丝路君按

 

2019年4月（yuè）19日，国务（wù）院公开发布了（le）国发（fā）〔2019〕9号文件（jiàn）《关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通（tōng）知》，要求各省、自治（zhì）区、直辖市人民政府，国（guó）务院（yuàn）各（gè）部委、各直属机构请认真贯彻（chè）落实（shí）。《丝路玉（yù）带》特此（cǐ）刊（kān）发以（yǐ）飨读者（zhě）诸君。

 

改革国有资本授权经营体制方案

 

按照党中央（yāng）、国务（wù）院关于深化国有企业改革的决策部署（shǔ），近年来，履（lǚ）行国有资（zī）本出资人（rén）职责的部门及机构（以下（xià）称出（chū）资人代表（biǎo）机构）坚持以管资（zī）本为主积极推进职能转变，制定并严格执行监管权力清单和（hé）责任（rèn）清单，取消（xiāo）、下放、授权（quán）一（yī）批工作事项，监管效能（néng）有效提升，国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）管理体制不断完善。但也要看到，政企不分、政资不分（fèn）的问题依然（rán）存在，出资人代表机构与国（guó）家出资企业（yè）之间（jiān）权责边界不（bú）够清晰，国有资产监管越位、缺位、错（cuò）位（wèi）的现象仍有发生，国有资本运行效率有（yǒu）待进（jìn）一步提高。党中（zhōng）央（yāng）、国（guó）务院（yuàn）对此高度（dù）重视（shì），党（dǎng）的（de）十九（jiǔ）大（dà）明（míng）确提出，要（yào）完善各（gè）类（lèi）国有资产管（guǎn）理（lǐ）体制，改革国有资本授权经（jīng）营体制。为贯彻落实党的十九大（dà）精神，加快推进国（guó）有资本（běn）授权经（jīng）营体制改革，进（jìn）一（yī）步完（wán）善国有（yǒu）资产管理体制，推动国有经（jīng）济布局结构（gòu）调整，打（dǎ）造充满生机活（huó）力的现代国有企业（yè），现提出以（yǐ）下方案。

 

一、总体要求

 

（一）指导思想（xiǎng）。

 

以习近平新时（shí）代中国（guó）特色社会主义思想为指导，全面（miàn）贯彻党的十九（jiǔ）大和十九届二（èr）中、三中全会精神，坚持和加（jiā）强党的全面领导，坚持和完善（shàn）社会主义基（jī）本（běn）经（jīng）济制度，坚持社会主（zhǔ）义市（shì）场经（jīng）济（jì）改革方向（xiàng），以管资本为主（zhǔ）加强国有资产监（jiān）管，切实转变出（chū）资人代表机构职能和履职方式，实（shí）现（xiàn）授权与监管相（xiàng）结合、放活（huó）与（yǔ）管（guǎn）好相统一（yī），切实（shí）保障国有资本规范有序运行，促进（jìn）国有资（zī）本做（zuò）强做优做大，不断（duàn）增强（qiáng）国有经济活力、控制力、影（yǐng）响力和抗风险（xiǎn）能力，培育具有（yǒu）全球竞争力的（de）世界一流企业。

 

（二）基本原则。

 

——坚持党的领导。将坚持和（hé）加强党对国有企业的领导贯（guàn）穿国（guó）有资本授（shòu）权经营体制改革全过程和各（gè）方面，充分发挥党组（zǔ）织的领导（dǎo）作用，确保国有企业更好地（dì）贯彻落实党和国家方针（zhēn）政（zhèng）策、重大决策（cè）部署。

 

——坚持政（zhèng）企分开政资分开。坚持政府（fǔ）公共管理职能与国有资本出资人（rén）职能分开，依法理顺政府与国有企业的出（chū）资关系，依法确（què）立（lì）国有企业的（de）市场主体（tǐ）地位，最大限度减少政（zhèng）府对市场活动的直接干预。

 

——坚持权责明晰分类授权。政府授权出资人（rén）代（dài）表（biǎo）机构按照出资比例对国家出资企业履行出资人职责，科学界定出（chū）资人代（dài）表机构权责边界。国有企业享有完整的法人财产权和充分的（de）经营（yíng）自主（zhǔ）权，承担国有资产保值（zhí）增值责任。按照功能定位、治（zhì）理能力、管理水平等企业发展实际情况，一企（qǐ）一策（cè）地（dì）对国（guó）有企业分类授权，做到权责对等、动态调整。

