行使（shǐ），明（míng）确（què）职权（quán）事（shì）项（xiàng），并通（tōng）过公司章（zhāng）程的形式（shì）固定，同时要（yào）防止董事会（huì）与股东（dōng）会职（zhí）权“交叉（chā）”的现象（xiàng），这样才能保（bǎo）障权利的正当行使。

除此之外，还应注（zhù）意国有企（qǐ）业法人治（zhì）理（lǐ）中（zhōng）外部董事（shì）制度的设计。审视（shì）国资委对于外部董事的相（xiàng）关（guān）任职要求（qiú）及所规定的（de）议事规则，国有企业法人治理中（zhōng）外部董事（shì）制度建立的核心目（mù）的是破除传统（tǒng）国有企业管理层（céng）成（chéng）员均（jun1）为（wéi）企业“内部人”的格局，尤其是通过董事会外部董事（shì）占多数（shù）的规定，彻底打破传统国有企（qǐ）业（yè）一把手“一言堂”的局面，从而（ér）不断加强董（dǒng）事会的独（dú）立性，赋（fù）予（yǔ）其一定的经营（yíng）自主权，以增强国有企（qǐ）业的经营活力，同时提升国资委（wěi）对国有资（zī）产的监督（dū），有（yǒu）效解决国有（yǒu）企业（yè）的治理（lǐ）风（fēng）险。

（三）监（jiān）督体系

对于国有企业法人治理结构而言（yán），通过公司章程建立适应的（de）监督（dū）体（tǐ）系至关重要。目前，中国（guó）特（tè）色（sè）的国有企业监督体系可以分为两大（dà）部分，分别是（shì）内部（bù）监督和外部监（jiān）督。

公司章程（chéng）所确立（lì）的监（jiān）督体系主要（yào）为（wéi）内部监督。目前（qián）国有企业法人治理的内部监（jiān）督体系主（zhǔ）要体现为（wéi）法定机（jī）关和（hé）法（fǎ）定人员的（de）监督，前者包（bāo）括（kuò）国有（yǒu）企业自身党组织、监事会、违规问责受理部门以及（jí）合规委员会和（hé）法（fǎ）律事务机（jī）构、职工（代表）大会，后者为（wéi）外部董事（shì） / 独立董事、总法律顾（gù）问以（yǐ）及（jí）职工董事 / 职工监事（shì）。

在国有（yǒu）企业监事会制（zhì）度改革之（zhī）前，国有独资公司监事会成员由履行出资（zī）人职责的机构指派组成（chéng），而国有独资公司依据《公（gōng）司法》向其所出资的企业指派监事（shì），上述两（liǎng）行为均是基于股东与企业（yè）之间的产权关系。所派出的监事目（mù）的在（zài）于（yú）代表出资人检（jiǎn）查其（qí）所出（chū）资企业（yè）的董事会（huì）、经理层是（shì）否严格按照（zhào）相关规定（dìng）开展工作，检（jiǎn）查国有资产（chǎn）保值增值情况、企（qǐ）业生产经营销售（shòu）情况等。监事会若发现国有企业经营（yíng）者存在（zài）危害或滥用国有资产的（de）情况，须及时上（shàng）报出资人，以保（bǎo）障（zhàng）国有（yǒu）资产（chǎn）的安（ān）全。具体而言，国有（yǒu）企业中的监事会主（zhǔ）要发（fā）挥着（zhe）以下几个（gè）方（fāng）面的作用：

首（shǒu）先要强化国有企业（yè）对自身的约束力（lì）。在当下激（jī）烈的市场竞争（zhēng）局势下，国有企业必须积极响应改（gǎi）革（gé）要求，提高自我（wǒ）约束力，从内部优化自身，以（yǐ）实现自主经营、达成自（zì）我发展。同时还应尊重国有企业的特殊情况，在（zài）给予经（jīng）营者充（chōng）分经营自主权的（de）基（jī）础上，对权利的行使情况进行有效监督，遏制资本经营（yíng）过分趋利行（háng）为，减少经营者的风险经营决策，降低国（guó）有资（zī）产损（sǔn）失的风（fēng）险，避免危害国家（jiā）利益（yì）。

