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央企混改定调!混改即将铺开,400家企业入围(wéi)
9月18日,国家发改委网站挂出了《关于(yú)深化(huà)混合所有制改革试点若干政策(cè)的意见(jiàn)》,文件形成(chéng)日期为去年11月底,由八个部委联合制定,今日公开后引起了广泛(fàn)关(guān)注。
在9个方面(miàn)的具体意见(jiàn)中,最引人关注是(shì),第五条关于(yú)集(jí)团公司层面开展混合所有(yǒu)制改革。
文件提出,要积(jī)极探索中央企业集团(tuán)公司层面开(kāi)展(zhǎn)混合所有制改革的可行路径,国务院国资委审(shěn)核中央(yāng)企业申(shēn)请改(gǎi)革试(shì)点的方案,按(àn)程序报国务院批准后开展试
点,鼓(gǔ)励探索(suǒ)解决集团层(céng)面混合所有制(zhì)改革后国有股由谁(shuí)持有等(děng)现实问题的(de)可行路径(jìng)。积极支持各地(dì)省属(shǔ)国有(yǒu)企业集团公(gōng)司开展混合所有制改革(gé)。
结合最近(jìn)国资委(wěi)推动的“双(shuāng)百行动”来看,混合所有制改革将使得国企改(gǎi)革由点向面全面铺开。目前,入(rù)选企业名单全(quán)部确定,有近(jìn)400家(jiā)企业入(rù)围,其中中(zhōng)央子
企业有(yǒu)200余家(jiā),地方(fāng)国企(qǐ)近200家。国务院国资委要求入(rù)选企业于9月(yuè)底(dǐ)前上报各(gè)自综合(hé)改(gǎi)革方案(àn)。
此外(wài),就在5天前的9月13日,中(zhōng)共中央办公厅(tīng)、国务院办公(gōng)厅印(yìn)发了《关(guān)于加(jiā)强国有企业资产负债约束的指导意见》,对国有(yǒu)企业降杠杆(gǎn)提出了总体要(yào)求,明确
要求国有企业(yè)平均资产负(fù)债率到2020年年末比2017年年末降低2个(gè)百分点左右,之后国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业资产负债(zhài)率(lǜ)应基本保持(chí)在同行业同规模企(qǐ)业(yè)的平均水(shuǐ)平。
显然(rán),随(suí)着深化混合所(suǒ)有制改革试点(diǎn)的加快推(tuī)进,在中央企业(yè)集团公司层面开(kāi)展的股权多元化案例将逐渐(jiàn)增多,央(yāng)企(qǐ)的资产负债表质量也将进一(yī)步改善。根据国
资(zī)委的数据(jù),2017年底,央企平均(jun1)资产负债率为(wéi)66.3%,比2016年度下降(jiàng)了0.4个百分(fèn)点,负债总额36.1万亿元。
探(tàn)索央企集(jí)团公司层面开展混合所(suǒ)有制改革
9月18日,国家发展(zhǎn)和改革(gé)委员会网(wǎng)站挂(guà)出(chū)了《关(guān)于深(shēn)化混合所有制改革试点若干政策(cè)的意见》,文件形成日期为去年11月底,由八个部委联(lián)合制(zhì)定,今日公开
后(hòu)引起了广泛关注。
在意见内容中,对(duì)于国有资产定价机制、职工(gōng)劳动关系、土地处置和(hé)变更登记、员工持(chí)股、集(jí)团公司层面开展混合所(suǒ)有制改革、试点联动、财税支持政策、工资(zī)
总额管理制度等9个方(fāng)面(miàn)做出了(le)具(jù)体部(bù)署。
其中最引人关注是(shì),第五条(tiáo)关于集(jí)团(tuán)公司层面开(kāi)展混合所有制(zhì)改革。文件提(tí)出,要(yào)积极探(tàn)索中央企业集(jí)团公司层面开展混合所有制(zhì)改革的可行路径,国(guó)务院国(guó)资
委审核中央(yāng)企业申请改革试点的方案,按(àn)程序报国务院(yuàn)批准后开展试点,鼓励探索(suǒ)解决集(jí)团层面混合所有制改革后国有(yǒu)股(gǔ)由谁持(chí)有(yǒu)等现实问题的可行路(lù)径(jìng)。积(jī)极