 

——坚（jiān）持放管结合完善机制。加快（kuài）调整优化出（chū）资人代表机构职能和履职方式（shì），加强（qiáng）清单管理和（hé）事中（zhōng）事后监管，该放的放权到位、该管的管住管好。建立统一规范的国有资产监管制（zhì）度体系，精简监管事项（xiàng），明确监管重点，创新监管手段，提升监管水平，防止（zhǐ）国有资（zī）产流失（shī），确保（bǎo）国有（yǒu）资产保值增值。

 

（三）主要目标。

 

出资人代表机构加快（kuài）转变职能和（hé）履职方式（shì），切实（shí）减少对（duì）国有（yǒu）企业（yè）的行政干（gàn）预。国（guó）有企业依法建立规范的董（dǒng）事会，董事会职权（quán）得到有（yǒu）效落（luò）实（shí）。将（jiāng）更多具备（bèi）条件的中（zhōng）央企业纳入国有资本投资（zī）、运营公司（sī）试点范围（wéi），赋予企业（yè）更多经营自（zì）主权。到2022年，基本建成与中国特色现代（dài）国有企业制度相适（shì）应的国有资本授权经营体制，出资人代表机构与国家（jiā）出资企业的（de）权责边界界（jiè）定清（qīng）晰（xī），授权放（fàng）权机制运行有效（xiào），国（guó）有资（zī）产监管实（shí）现制度完备（bèi）、标准统一、管理规范、实时（shí）在线、精（jīng）准有力，国有企业的活力、创造（zào）力、市场竞争力和（hé）风（fēng）险防控能力明（míng）显增强。

 

二、优化（huà）出资人代表机（jī）构履职方式

 

国务院授权国资委、财（cái）政部（bù）及其（qí）他部门（mén）、机（jī）构作为出资人代（dài）表机构（gòu），对国（guó）家出资企业履行出资人职责。出资人（rén）代（dài）表机构作为授权主（zhǔ）体，要依法科学界（jiè）定职（zhí）责定位，加快转变（biàn）履职方式，依（yī）据（jù）股权关系（xì）对国家出资企业开（kāi）展授权放（fàng）权（quán）。

 

（一）实（shí）行清单管理。制（zhì）定出（chū）台（tái）出资人（rén）代表机构监管权力责任清单，清单以（yǐ）外事（shì）项（xiàng）由企业（yè）依法自主决策，清单以内事（shì）项（xiàng）要大幅（fú）减少（shǎo）审批或事前（qián）备案。将依法应由企业（yè）自（zì）主（zhǔ）经营决策的事项（xiàng）归位于企业（yè），将延（yán）伸（shēn）到（dào）子企业的管理事项原则上归位于一级企业，原则上不干预企业经（jīng）理层（céng）和职能部门的管理工（gōng）作，将配合承担的公（gōng）共管理职能归位于相关政府部（bù）门和（hé）单位。

 

（二（èr））强化章程约束。依法依规、一企一策地制（zhì）定公司章程，规范（fàn）出资人（rén）代表（biǎo）机构、股东会、党（dǎng）组织、董事会、经理层和（hé）职工代表大会的权责（zé），推动（dòng）各治（zhì）理主（zhǔ）体严格依照公司章程行使权利、履行（háng）义务，充分（fèn）发挥（huī）公司章程在公司治（zhì）理中（zhōng）的（de）基础作用。

 

（三）发挥（huī）董事作用。出资人代表（biǎo）机构主要通过（guò）董（dǒng）事体现出资（zī）人意志（zhì），依据股权关系向国家出资（zī）企业委派董事或提名董事人选，规范董事（shì）的权（quán）利和责任，明确工作目标和（hé）重点；建立出资人（rén）代表机构与董事的沟通对接平台，建（jiàn）立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制（zhì），完善董（dǒng）事履职报（bào）告、董事会（huì）年度工作报告制度。

 

（四（sì））创新监管方式。出资人代（dài）表机构以企业功能分类为基（jī）础（chǔ），对国（guó）家出（chū）资企业进行分类（lèi）管理、分类（lèi）授权放权，切实（shí）转变行（háng）政化的履职（zhí）方式，减少（shǎo）审批事项（xiàng），强化事中事（shì）后监管，充分运用信息化手段，减轻企业工作负担，不断提高监管效能。