其次要时刻保持警惕风险预警（jǐng）的态度，及时发（fā）现国有（yǒu）企业（yè）内（nèi）部的运营问题。风险防范（fàn）预警是提高效率减少问题成本的关键（jiàn）之策，事前的（de）监督预防比事（shì）后（hòu）补救处理更重要。若（ruò）想达（dá）到这一效果，必须要及时发（fā）现国有企业存在的问题，监事会需（xū）充分发挥（huī）职责，定（dìng）时定点（diǎn）地开展监督工作（zuò），使企业经营更（gèng）加规范化，降低经（jīng）营风险。此外，监（jiān）事会还需（xū）检查（chá）企业（yè）的管理（lǐ）制度及经营决策是否（fǒu）符合国资监（jiān）管的规定，经营者的行为是否遵（zūn）守（shǒu）法律法（fǎ）规（guī）和国家政策方（fāng）针，是否有违背公共利益诉求。监事会在国企中（zhōng）一旦（dàn）发现前（qián）述问题，必须及时上报，以尽快（kuài）解（jiě）决风险，最（zuì）好能够做（zuò）到防患于未然。

再者要保证国（guó）有企（qǐ）业资产价值的稳（wěn）定性，不（bú）仅不能贬（biǎn）值（zhí）还（hái）要随着经济（jì）发展（zhǎn）不断增值。其实本点是上述（shù）两点（diǎn）的发展结果，必（bì）须（xū）达成上述两点之后，才能保证（zhèng）国有资（zī）产价（jià）值的稳定和增长。2018年3月，国（guó）有企业进行了监事会（huì）制（zhì）度改革，监事（shì）会的基本作用与设立（lì）出发点并未（wèi）改变，但从职能角度来看（kàn），其已不属于国（guó）有企业内部监督，应当归纳为外部监（jiān）督，同样也是完（wán）善（shàn）国有企业监（jiān）督体制（zhì）的重要改进。

（四）其他

除了上（shàng）述三个方（fāng）面的独特（tè）之处，中国特色国（guó）有企业与其他所有（yǒu）制公（gōng）司在法人治理方面还具（jù）有以下不同（tóng），亦应在国（guó）有企业（yè）章程中予以体现：

国有企业的治（zhì）理主体与众不同。现行《公司法》规定有（yǒu）限责任公司的法人治（zhì）理主体（tǐ）包括：股东 / 股东会 / 股东（dōng）大会；董（dǒng）事会（huì） / 执行董事（shì）；监事会 / 监事。而国有公（gōng）司的法人治理主体，除《公司（sī）法》所规定的之外还包括：党组织；国家出资企业；履行（háng）出资人职（zhí）责机构 / 出资（zī）人代表机构（gòu）；审计、监察和纪检（jiǎn）部门；职工 / 工会 / 职工（代（dài）表）大会；总法律顾问 / 依法治企第一（yī）责任（rèn）人（rén）。

因层级、事（shì）项的不同而导致（zhì）国有企（qǐ）业法人治（zhì）理的与众不同。根据国有资本的占比和出资来源（yuán），国有企（qǐ）业可以（yǐ）分为以下（xià）两层结（jié）构（gòu）：第一层国有企业，是（shì）指由各级人民政府或其（qí）授权的机构（gòu）直接出（chū）资的企业，这类企业（yè）被称为（wéi）“国家出资企业”；第二（èr）层国有企业，是指（zhǐ）由前述“国（guó）家出（chū）资企业”出资的其（qí）他企业（yè），此处的出（chū）资分为直接出（chū）资和间接（jiē）出资，“国家出资（zī）企业”的出资人又（yòu）称（chēng）“履行出（chū）资人职责的机（jī）构”“出资（zī）人代表（biǎo）机构”。

出（chū）资人代表机（jī）构的（de）职责范围比（bǐ）较广泛，最基础（chǔ）的就是获取经营管理的效益（yì）及相关资产的收（shōu）益，还包（bāo）括（kuò）参与决策（cè）、行（háng）使管理权、聘用聘任管（guǎn）理者。与其他（tā）所有制（zhì）公司的（de）区（qū）别在于（yú），对（duì）于一部（bù）分重大事项，即便该企业并非由国家出资企业直（zhí）接出资，也须由国家出资企（qǐ）业决定，这导致国有（yǒu）公司的直（zhí）接（jiē）出资人 / 股东并不一定完全拥有对所出资企业重大决策的决定权。