支(zhī)持各地省属(shǔ)国(guó)有企业集团(tuán)公(gōng)司开展混合(hé)所有制改革。
其实,早在2017年1月(yuè)12日召开的中央企业、地方国资委负责人(rén)会议(yì)上,国(guó)务院(yuàn)国资委主任肖亚庆就(jiù)表示,力求包括集团(tuán)层(céng)面在内(nèi)的混合(hé)所有制改革有(yǒu)所(suǒ)突破,
在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军(jun1)工等领域迈出实(shí)质性步伐,抓(zhuā)好10家(jiā)中央企业子企业(yè)混合所有制员(yuán)工持股(gǔ)试点。
2018年两会期间,国资委主任肖亚庆表示,目前(qián)在集(jí)团层面试点的要向(xiàng)各层次子企业延伸,目前二(èr)级(jí)、三级子企业试点的(de)要提(tí)升到集团层面。推动(dòng)央企集团层(céng)面
和专业化战略重组。目前,一家央企(qǐ)多个专(zhuān)业(yè)、一个专业多家央企的情(qíng)况,不利于效率(lǜ)提升,要通过重组推动(dòng)解决这(zhè)个(gè)问题。对已重组的(de)企业,要更关注(zhù)从“物
理整合”到“化学反应”。
“双百(bǎi)行动”即将全面铺开股市(shì)融资
今年(nián),国(guó)资委(wěi)推出“双百(bǎi)行动(dòng)”,将单项试点向承担(dān)多项改革任务(wù)的综合(hé)改革推进。今年1—7月,中(zhōng)央企(qǐ)业及央(yāng)企(qǐ)控股上市(shì)公司利用股票市场实施(shī)增发、资产重(chóng)
组(zǔ)18项,融资618.78亿元,注入资产476.39亿元。
7月26日,国务院国有企业改(gǎi)革领导小组第一次(cì)会议在北京召开。就在会议之前,国(guó)务院(yuàn)国企改革领(lǐng)导小(xiǎo)组办公室前(qián)正(zhèng)式印发《国企(qǐ)改革“双(shuāng)百(bǎi)行动”工作方(fāng)
案》。
中共中央政治(zhì)局委员、国务院副总理、国务(wù)院国有(yǒu)企业改(gǎi)革领(lǐng)导小组组长刘(liú)鹤在国企改(gǎi)革第一次(cì)会议上讲话:
改革国有资本授权经营(yíng)体(tǐ)制,分层分类(lèi)积极(jí)稳(wěn)妥推(tuī)进混(hún)合所有制改革,加快中(zhōng)央企业布局优化和结构调整,加快形成有效制(zhì)衡的公司法人治理结构和灵活高效的
市(shì)场化经营机制,推进信息公开打造“阳光央企”,打好防范化解重大风险攻坚战,加强党的建设和反腐败工(gōng)作(zuò)。
此前(qián),国(guó)资委(wěi)的统计数(shù)据,中央企业所(suǒ)属企业(yè)中,超2/3的企业实现(xiàn)了国(guó)有资(zī)本(běn)和社会资本在产(chǎn)权层(céng)面的混(hún)合。前两批试点(diǎn)企(qǐ)业持续推进实(shí)施(shī)方(fāng)案落地,近期中航
工业、中国(guó)黄金、中粮集团所属试点企业分(fèn)别完成引入战略(luè)投资者、股份制改(gǎi)制、重组上市工作。第三批试点企(qǐ)业的(de)混改实施方案也陆续获批。
但是,“双百行动(dòng)”的推动,将使得混改范围(wéi)进一步扩大。目(mù)前(qián),入选企业(yè)名单(dān)全(quán)部确(què)定,有近400家(jiā)企业入围,其中中央子企业有200余家,地(dì)方国(guó)企近200
家。国务院国(guó)资委要(yào)求入选(xuǎn)企业于9月底前上报各自综合改革(gé)方案。显(xiǎn)然,“双百行动(dòng)”将使得国企改革由点向面全面(miàn)铺开。
9月12日,国务院国有企(qǐ)业改革领导小组办公室在杭州(zhōu)海康威视公(gōng)司召开科技型“双百企业(yè)”现场交流会。
国务院国有企业(yè)改革领导小组办公室副(fù)主任、国资委副主任翁杰明在会议上指出:
要学(xué)习对标(biāo)先(xiān)进企业,复制推广优(yōu)秀企业的(de)经验和做法。在创新驱动方(fāng)面,坚(jiān)持聚焦(jiāo)主业搞创新、构建支持(chí)创(chuàng)新(xīn)的组织体系(xì),形成全(quán)员创新的组织文化(huà),夯实持(chí)
续创(chuàng)新(xīn)的深厚基础。在市场导向(xiàng)方(fāng)面,构建(jiàn)市场化的公(gōng)司(sī)治理结构,推行(háng)市场(chǎng)化的用工制度,建立市(shì)场化的(de)激励(lì)约(yuē)束机制。在人才兴企方面,把人才驱动(dòng)融(róng)入企
业(yè)战略,大力引进(jìn)各类(lèi)优秀人才,系统(tǒng)完(wán)善(shàn)各类人(rén)才培养体系,充分(fèn)用好各类人才。在党建引领(lǐng)方面,把(bǎ)党(dǎng)的领(lǐng)导(dǎo)融入公司治理(lǐ)结构之中,充分发挥党委领导作
用,充分(fèn)发挥党员先锋模范作用。
引入民资股权央企负债(zhài)率将进一(yī)步下降
值(zhí)得注意的是,在国(guó)家发(fā)改委网站正式公布《关于深化混合(hé)所有(yǒu)制改革试(shì)点若干政策的意见》之前,9月13日(rì),中共中央(yāng)办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强
国有企业资(zī)产负债约束(shù)的指导意(yì)见》。
这个文件,对国有企业降(jiàng)杠杆提出了总体要求,明确要求国有(yǒu)企业平(píng)均资产负债率到2020年(nián)年(nián)末比2017年年末降低2个(gè)百分点(diǎn)左(zuǒ)右,之后国有企(qǐ)业资产(chǎn)负债率应
基本保持在同行业同(tóng)规模企(qǐ)业的平均水平。
那降负债率有哪(nǎ)些手段(duàn)呢?常见的有(yǒu)以下几种(zhǒng):
1、出表型(xíng)ABS
2、债(zhài)转股
3、混合所有制(zhì)
4、可转债
5、永续债(zhài)
6、员(yuán)工持股等(děng)
混合所有制,顾名思义,通(tōng)过引入社会资本,在总债务不变的情况下,做(zuò)大净(jìng)资产,从而(ér)达到去杠杆的(de)目的(de),比如之前的联(lián)通混改等(děng)等。混改和职工持股计(jì)划,
都(dōu)是通过新(xīn)引入新的(de)股东来实现降负债率,且操作难度略低。
8月(yuè)29日,国资(zī)委主任肖亚庆在(zài)《求是》发表文(wén)章(zhāng)表示,要积极(jí)推进股权多元化和混(hún)合所有(yǒu)制改革(gé),把引进各类资本和转换经(jīng)营机制有(yǒu)机(jī)结(jié)合(hé)起来,积(jī)极探索(suǒ)有别
于国有独资公司的(de)治理机制和监(jiān)管模式。完善长效激(jī)励(lì)约束(shù)机制,建立(lì)健(jiàn)全与选(xuǎn)任方式相匹配、与企业功能性质相(xiàng)适应、与经营(yíng)业绩相挂钩(gōu)的差异化薪酬分(fèn)配制
度,调动国有企(qǐ)业各类人才干事创业的(de)积极性、主动性、创造性。
9月18日,国(guó)家发改委发布深化混合(hé)所有制改革试点若干政策的意(yì)见(jiàn),要求(qiú)探索中央企业集团公司(sī)层面(miàn)开(kāi)展(zhǎn)混合所有制改革的可行路径。国务院国(guó)资(zī)委审核中央企
业(yè)申请改(gǎi)革试点的方案,按程序报国务院批准后开展试点,鼓励探(tàn)索(suǒ)解决集团层面混合所有制(zhì)改革后国有股由(yóu)谁持有等现实(shí)问题的可(kě)行路(lù)径。积极支持各地省(shěng)属(shǔ)
国有(yǒu)企业集团公司开展混合所有(yǒu)制改革。
从上述文件精神结合来看,未来央企通过混(hún)合所有制(zhì)改革(gé)的推进,负债表有望进一步降(jiàng)低。根据国资(zī)委的数据,2017年底,央企平均资产负(fù)债率为66.3%,比20
16年度(dù)下降了0.4个(gè)百(bǎi)分点,负债总额(é)36.1万亿元。
责任编辑(jí):徐彩(cǎi)月 PF101
作者:魏书光