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《国务（wù）院（yuàn）国资委（wěi）授权放（fàng）权清单（dān）（2019 年版（bǎn））》
来源 Source：昆明九游娱乐和麦肯企业管理咨询有（yǒu）限公司 日期 Date：2020-06-16 点击 Hits：2385
《国务院国资委授权放权清单（2019 年版）》
据国资委 6 月 5 日消息，2019 年 6 月 3 日，国务院（yuàn）国资委向各中央企业（yè）、地方国资委印发《关于印发<国务院国资委授权放权清单（2019年版）>的通知》，要求（qiú）各中央（yāng）企业结（jié）合实际（jì）贯彻（chè）落实。要求（qiú）各地国资（zī）委按照（zhào）国发〔2019〕9 号文件（jiàn）要求，结合实际积极推（tuī）进本地区国有资本授权经（jīng）营体制改革（gé），制定授权放权清单（dān），赋予企业（yè）更多自主权，促进激发微（wēi）观（guān）主体活（huó）力与管住管好国（guó）有（yǒu）资本有机结（jié）合。通知（zhī）全文如（rú）下：
关（guān）于印（yìn）发《国务院（yuàn）国资委授权放（fàng）权清单（2019 年版）》的通（tōng）知（zhī）
各中（zhōng）央（yāng）企业,各省、自治区、直辖市（shì）及计划单列市和新疆生产建设（shè）兵团国资委：
为深入贯彻党中央、国务（wù）院关于（yú）深化国资国（guó）企改革的决策部（bù）署，落实《国（guó）务院关于（yú）印发改革国有资本授（shòu）权（quán）经营体制方案的通（tōng）知》（国发〔2019〕9 号）精神，加快实现从管企业（yè）向（xiàng）管资本转变，更（gèng）好履行出资人职责，进一步加大授权放权力（lì）度，切实增强微（wēi）观主体活力，我（wǒ）委制定了《国（guó）务院国（guó）资委授权放权清单（2019 年版）》（以（yǐ）下简（jiǎn）称《清单》），现印发给你们，并将有关事项通知（zhī）如（rú）下：
一、分（fèn）类开展（zhǎn）授权放（fàng）权
《清单》结合企业（yè）的（de）功（gōng）能（néng）定位、治理能力、管理水平等企业改（gǎi）革发（fā）展（zhǎn）实（shí）际，分别针对各中央企业、综合改革试（shì）点企业、国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司试（shì）点企业（yè）以及特（tè）定企业相（xiàng）应明确了授权放权事（shì）项（xiàng）。同时，集团公（gōng）司要对（duì）所（suǒ）属企业同步开展授权放权，做到层层“松绑”，全面激（jī）发各层级企业活力。
二、加强（qiáng）行权能力建设（shè）
各中央企业要坚持中国特色现代国有企（qǐ）业制度，把（bǎ）加强党的领（lǐng）导和（hé）完善（shàn）公司治（zhì）理统一起来，加（jiā）快（kuài）形成有效（xiào）制衡的公司（sī）法人治理（lǐ）结构、灵（líng）活高效的市场化经营机制。要夯实管（guǎn）理基础，优化（huà）集团管控，健全完（wán）善风险、内控和合规体系，确保各（gè）项授（shòu）权放（fàng）权接得住、行得（dé）稳。
三、完善监督（dū）管理体系
国（guó）务院国资委将加（jiā）强事中事后监管，采取健全监管制度、统（tǒng）筹监督（dū）力量、严格责（zé）任追究、搭建实时在（zài）线的（de）国资监管平台等方式，确保该放的（de）放权到（dào）位、该管的管住管好，实现授权与监管相结（jié）合、放活与管好相统（tǒng）一。
四、建立动态调整机制
国务院（yuàn）国资委将加强跟踪督导，定期评估授权放权的（de）执行情况和（hé）实施效果，采取扩大、调整或收（shōu）回等措施动态（tài）调整授权（quán）放权事项。请各中（zhōng）央企业（yè）结合实际抓（zhuā）好贯彻落实（shí），工作中遇（yù）到的情况（kuàng）和问题及时报告国务院国（guó）资委。