国有企（qǐ）业（yè）在（zài）法人治理（lǐ）方面（miàn）所适用的监管规（guī）定与众不同。我国现行法律对于（yú）国有企业的监（jiān）管十分严格，除（chú）了所（suǒ）有企业均应普遍遵守的法律规范之（zhī）外，还单独为国有企业制定了另外一套监管法律，例如《中华（huá）人民共和国企业国有（yǒu）资产（chǎn）法》《企业（yè）国（guó）有资产监（jiān）督管（guǎn）理（lǐ）暂行条例》等法律法规。近年来，我国（guó）对于国（guó）有企（qǐ）业的法人治理（lǐ）愈加重视，法律规范的制定也更加（jiā）完善，这（zhè）从侧面体现了国有企业（yè）在市场经济中主导地位以及关键作用，以及在现实中解决公司法人（rén）治理（lǐ）问题（tí）的重要程度。

职工民主管理（lǐ）导致国（guó）有企业法人治理的（de）与众（zhòng）不同。国有资（zī）产归属于全民的（de）所（suǒ）有权属（shǔ）性，决定了国有公司（sī）的（de）职工在民主管理方面较（jiào）之其他（tā）所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）公司更为严格（gé）。对于部分重大决策事项，国有（yǒu）公（gōng）司在决（jué）策时（shí）须听取职工意见，比如《中华人民（mín）共和国企业国有资（zī）产（chǎn）法》第（dì）三十七（qī）条规（guī）定的（de）合并和分立等；还有一些（xiē）重大决策事项必须（xū）经（jīng）职工民主程序决定（dìng），比（bǐ）如《中华人民共和国企业国有资产法》第四十一条规（guī）定的（de）国有企业改制等（děng）。

三、国有企业法人治理结构的实现

在明确了法人治（zhì）理结构（gòu）的含（hán）义和（hé）其中涉及的具体（tǐ）权利内（nèi）容后，便需要考虑如何实现法人治理结构，也（yě）即如何通过公司章程明确相（xiàng）应机构的地位职责，建立（lì）清晰制度规范，有效支撑公司法人治理。就（jiù）章程内容（róng）而言（yán），除（chú）《公（gōng）司法》所规定（dìng）的必备条款之外，还（hái）应包含如（rú）下内容：

（一）关于党（dǎng）组织

依（yī）据《中国共（gòng）产党国有（yǒu）企（qǐ）业基层组织工作（zuò）条例（lì） （试行）》 等相关法律（lǜ）及党章，党组（zǔ）织在国有企（qǐ）业中居于法定（dìng）的（de）领（lǐng）导地位，通过行使对企业重大（dà）事（shì）项决定、把关和事前监督权，发挥领导核（hé）心和政治核心作用。就党组织具体（tǐ）作用而言，首先要保证其政策（cè）方针和国家政（zhèng）策（cè）在本企业坚决贯（guàn）彻（chè）落实，以此（cǐ）来把握国有企业在改革和发展方向的正确稳定。其次要推进企（qǐ）业（yè）规范管理，在（zài）讨论重大事项时，加强党组（zǔ）织（zhī）对集体的领导，学会（huì）抓主要（yào）矛盾（dùn）、关（guān）键问（wèn）题。最后要推（tuī）进科学决策，督（dū）促股东（dōng）会（huì）、经（jīng）理层、董（dǒng）事会在法律规范下（xià）行使（shǐ）职权，鼓励企业履行（háng）各种经济社会责（zé）任。此外，不（bú）仅应加强党组织（zhī）自身建（jiàn）设，管理干部，吸（xī）引人才，使工会（huì）、共青团（tuán）等群众组织发挥其应（yīng）有（yǒu）的作用，也要全心全意依靠职工群众，支持（chí）职工代表大会开展的各种工作。党组织（zhī）内部的组（zǔ）织架构以及外部的办事（shì）机构，还有各种人员聘（pìn）任（rèn）配置，也必须符合相关法律法规，坚（jiān）持和完善双向进入、交（jiāo）叉任职的领导（dǎo）体（tǐ）制。