 

三（sān）、分类（lèi）开（kāi）展授权放权

 

出资人代表机构对国有资本投资、运营公（gōng）司及其他（tā）商业类企业（含（hán）产业集团，下同（tóng））、公益类（lèi）企（qǐ）业等不同类型企业给予不同范围、不同程度（dù）的授权放权（quán），定期（qī）评估效果，采取（qǔ）扩大（dà）、调（diào）整（zhěng）或（huò）收回等措施动态调整（zhěng）。

 

（一（yī））国有资本投资、运营公司。出资人代表（biǎo）机构（gòu）根据《国务（wù）院关于（yú）推进国有资本投（tóu）资、运营公司改革试点的实（shí）施意见》（国发〔2018〕23号（hào））有关要求，结合企业发展阶段、行（háng）业特点、治理能力、管理基础等，一企一（yī）策有（yǒu）侧重、分先（xiān）后地向（xiàng）符合（hé）条件的企业开展授权放权，维护好股东合（hé）法权（quán）益。授权放权内（nèi）容主（zhǔ）要包括战略规划和（hé）主业管理（lǐ）、选（xuǎn）人用人和股权（quán）激励、工资总（zǒng）额和（hé）重大财务事项管（guǎn）理等，亦可根据企业实际情况增加其他方面（miàn）授权放（fàng）权内容。

 

战略规划和主（zhǔ）业管理（lǐ）。授权国有资本投资、运营公司（sī）根据出资人（rén）代表（biǎo）机构的战略引领（lǐng），自主决定（dìng）发展规划和年度投资（zī）计划（huá）。国（guó）有资本投资（zī）公司（sī）围绕主业开展的商（shāng）业模式创新业务可视同主（zhǔ）业投资（zī）。授权（quán）国有资本投资、运营公（gōng）司依（yī）法依规审（shěn）核（hé）国有资本投资、运营公司之（zhī）间（jiān）的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公（gōng）开协议增资（zī）、产（chǎn）权置换等事项。

 

选人用人和股（gǔ）权激励。授权国有资本投资、运（yùn）营公司董事（shì）会负责经理层选聘、业（yè）绩考核（hé）和（hé）薪酬管理（lǐ）（不含中管企业），积（jī）极探索董事会通过差额方（fāng）式选聘经理层成（chéng）员，推行职业经理人制（zhì）度，对市场化选聘的职（zhí）业经（jīng）理人（rén）实行（háng）市场化薪酬分配制度，完善中长期（qī）激励机（jī）制。授权国（guó）有资本投资、运营公司董（dǒng）事（shì）会审批子企业股权激（jī）励方案，支持所出资（zī）企业依法合规采（cǎi）用股票期权、股（gǔ）票增值权、限制性股票（piào）、分红权、员工持股以及（jí）其他（tā）方式开展股（gǔ）权激励，股权激（jī）励（lì）预期收（shōu）益作为投资性收入，不与其（qí）薪酬总水平挂钩。支持国有（yǒu）创业投资企业、创业投资管理企业（yè）等新产（chǎn）业、新业态、新商业模式类企业的核心（xīn）团队持股和跟投。

 

工资总额和重大（dà）财务事（shì）项（xiàng）管（guǎn）理。国有（yǒu）资本投资、运营公司可以实行工资总（zǒng）额（é）预算备案制（zhì），根（gēn）据企（qǐ）业发展战略和薪酬策略（luè）、年度生产经营目标和（hé）经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工（gōng）工资水平市场对标等（děng）情况，结合政（zhèng）府（fǔ）职能部门发布的工资指（zhǐ）导（dǎo）线，编制年度（dù）工资总额预算。授权国有资（zī）本投资、运营公司自主决（jué）策重大担（dān）保管理（lǐ）、债务（wù）风险（xiǎn）管控和部分债券类融资事项。

 

政府直（zhí）接授权的（de）国有资（zī）本（běn）投（tóu）资、运营公司（sī）按（àn）照有关规定对授（shòu）权范围内的国有资本履行出资人职责，遵循有关法律和（hé）证券（quàn）市场（chǎng）监管规定开（kāi）展国有资本运作（zuò）。

 