各（gè）地国资委要按照国发〔2019〕9 号文件要求，结合实际积极推进本地区国有（yǒu）资本授权（quán）经营（yíng）体（tǐ）制改革，制（zhì）定授权放权清单，赋予企业更多（duō）自主（zhǔ）权，促（cù）进（jìn）激发微观主（zhǔ）体活力与管住管好（hǎo）国（guó）有资本（běn）有机结合（hé）。国务院（yuàn）国资委将（jiāng）加强指（zhǐ）导（dǎo）督促，推动授权放（fàng）权工作有序（xù）开（kāi）展、全面落实。
国（guó）务院国（guó）资（zī）委2019 年 6 月 3 日
国务院国资委授权放权清单（2019 年版）
一、对（duì）各中央企业的授权放权事项
序号 授权（quán）放权事项（xiàng）
1. 中央企业审批所属企业的混（hún）合（hé）所有制改（gǎi）革方案（主业处于关（guān）系国家安全、国民经济命脉的重（chóng）要行业和关键领（lǐng）域，主要承担重大专项任务的子（zǐ）企业除（chú）外）。
2. 中央企业决定国（guó）有（yǒu）参股非上市企业与非国有（yǒu）控股上市公司的资产重（chóng）组事项。
3. 授权中央企（qǐ）业决定集团及所（suǒ）属企业以（yǐ）非公开协议方式参与（yǔ）其（qí）他子企业（yè）的增资行（háng）为及相应的资产（chǎn）评估（主业处于（yú）关系国家安全（quán）、国民经济（jì）命脉的重要行业和关键（jiàn）领（lǐng）域（yù），主要承（chéng）担（dān）重大专（zhuān）项任务的子企业（yè）除外）。
4. 中（zhōng）央企业（yè）审批所持有非上市股份有限公司的（de）国（guó）有股权管理方案和（hé）股权变（biàn）动事项（xiàng）（主业（yè）处于关（guān）系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要（yào）承担（dān）重大（dà）专项任务的子企业（yè）除外）。
5. 中央企业审批国有股东所持有上市公司股份在集团内部的无偿（cháng）划转、非公开协议转（zhuǎn）让（ràng）事项。
6. 中央企业审批（pī）国有参股股东所持有上市公司（sī）国有（yǒu）股权公开征集转让、发行可交换公（gōng）司债券事项。
7. 中央（yāng）企业审批未导（dǎo）致上市公司控股权转移的国有股东通过证券交易系统增持、协（xié）议（yì）受让、认购上市公司发行股票（piào）等事项。
8. 中央企业审批未触（chù）及证（zhèng）监会规定的重大资产重组标准的国有股东与所控股上市（shì）公司（sī）进行资产（chǎn）重组（zǔ）事项。
9. 中央企业审批国有股东通过证券交易系统（tǒng）转（zhuǎn）让（ràng）一定比例或数量（liàng）范围内所持（chí）有（yǒu）上市公司股份事项，同时应符合国有控股（gǔ）股东持股比例不（bú）低于（yú）合理（lǐ）持股比例的要求。
10. 中央企业审批未（wèi）导致国有（yǒu）控股股东持股（gǔ）比（bǐ）例低（dī）于合理持股比例的公开（kāi）征集转让、发行可（kě）交换公司（sī）债券及所控（kòng）股上市公司发行证券事项。
11. 授权中央企业决（jué）定公司发行短期债券、中长（zhǎng）期（qī）票据和（hé）所属企（qǐ）业发行各类债券等部分债券类融资事项。对（duì）于中（zhōng）央企业集团公司发行的中（zhōng）长期债（zhài）券，国资委仅（jǐn）审批发债额（é）度，在额度范（fàn）围内的发债不再审批（pī）。
12. 支持（chí）中央企业所属企业（yè）按（àn）照市场化选聘、契约化管理、差（chà）异化薪酬、市场化退（tuì）出的原则（zé），采取公开遴选、竞（jìng）聘上岗、公开招聘、委（wěi）托推荐等（děng）市场化方式选聘职（zhí）业经理人，合理增加（jiā）市场（chǎng）化选聘（pìn）比例（lì），加快建立职业（yè）经理人制度。
