国有企业是中国（guó）特色社（shè）会主（zhǔ）义的重要（yào）物质（zhì）基（jī）础和政治基础，是党执（zhí）政（zhèng）兴国的重要支柱和（hé）依靠力量。省政府（fǔ）国（guó）资委是省管（guǎn）企业出资人和国有（yǒu）资本监管（guǎn）者，必须（xū）正确认识和把握资本（běn）特性和行（háng）为规（guī）律，支（zhī）持和（hé）引导国有资本规范健康发展，在锚定“两个（gè）确保”、实施“十大战略（luè）”中勇当开路先锋。

切实做（zuò）好四篇文（wén）章 不断优化国有资（zī）本布局

       当前（qián），我省国有资本布局“错配”问题突出，结构偏（piān）重，战略性新（xīn）兴产业发展较慢，企业主业不（bú）突出、竞争力不强。进一步优化国有资本布局，要着（zhe）重（chóng）做好（hǎo）四篇（piān）文章。

       一是“控”上着力。强化使命担当，保持（chí）国有资本（běn）在我省能源、水利、民航、金融、文化等重要（yào）行业和关键领域的控制地位（wèi）。在重（chóng）要能源（yuán）资源和民生（shēng）需（xū）求保障上发挥（huī）支撑托底作用；加大育种攻（gōng）关（guān）和农（nóng）产品加工、仓储、金融（róng）服务领域投入（rù），稳定粮（liáng）食等初级产品（pǐn）供应（yīng）。

       二是“进（jìn）”上加力。优（yōu）化增量（liàng）投（tóu）向，有效发挥（huī）国有资本“黏合（hé）剂”“催化剂（jì）”作用，集聚各类（lèi）资本投向高端装备制造、新一代信息技（jì）术等（děng）新兴产业（yè）领域。加大创新（xīn）投（tóu）入，力争省管企业研发经费增（zēng）速不低于（yú）19%，打造原（yuán）创技术（shù）“策源（yuán）地”。

       三（sān）是“稳”上用力。加大国有资本（běn）对公共（gòng）服务（wù）和民生领（lǐng）域的（de）投入，发挥国有（yǒu）经济在公（gōng）共交（jiāo）通、保障（zhàng）性（xìng）住房（fáng）、养老托育以及“菜篮子”“米袋（dài）子（zǐ）”等领域（yù）的（de）支撑保障作用。

       四是“退”上发力（lì）。建立低效无效资产预警识别与（yǔ）管理长效机制，推动国有（yǒu）企（qǐ）业按照市场化法治化原则梳理退出不具备竞争优势（shì）、缺乏发展潜（qián）力（lì）的非主（zhǔ）营、非优势业（yè）务和低效（xiào）无（wú）效资产。持续推（tuī）动一般竞争性领域（yù）国有企业通过并购、控股、参股（gǔ）等多（duō）种形式引入各类资本，以（yǐ）混（hún）合所有制（zhì）改（gǎi）革带动（dòng）机制（zhì）再造。

突出（chū）抓好三件要事 努力提高资本运（yùn）作能力

      资本（běn）作为重要（yào）生产要素，是市场配置资（zī）源的工具，是发展经济的方式（shì）和（hé）手段（duàn）。相比沿海发达（dá）省份（fèn）和（hé）周边兄弟省（shěng）份，我（wǒ）省国资国（guó）企在发展利（lì）用资本（běn）市场的规模（mó）、质（zhì）量和水平方面存在明显差距，落（luò）实省委省政府重要部署（shǔ），就必须把国（guó）有资本运作放（fàng）在更加重要的位置（zhì），重点抓好三件事。

      一（yī）是创新（xīn）理念。创新开展“百企学资本”专题活动（dòng），增强“用市（shì）场逻辑谋事、用资（zī）本（běn）力量干事”的（de）意识。引导企业积极对接多（duō）层次资本市（shì）场，按照“重点储备、梯次（cì）培育、加速推动”的思路（lù），有针（zhēn）对性开（kāi）展国有股（gǔ）权（quán）确认等前（qián）期辅（fǔ）导（dǎo）工（gōng）作。全面提高国有控股上（shàng）市公司质量，推动上市公司优化布局、完善治理、规范运作、创新发（fā）展（zhǎn）、强（qiáng）化风控（kòng）。

      二（èr）是搭建平台。统筹省级国有资本，重（chóng）塑省管（guǎn）企业功能（néng）格局（jú），推动形成2户综合性国有资本投资（zī）运营公司（河南国（guó）有资本（běn）运营集团和（hé）中（zhōng）原（yuán）豫资集团（tuán））、N个专业（yè）化投（tóu）资平台、X家（jiā）产业集团（tuán）“2+N+X”架构（gòu）。综合（hé）性国有资本投（tóu）资（zī）运营公司将通过股权运作、基金投资、价值管理等方式，发挥产业培育、投资引导、结构调整等（děng）作用（yòng），实现国有资本合理流（liú）动和保值增值（zhí）。其中，中原豫资集（jí）团谋划设立的汽车（chē）产业（yè）投资集团，将成（chéng）为我（wǒ）省整合新能源汽车资源、盘活（huó）汽车产能（néng）的平台。