（二（èr））其他商业类（lèi）企业（yè）和公（gōng）益类企业。对未纳入国有（yǒu）资本投资（zī）、运营公（gōng）司试点的（de）其他（tā）商业类企业和公益类企业，要充分落实企业（yè）的经（jīng）营自主（zhǔ）权，出资（zī）人代（dài）表机构主要对集（jí）团公司层面实施监管或依据（jù）股权关系参与公司治理，不干（gàn）预集团公司以（yǐ）下各（gè）级（jí）企业生产（chǎn）经（jīng）营具体（tǐ）事项。对其中已完成公（gōng）司制改（gǎi）制（zhì）、董事会建设较规（guī）范的企业，要逐步落实董事会（huì）职权，维护董事会依法（fǎ）行（háng）使重（chóng）大决策、选人用人、薪酬分配等权利（lì），明确由董事（shì）会自主决定公（gōng）司内（nèi）部管理（lǐ）机构设置、基本管理制度制定、风险内控和法律合（hé）规（guī）管理体系建（jiàn）设以及履（lǚ）行对所（suǒ）出资企业的股东职责等事（shì）项。

 

四、加强企业行权能力建设

 

指导推动国有企业进一步完善公司治理体系，强化（huà）基础管理，优化集（jí）团管控，确保（bǎo）各项授权放权接得住、行得稳。

 

（一）完善（shàn）公（gōng）司治理（lǐ）。按照建（jiàn）设（shè）中国（guó）特色现代（dài）国有企业制度的要（yào）求，把加（jiā）强（qiáng）党的领导和完善公司（sī）治（zhì）理统（tǒng）一起（qǐ）来，加快形成有效制（zhì）衡的（de）公司法人治理结构、灵活高效的市场（chǎng）化经营机制。建设规范高效的董事会，完善董事会运作机制，提升董（dǒng）事会（huì）履职能力（lì），激发经理层活力。要在所出资（zī）企业积极推行经理层（céng）市场化选聘和契约（yuē）化管理，明（míng）确聘期以（yǐ）及（jí）企业与经理层成（chéng）员双方的权利与责任，强化（huà）刚性考（kǎo）核，建（jiàn）立退出机制。

 

（二）夯（bèn）实（shí）管（guǎn）理基础。按照统一制度（dù）规范（fàn）、统一工作体（tǐ）系的原则，加（jiā）强国（guó）有资产（chǎn）基础管理。推进（jìn）管理创新，优化总部职能和管理架构。深化（huà）企（qǐ）业（yè）内部三项制度改革，实现管理人员能上（shàng）能下、员工（gōng）能进能出、收入能增能减（jiǎn）。不断强化风险（xiǎn）防控（kòng）体系（xì）和（hé）内控机制（zhì）建设，完善内（nèi）部监督体系，有效发挥企业（yè）职工（gōng）代表大会（huì）和内部审计、巡视、纪检监察（chá）等部（bù）门的监督作用。

 

（三）优化集团管（guǎn）控。国（guó）有资本投资公司以对战（zhàn）略性核心业（yè）务控股为主，建立以战略目标（biāo）和财务效益为主（zhǔ）的管控模式，重点关注所出资企业执（zhí）行公（gōng）司战略和资本回报状况。国有资本运营公司以（yǐ）财务性持（chí）股为主，建立财务管控模式（shì），重点关注国有（yǒu）资本流动和（hé）增值状况（kuàng）。其他商（shāng）业类企业和公益类企业以对（duì）核心业务（wù）控（kòng）股为主，建立战略管控和运营管（guǎn）控相（xiàng）结合的（de）模（mó）式，重（chóng）点关注所（suǒ）承担国家战略使命（mìng）和保障任（rèn）务（wù）的落实状（zhuàng）况（kuàng）。

 

（四）提升资本运作能力。国（guó）有资本投资、运营公司作为国（guó）有资本市场化运作的专业平台，以（yǐ）资本为纽带、以产权为基（jī）础开展国有资本运作。在所出资企业积极发（fā）展混合所（suǒ）有制，鼓励有条件的企业上市，引进战略投资者，提（tí）高（gāo）资（zī）本流动性，放大国（guó）有资本（běn）功能。增强（qiáng）股权运作、价值管理等能力，通过清理退（tuì）出一批（pī）、重组整（zhěng）合一批、创新发展一（yī）批（pī），实现国有资本形态转换，变现后投向更需要国有资本集（jí）中（zhōng）的行业和领域（yù）。

 

五、完（wán）善监（jiān）督监管体系

 