13. 支持（chí）中（zhōng）央企业所属企业（yè）市场化（huà）选（xuǎn）聘的职业经理人实（shí）行市场化（huà）薪酬分配制度，薪酬总水平由相应子企（qǐ）业的董事会根（gēn）据国家相关政策，参考境（jìng）内市场（chǎng）同类可比人员（yuán）薪酬价位，统筹（chóu）考（kǎo）虑企业发（fā）展战略（luè）、经营目（mù）标及成效、薪酬策（cè）略等因素，与职业经（jīng）理人（rén）协商（shāng）确定，可以采取多种方（fāng）式探索完善（shàn）中长期激励（lì）机制。 14. 对商（shāng）业一（yī）类和部分符合条件的商业二类中（zhōng）央企业（yè）实行工资总额预（yù）算备案（àn）制（zhì）管理。
15. 中央企业审批所属（shǔ）科技型子（zǐ）企业股权和分红（hóng）激励方案，企业实施分红激励所需支出（chū）计入工资总额，但不受当年本单位（wèi）工（gōng）资（zī）总（zǒng）额限（xiàn）制、不（bú）纳入本单位工资（zī）总额（é）基数（shù），不作（zuò）为企业职工（gōng）教（jiāo）育经费、工会经费、社会保险（xiǎn）费、补充（chōng）养老及补充医疗保险费、住房公（gōng）积金（jīn）等（děng）的计提依据。
16. 中（zhōng）央企（qǐ）业（yè）集团年金总体方（fāng）案报国资委事后备（bèi）案（àn），中央企业审批所（suǒ）属企业制定的具体年金实施方案。
17. 中央（yāng）企业控（kòng）股上市公司（sī）股权（quán）激励计划（huá）报国资委（wěi）同意后，中央企（qǐ）业审批分期实施方（fāng）案（àn）。
18. 支持（chí）中央企业在（zài）符合条件的所属企业开（kāi）展多种形（xíng）式的股权激励，股权激励（lì）的实际收（shōu）益水平，不与员工个人（rén）薪酬（chóu）总水平（píng）挂（guà）钩，不纳入本（běn）单位工资总额基数。
19. 中央企业决定（dìng）与借款费用、股份支付、应付债（zhài）券等会计事项（xiàng）相关的会（huì）计（jì）政策和会计估计变更。
20. 授权中央企业（负债水平高、财务风险较（jiào）大的中（zhōng）央企业除（chú）外（wài））合理确定公司担（dān）保（bǎo）规模（mó），制定（dìng）担保风（fēng）险防范（fàn）措（cuò）施，决定（dìng）集（jí）团内部担（dān）保事项，向集团外中央（yāng）企（qǐ）业的担保事项（xiàng）不再报国资委备（bèi）案。但不得向中央（yāng）企业以外的其他企业进行（háng）担保。
21. 授权（quán）中央企业（yè）（负债水平高、财务风险较大的中央企业除外）根据（jù）《中央企业降杠（gàng）杆减负债专项工（gōng）作目标责任书》的管（guǎn）控目标，制定债（zhài）务风险管（guǎn）理（lǐ）制度（dù），合理（lǐ）安排长短（duǎn）期负（fù）债（zhài）比重，强化对所属企业的资产负债约束，建立债务风险（xiǎn）动态（tài）监（jiān）测和（hé）预警机制（zhì）。
二（èr）、对综合改（gǎi）革试点企业的授权放权事（shì）项（包括国有资本投（tóu）资、运营（yíng）公（gōng）司试（shì）点（diǎn）企业、创（chuàng）建世界一流示（shì）范企业（yè）、东（dōng）北地（dì）区（qū）中央企业综合改革试点企（qǐ）业、落实（shí）董（dǒng）事会职权试点（diǎn）企业等）
序号（hào） 授权放权事项
1. 授权董（dǒng）事会审批企业五年（nián）发（fā）展战略和规划，向国资委报（bào）告结果（guǒ）。中（zhōng）央企业按照国家规（guī）划周期、国民经济和社会发展五年规划建议，以及国有经（jīng）济布（bù）局结构调整（zhěng）方向和中央企业中长期发展规（guī）划要求，组织编制本企业五年发展战略和规划（huá），经董事（shì）会批准后（hòu）实（shí）施。