      三是丰富工具（jù）。用好中原资产管理公（gōng）司、河南资（zī）产管理公司等资产管理公（gōng）司和中豫信（xìn）增（zēng）等工具类公司，通过（guò）市场“无形之手（shǒu）”解决企业改革发展中的难题，更好撬动（dòng）金融服务实体（tǐ）经济。整（zhěng）合提升省（shěng）管企业“基金群”，充分发挥基金的引资（zī）、引智、引产作用。

紧紧围绕一条主线 有效提升国有资本监管能级

      习（xí）近平总书记强调，国有资产是全体人（rén）民共（gòng）同的宝贵财富，一定要管好用好。要认真（zhēn）贯彻党中央和省委决策部署，紧扣“管资本为主、确保国有（yǒu）资本保（bǎo）值增（zēng）值”这（zhè）条主线（xiàn），健全（quán）完善（shàn）穿透式国资监管制度（dù）机制（zhì），坚决落实规（guī）范和引导国有资本健康（kāng）发展的主体责任，不断提升国有资本治理（lǐ）效（xiào）能。

       夯实“一个基础”，即管资本的本领。以“能力（lì）作（zuò）风建设年”活动为契机，通过开展理（lǐ）论与业务学习、专题培（péi）训、专题调研等多（duō）种方式了解资本现状（zhuàng）、掌（zhǎng）握资（zī）本规律，不断提（tí）升（shēng）专业能力。以健全管资本为主（zhǔ）的国有（yǒu）资产（chǎn）监管体制为（wéi）目标，重塑监管理念、监管架构、监管重点和监管（guǎn）方式（shì），切（qiē）实转变出资人职（zhí）能和履职方（fāng）式（shì），持（chí）续提升专业化、体系化、法治（zhì）化监管水平（píng）。

       紧盯“四（sì）个关（guān）键”。一是严格投资监（jiān）管。修订投资管理办（bàn）法（fǎ），对一定范围和额（é）度的投（tóu）资事（shì）项实行事前备案和报告，建立及时“踩刹车”止损机制。出（chū）台（tái）主业管（guǎn）理办法（fǎ），每个（gè）企（qǐ）业（yè）明确不超过2个主（zhǔ）业领域，设好（hǎo）“红绿（lǜ）灯”、圈出“赛车道”，引（yǐn）导企（qǐ）业心无旁骛攻主业，有效防控重大投资风险（xiǎn）。二是刚性考核（hé）兑现（xiàn）。完善（shàn）以质量效（xiào）益为核心的考核指标体系。坚持“硬考核”导向，将业绩考核（hé）与薪（xīn）酬分配、职务（wù）升降（jiàng）挂钩，进一（yī）步加大经营业绩考核的激（jī）励约（yuē）束力度，考出压力动（dòng）力。三是（shì）强化监督问责。瞄准重要环节，加（jiā）强对规划、投资（zī）、产权等重点事项的监督，规范（fàn）重大经营风（fēng）险事件（jiàn）报告（gào）机制。落实重大投资决策失误责任追究（jiū）制（zhì）度，推（tuī）动出资人监（jiān）督与纪检监察、巡视（shì）巡察、审计等监督力量的有效协同（tóng），构建大监督格局（jú）。四是推进（jìn）协同监管。建立数据（jù）共享（xiǎng）、定期会商、要情通报、联合调研、协（xié）同考核、监督问责（zé）等六项工作机制，构建与行业主（zhǔ）管部门协（xié）作新格（gé）局。

       守牢“一（yī）条（tiáo）底线”，即不发生重大风险的底线（xiàn）。坚持底线思维，增强系统观念，推进（jìn）存量增量（liàng）双发（fā）力，争（zhēng）取从根本上出清风险。着力化解存量（liàng）风险。强化重点企业管控，压实企业主（zhǔ）体责任，一企（qǐ）一（yī）策梳理确定降（jiàng）杠杆目标，逐（zhú）步将资产（chǎn）负（fù）债率降至合理区间。指导企业用（yòng）好（hǎo）ABS、REITS等融资工具，提高直接融资比重，坚决防止重大债务风险（xiǎn）。主动管（guǎn）控新增风险（xiǎn）。开展全省国有企业债务（wù）风险排查，全面摸清底数。加快建立全过程风险（xiǎn）管控（kòng）机制，加强债券全生命周期管理，对（duì）重大风险第一时（shí）间反应、第一时间报（bào）告、第一时（shí）间处置，确保风（fēng）险可控在控。