通（tōng）过健（jiàn）全制度、创新手段（duàn），整合（hé）监（jiān）督资源，严格（gé）责任追究（jiū），实现对国有资本的（de）全面有效监管，切实维护国有（yǒu）资（zī）产安全（quán），坚（jiān）决（jué）防（fáng）止国有资产流失。

 

（一）搭建实时在线的国资（zī）监（jiān）管平台（tái）。出（chū）资人代表机构要加快优化监管流（liú）程（chéng）、创新（xīn）监管手（shǒu）段，充分运（yùn）用信（xìn）息技术（shù），整（zhěng）合包括产（chǎn）权、投资和（hé）财（cái）务（wù）等（děng）在内的（de）信息系统，搭建（jiàn）连通出资人代表（biǎo）机（jī）构与企业的（de）网络平台，实（shí）现监（jiān）管信息系统全（quán）覆盖和实时在线监管。建立（lì）模（mó）块（kuài）化、专业化（huà）的（de）信息采（cǎi）集、分析和报告机制（zhì），加强信息共享（xiǎng），增（zēng）强监管的针对性和（hé）及时性。

 

（二）统筹（chóu）协同各类（lèi）监督（dū）力量。加强国有企业内部监（jiān）督、出资人监督和（hé）审计、纪检监（jiān）察、巡视监督以及社会监（jiān）督，结合中央（yāng）企业（yè）纪检监察机构派驻改革的要求，依照有关规定（dìng）清晰界定各类监督主（zhǔ）体的监督职责，有效（xiào）整合企业内（nèi）外部监（jiān）督资源（yuán），增强（qiáng）监督工作合力，形成（chéng）监督工作闭环，加快建立全面覆盖、分工明确、协（xié）同配合、制约有（yǒu）力的国有（yǒu）资产监督体系，切（qiē）实增强（qiáng）监督有效性。

 

（三（sān））健全国有企（qǐ）业违规（guī）经（jīng）营投资（zī）责（zé）任（rèn）追究制度。明确企业作（zuò）为维护国有资产安全、防止流失（shī）的责任主（zhǔ）体，健全（quán）内部管理制（zhì）度，严格执行国有企业违规经营投资责（zé）任追究制度。建立健全分级（jí）分层、有效衔（xián）接、上下贯通的责任追究工作体系，严格界定违规经营（yíng）投（tóu）资责任，严（yán）肃追究问责，实行重（chóng）大决策终身责任追究制（zhì）度。

 

六、坚持和加强党的全面（miàn）领导

 

将坚持和加（jiā）强党的全面领（lǐng）导贯穿改革的全过程和各方面，在思（sī）想上（shàng）政治（zhì）上行动上同党中央保持高（gāo）度一致，为改革（gé）提（tí）供坚强有（yǒu）力的政治保证。

 

（一）加强对授权放权工（gōng）作的领导。授权主体（tǐ）的党委（党组）要加（jiā）强对（duì）授权放权（quán）工作的领导，深入（rù）研究授权（quán）放权相（xiàng）关问题，加强行权能力建设，加快完善有效（xiào）监管体制，抓研究谋划（huá）、抓部署推动、抓督（dū）促落（luò）实，确保中央关于（yú）国有资本授权经营体（tǐ）制改革的决策部（bù）署落实到位。

 

（二）改进对企（qǐ）业党建工作的领（lǐng）导、指导和（hé）督导。上级党组（zǔ）织加强对国（guó）有（yǒu）企业（yè）党建（jiàn）工作的领导（dǎo），出资（zī）人代（dài）表机构党组织负责（zé）国家出资（zī）企业党的建设。国家出资企业党组（zǔ）织要认（rèn）真落实党中央、上级（jí）党组（zǔ）织、出资人代表机（jī）构党组（zǔ）织在党的领导（dǎo）、党的建（jiàn）设（shè）方面提出的（de）工（gōng）作要求。在改组组建国有资本投资、运营（yíng）公司（sī）过程中，按照“四同步”、“四对接”的要（yào）求调（diào）整和设置党的组织、开（kāi）展（zhǎn）党的工作（zuò），确（què）保企（qǐ）业始终在党的领导下开展（zhǎn）工作。

 