2. 授（shòu）权董事（shì）会按照《中央（yāng）企业投资监督管（guǎn）理办法》（国资委令第 34号（hào））要（yào）求批（pī）准年度投资计（jì）划，报国资委备案。
3. 授权（quán）董事会（huì）决（jué）定在（zài）年度投资计划的投资（zī）规模内，将（jiāng）主业（yè）范（fàn）围内的计划（huá）外新增投资项目与计划内（nèi）主（zhǔ）业投资项目进行适当调剂。相关投资项目应符合负（fù）面清单要求（qiú）。
4. 授权董事会决定主业（yè）范围内的计（jì）划外（wài）新增股权投资项（xiàng）目，总投资规模变动超过 10%的，应及时（shí）调整年度投资计（jì）划并（bìng）向国（guó）资委报告。相关投（tóu）资项目（mù）应符（fú）合负面清单要求。
三、对国有资本投资、运营公（gōng）司（sī）试点企业的授权放权事（shì）项
序号 授（shòu）权放权事项（xiàng）
1. 授权董事（shì）会按（àn）照企业发展战略和规划决（jué）策（cè）适（shì）度（dù）开展与主业紧密相关的（de）商（shāng）业模式创新业务，国资委对其视同主（zhǔ）业投资管理。
2. 授（shòu）权董事会在已批准的主业（yè）范围以外，根据落实国家战略需要、国有经济布局结构（gòu）调整方向、中央企业中长期发展规划、企（qǐ）业五年（nián）发展战（zhàn）略和规（guī）划，研究提出拟培育（yù）发展的 1-3 个新业（yè）务领域，报国资委同意后（hòu），视同主业管理（lǐ）。待发（fā）展成（chéng）熟后，可（kě）向国资委申请将（jiāng）其调整为主业。
3. 授权董事（shì）会在 5%-15%的比例范围内提出年度非（fēi）主业（yè）投资（zī）比（bǐ）例限额，报国资（zī）委同意后（hòu）实（shí）施（shī）。
4. 授权国有资本投资、运营公（gōng）司按照国有产权（quán）管理规定审批国有资本投资、运营公（gōng）司之间的（de）非（fēi）上市企业产权（quán）无偿划转、非公开（kāi）协议转让、非公开协议增资、产权置换等事项。
5. 授（shòu）权（quán）董事会审批所（suǒ）属（shǔ）创业（yè）投资企业（yè）、创业投资（zī）管理企业等新产业、新业态、新商业模式类企业（yè）的核心团队持股和跟投（tóu）事（shì）项，有（yǒu）关事项的开展情（qíng）况按年（nián）度报国资（zī）委（wěi）备案。
6. 授权中央（yāng）企业探索（suǒ）更加灵活高（gāo）效的工资（zī）总额管理方（fāng）式。
四、对（duì）特（tè）定企业的授权（quán）放权（quán）事项
序号 授权（quán）放权事项
1. 对集团总部在香（xiāng）港地区、澳（ào）门（mén）地区（qū）的中央（yāng）企业在（zài）本地区的（de）投（tóu）资，可视同境内投资进行管理。 2. 授（shòu）权落实董事会职权试点（diǎn）中（zhōng）央企业董事会根据（jù）中央（yāng）企业负责人薪酬（chóu）管理有（yǒu）关（guān）制（zhì）度，制定经理层成员薪（xīn）酬（chóu）管理办法，决（jué）定经理层（céng）成员薪酬分配。企业（yè）经（jīng）理层（céng）成（chéng）员薪酬（chóu）管理办法和薪酬管理（lǐ）重大事项报国资（zī）委备案（àn）。
3. 授（shòu）权落实董事会职（zhí）权试（shì）点中（zhōng）央企业董事会对（duì）副职经理人员进行评价，评价结（jié）果按一定权重计入国资委对企业高管人员的评价（jià）中。
4. 授权行业周期性特（tè）征明显、经（jīng）济（jì）效（xiào）益年度（dù）间波动较大或（huò）者存在其他特殊情况的中央企（qǐ）业，工资总额（é）预算可（kě）以探索按周（zhōu）期进行管理，周期最长不超过三年，周期内（nèi）的（de）工资总额增（zēng）长应当符合工资与效益（yì）联动的（de）要求。