在具体内容和（hé）程序（xù）方面，需（xū）要明确党组织研究讨论是股东会、董事会、经理办公会在重（chóng）大事项决策时的前置程（chéng）序。党（dǎng）组织的主要职责应以书面（miàn）形式规定，建立重大事项决策名单管理（lǐ）制度、尽职合规（guī）免责事项清单（dān）制度（dù），厘清（qīng）党组（zǔ）织与其（qí）他治理主体（tǐ）的权责，深入贯（guàn）彻“三个区分开来”。同时，应明（míng）确（què）党组织决定权、把（bǎ）关权、事（shì）前监（jiān）督（dū）权所涉及（jí）的事项，将党（dǎng）组织（zhī）在企业法人当中治理的（de）地（dì）位落到实处（chù）。

（二）关于出资人（rén）机构与董（dǒng）事会（huì）

依据《中（zhōng）央企业（yè）公（gōng）司章程（chéng）指引（试（shì）行）》颁布及之（zhī）后实（shí）施的（de）《中国共（gòng）产（chǎn）党（dǎng）国有企业基层组织工作条例 （试行）》《国有企业公（gōng）司章程制定（dìng）管（guǎn）理办法》，应（yīng）当明确规定董事会的各项权（quán）利与（yǔ）义务，明确（què）规定董事会（huì）在制定公（gōng）司企业战略中作出重大决（jué）策、防（fáng）范企业（yè）风险时应有的职责与自身定位。董事会应保障股东和（hé）公司的利益，平衡出资（zī）人机构、公司、高级管理人员（yuán）及职工多方利益关系（xì）。总体来看，应（yīng）当进行（háng）有（yǒu）效的战略监控，准确把握（wò）公司发展方（fāng）向与速度，防范安（ān）全、质量、环保、投资、知（zhī）识（shí）产权、法律等方面（miàn）的重大风险，认真（zhēn）执行出资人机（jī）构有关管理人员（yuán）选聘（pìn）、薪酬、考核（hé）等规定，还要规范公司高级行政（zhèng）管理（lǐ）人员在聘用人员审批办事流程，监（jiān）管（guǎn）资（zī）金使用用途（tú）等（děng）各种方面，确保出资人（rén）机构通用制度的严格（gé）落实（shí）。

在具体的内容和程序方面（miàn），应（yīng）当将职工民主的管理（lǐ）和董事会行使职权的制度二（èr）者结合起来，既要支持（chí）公司职工（gōng）代表（biǎo）大会依照相（xiàng）关法律法（fǎ）规行使权力，也要维护（hù）其合法权益（yì）。应明（míng）确（què）董事会授权出资人机构或股东会的（de）事项，不（bú）能含（hán）糊不清（qīng）造成权力（lì）无（wú）限扩张。董事（shì）会制（zhì）定涉（shè）及到企（qǐ）业职工切身利益的相关方案时（shí），要严格遵循企业决策或审批流程（chéng），须按照国家对于职工权益保护的（de）相关规定最终作出决议。对于职工切身（shēn）利益的保（bǎo）护是公司企业价值的核心体现，也是企（qǐ）业良（liáng）性（xìng）运转的（de）基础保（bǎo）障。此外，董（dǒng）事会可（kě）以将部（bù）分职权授予专（zhuān）门委员（yuán）会、董事长或总经理行使，但法律规定（dìng）必（bì）须由董事会决策的事项除外。比较特别的规定是在（zài）职工董事和外部董（dǒng）事方（fāng）面。章程（chéng）中（zhōng）需明（míng）确外部董事不应和公司存在（zài）任（rèn）何可能影响其（qí）公正履职的（de）关系。对职工董事（shì）和（hé）对公（gōng）司其他董（dǒng）事应一视同仁，公正分配权利和义务，重视职（zhí）工董事提出的正当诉求，并给予（yǔ）合理的反馈（kuì），代表和（hé）维（wéi）护职工合法权益。