（三）充分发挥企业党组织的领导作（zuò）用。企业党（dǎng）委（党组）要（yào）切实发（fā）挥领导（dǎo）作用，把方（fāng）向（xiàng）、管大局、保落实，依（yī）照（zhào）有关（guān）规定讨论和（hé）决定企（qǐ）业重大（dà）事项，并作为董事（shì）会、经理层（céng）决策重（chóng）大事项的前置程序。要妥善处理好各治（zhì）理（lǐ）主体的关系，董事会、经（jīng）理层等治理主体要自觉维护党组织权威，根据各自职能分工发挥作用（yòng），既要保（bǎo）证董事会对重大问题的决策（cè）权，又要保证党组织的意（yì）图在重大决策中得到体现。董事会、经理层（céng）中的党员要坚决（jué）贯彻落实（shí）党组织（zhī）决（jué）定（dìng），向党组织报告（gào）落实情（qíng）况。在推行经理层成员聘（pìn）任制和契约化管（guǎn）理、探索（suǒ）职业经理人制度等改革过程中，要把坚（jiān）持（chí）党管干（gàn）部原则（zé）和发挥市场机制（zhì）作用结合起来，保证党对干部（bù）人事工作（zuò）的领导权和对（duì）重要干部的管理权，落（luò）实董事会、经理层（céng）的选人用（yòng）人（rén）权。

 

七（qī）、周密（mì）组织科学实施（shī）

 

各地区（qū）、各部门、各出资人代表机（jī）构（gòu）和广（guǎng）大国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业要充分认识推（tuī）进国有资本授权（quán）经营体制改革的重要（yào）意（yì）义，准确把握改革精（jīng）神，各司其职、密（mì）切配（pèi）合，按照（zhào）精（jīng）细严谨、稳妥推（tuī）进（jìn）的（de）工作（zuò）要求，坚持一企一策、因企施（shī）策，不（bú）搞（gǎo）批发式、不设时间表，对（duì）具备条件的，成熟一（yī）个推动一（yī）个，运行一个成功一（yī）个，不（bú）具备条（tiáo）件的不急于（yú）推（tuī）进，确（què）保改革规范有序进行，推动国（guó）有企业实（shí）现高质量发展。

 

（一）加强组织领导（dǎo），明（míng）确职责分（fèn）工。国务院国有企业改革（gé）领导小组负责统筹（chóu）领导和协（xié）调推动国有资（zī）本（běn）授权（quán）经营体制改革工作，研究协调相关（guān）重大问（wèn）题。出资人（rén）代表（biǎo）机构要落实授（shòu）权放（fàng）权的（de）主（zhǔ）体责任（rèn）。国务院国（guó）有企业改革领导小组各成员单位及有关部（bù）门（mén）根（gēn）据职（zhí）责分工（gōng），加快研究制（zhì）定配（pèi）套政策措施，指导推动改革实践（jiàn），形成（chéng）合力共同（tóng）推进改革工作（zuò）。

 

（二）健（jiàn）全法律政策，完善保障（zhàng）机制。加快推动国（guó）有资本授权经营体制改革（gé）涉（shè）及的法律法规的立改废释工作，制定出台（tái）配套政策法规，确保改革于（yú）法有据。建（jiàn）立健全容错纠错（cuò）机制，全面（miàn）落实“三个区（qū）分开来”，充分调动和激（jī）发广大（dà）干（gàn）部职工参与（yǔ）改革的积极性（xìng）、主动性（xìng）和创造性。

 

（三）强化跟踪督（dū）导，确保稳步推（tuī）进。建立健全督（dū）查（chá）制度，加强跟踪（zōng）督促，定期总结评估各项改革举措的（de）执行（háng）情况和实施（shī）效果，及时研究解决改革中遇到的问题，确保改革目（mù）标如期实现。

 

（四（sì））做（zuò）好宣传引导（dǎo），营造良（liáng）好氛围。坚持鼓励探索、实践、创新的工（gōng）作导向和舆论（lùn）导向，采取多种方（fāng）式解读宣传改革国有资本（běn）授（shòu）权经营体制的方针政策，积极宣（xuān）介（jiè）推广改革典型案例（lì）和成功经验（yàn），营造有利于改革的良（liáng）好环境。

 

各省（自治区、直辖市（shì））人民政府要按照本方（fāng）案要求，结合实际推进本地区国有资本授权经营体制（zhì）改革工作。

 

金融、文化等国有企业（yè）的改革，按照中（zhōng）央有关规定执行。