（三）关于经理层

依据国资委翁杰明副（fù）主（zhǔ）任 2021年6月24 日在将国（guó）企（qǐ）改革三年行动（dòng）重点要求（qiú）纳入公（gōng）司（sī）章程等制度体（tǐ）系专（zhuān）题推进（jìn）会上的（de）讲话精神表明，需要大力推（tuī）行（háng）经理层人员的任期制度以及（jí）对经理层人员的契约（yuē）化管理制度，在解任和聘任方（fāng）面需按照严格（gé）的任期制（zhì）度及契约（yuē）化管理制度来（lái）实行，落（luò）实刚性兑（duì）现薪酬制度，合（hé）法维护（hù）管理人员（yuán）的利益（yì）。同时，应在章程中明确（què）总经理谋（móu）划（huá）经营、紧（jǐn）抓落实、强化管（guǎn）理的职能（néng）定位，以列举（jǔ）形式列明（míng）职权范（fàn）围，清晰（xī）权责。

应当根据（jù）实（shí）际（jì）情况在公司章程中明确高级（jí）管（guǎn）理（lǐ）人（rén）员。依据《中华人民共和国企业国有资产法》 第二十二（èr）条、第四十三条等规定，以（yǐ）及《中央（yāng）企业违（wéi）规经（jīng）营投资责（zé）任追（zhuī）究实（shí）施办法（试行）》第三十一条之规定，国有（yǒu）企业的高（gāo）级（jí）管理人员与董事、监事受（shòu）到同样的（de）监管。依据《中华（huá）人（rén）民（mín）共和国公司法（fǎ）》第二（èr）百一十六条（tiáo）第（dì）（一）项和《国有企（qǐ）业公司章程（chéng）制定管（guǎn）理办法》第十一条（tiáo）之（zhī）规定，公司高级管理人员有着完善的（de）架构（gòu），必须要配备齐经（jīng）理（lǐ）、副经（jīng）理（lǐ）。行政（zhèng）方面（miàn）还需要有（yǒu）财政负责人、财（cái）务负责人、法律方（fāng）面的顾问、董事会秘（mì）书以及（jí）公司章程要求的其他（tā）人员。

（四）关于监事会

全国人大于 2018 年 3 月（yuè） 13 日在十（shí）三届一次会议通过《国务（wù）院机（jī）构改革方案》，随（suí）后中共中（zhōng）央办公厅、国务院办公（gōng）厅（tīng）在 2018 年 9 月 13 日，印发《关于调整国务院国有资产监督管理（lǐ）委员会（huì）职责机构编（biān）制的通知》，新增（zēng）了国有企业领导干（gàn）部的审计责（zé）任（rèn）以及（jí）国有重点大型（xíng）企业监事会（huì）职责的监督审计。

由于上述（shù）机构调整与现行 《公司（sī）法（fǎ）》关于监事会的规定不（bú）匹（pǐ）配，有待《公司法》予以相应修改。因此，《中央企业公（gōng）司章程指（zhǐ）引 （试行）》 注释中（zhōng）这样表达：对（duì）于国有独资（zī）公司监事会的设置，应当由（yóu）国资委根据《公司法》的修订（dìng）情（qíng）况进（jìn）行确定。

（五（wǔ））关于劳动人事（shì）

依据前述讲话精神，应（yīng）在公司章程中明确（què）国企改革三年行动重点的要求（qiú），健全在规范岗位管理的基础（chǔ）上（shàng），以劳（láo）动（dòng）合同（tóng）管（guǎn）理为（wéi）重点，完善市（shì）场（chǎng）化招聘制度（dù），实行员工平等公（gōng）开招聘（pìn）、管理者选聘竞（jìng）聘竞争（zhēng）上岗、末位调（diào）整和不胜任退出机（jī）制（zhì），健全具有（yǒu）市场（chǎng）竞争力的薪（xīn）酬分配制度。

四、结（jié）语

鉴于当前（qián）国企改（gǎi）革中遇到的一（yī）些问题（tí），公（gōng）司章程（chéng）的修改（gǎi）与（yǔ）制定将会成为当下及未来一（yī）段时间内国企改革的重点任务。综（zōng）上所述（shù），国有（yǒu）企业应根据（jù）实际经（jīng）营情（qíng）况（kuàng），有（yǒu）针对性地设计章程（chéng）内容，厘清各治理主体（tǐ）权责，构建相（xiàng）适应的法人（rén）治（zhì）理结构，配套相关运（yùn）营制度、权（quán）责（zé）清单，真正建立起中国特色国有（yǒu）企业管理制度。