云（yún）发（fā）2013﹝14号﹞

中共云（yún）南省（shěng）委云南省人民政府关于（yú）建设旅游强省（shěng）的（de）意见

 

旅游业是当今世界第一（yī）大（dà）产业，已成为（wéi）各国发展经（jīng）济（jì）、促（cù）进就业（yè）、改善民生、输出价值取向（xiàng）和文化观念的重要途径。在（zài）新的历史条件下（xià），党中（zhōng）央（yāng）、国务院从战略层面（miàn）提（tí）出（chū）了将旅游业培育（yù）成国（guó）民经济的战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业和建（jiàn）设世界（jiè）旅游强国（guó）的目标，并采取了一系（xì）列措施（shī）加快旅游业发展；全国各（gè）省（shěng）（区（qū）、市）各（gè）展优势（shì），顺势（shì）而谋，加（jiā）快发展，呈现（xiàn）出你追我赶的发展（zhǎn）态势。经过多年的精（jīng）心培育（yù），旅（lǚ）游产业已成为云南重要的支柱产业和推动（dòng）经济社会又好（hǎo）又快发展（zhǎn）的重要引擎，旅（lǚ）游大省的地位不断巩固和提高。但与先进省（区、市（shì））快速发展的情况相比，与云南经济社会发展的需要相比，云南旅游产（chǎn）业规模不够（gòu）大、经（jīng）济实力（lì）不够（gòu）强、发（fā）展速（sù）度不够快的现实差距客观存在（zài），面（miàn）临着不进则退、慢进也是退的（de）严峻（jun4）形势（shì）。当前，全省正处于加快推进“两强一堡”建设、努力（lì）与全国同步（bù）全面建（jiàn）成小康社会的关键时期，要进一步发挥旅游产业对云南经济社会发（fā）展的先导、拉动、促进作用（yòng），为实现科学发（fā）展和谐发展跨越（yuè）发展作出更（gèng）大（dà）贡献，就必（bì）须（xū）顺（shùn）应世界旅游（yóu）发展（zhǎn）的趋势，抢抓旅游强国建设机遇，立足新起（qǐ）点、确立新目标（biāo）、明确新思路、采取新措施，实施旅游（yóu）强省（shěng）战（zhàn）略，加快建设旅游强省。为此，提出如下（xià）意见（jiàn）。

一、明（míng）确建设（shè）旅游（yóu）强省的指导思（sī）想和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表（biǎo）”重要（yào）思（sī）想、科学（xué）发展观（guān）为指导，紧扣建设中国特色（sè）社会主义事业“五位一体”的总（zǒng）体布局，围绕全省建设“两（liǎng）强一堡”、与（yǔ）全国（guó）同步全面（miàn）建成（chéng）小康社会的战略目标，以转变发展方式为主线，以融（róng）合发展为手（shǒu）段，进一步（bù）调整产业结构，拓展（zhǎn）发展空间，深化改（gǎi）革开放，完善（shàn）管理服务，强化科（kē）教支撑，推（tuī）动旅游产业由主要发挥经（jīng）济功能（néng）向发挥综合功（gōng）能转变（biàn），全（quán）面构建产业实力强、产业贡献强、产业（yè）竞争力强和支撑产业发展能力强的（de）现代旅（lǚ）游产业体系，实现云南由旅游大省向旅游（yóu）强省的（de）新（xīn）跨越。

按照上述指导思想，必（bì）须坚持以下基（jī）本原则：坚持政府主导、融合发展原则；坚持集群发（fā）展、项目带动（dòng）原则；坚持企（qǐ）业为主、品牌引领原则；坚（jiān）持深化改革、扩大开放原（yuán）则；坚持以人为本、规范发（fā）展原则（zé）；坚持（chí）科（kē）教兴旅、可持续发（fā）展原则。

（二）发展（zhǎn）目标。到2020年，把旅游产业建（jiàn）设成为全省国民（mín）经济的战（zhàn）略（luè）性（xìng）支柱产业和人民群众更加满意的现代（dài）服务业，把云南建设（shè）成为国内一流、国际著名的旅（lǚ）游目的地和中国（guó）面向（xiàng）西南开（kāi）放的区域性国际旅游集散地（dì）。

——产业实力强。旅游（yóu）产业体系进一步健（jiàn）全，旅（lǚ）游经济规模进一（yī）步扩大，旅游产（chǎn）业效益进一步提高。到2020年（nián），包括吃住行游购娱要素企业及相关机构在内的基本单位（wèi），在2012年的基础上翻一番，达（dá）到（dào）4万余家；固（gù）定资产总规（guī）模翻两番以上，超过4000亿元；接（jiē）待海内外（wài）游客人（rén）数翻一（yī）番（fān）以上，力（lì）争达到（dào）5亿人次；游客平均消费水平（píng）翻（fān）一番，达到（dào）人均消费（fèi）1700元；旅游总收入翻两番以上（shàng），力争达到8500亿元。

——产业贡献强。旅游促进（jìn）睦邻、安邻、富邻的作（zuò）用充分发挥，云南成为以繁荣旅游（yóu）经（jīng）济促进沿边开放、建设（shè）和（hé）谐边（biān）疆的示范区；文化（huà）与（yǔ）旅游产业深（shēn）度融合，广大游客和（hé）全省各族（zú）人民对云南文化认同感和自豪（háo）感普遍提高；旅游发展（zhǎn）与（yǔ）生态建（jiàn）设（shè）互动发展的新机制全面形成，旅游（yóu）产业促进经济社（shè）会发展的可持（chí）续发展能（néng）力显（xiǎn）著（zhe）增强；旅游经营者、从（cóng）业（yè）人员、消费者和旅游地居民四位一体的（de）和谐关系基本形成（chéng），旅游产业发展成（chéng）果为全省（shěng）人（rén）民共享。到2020年，旅（lǚ）游业增加值在（zài）2012年的基础上翻两番以（yǐ）上，达（dá）到3400亿元，占GDP的比（bǐ）重10%以上；旅游重（chóng）大项目投资累计（jì）完成3500亿元（yuán）以上；直接就业人数达到110万人，带动（dòng）间接就业（yè）人（rén）数超过550万人。

——产业竞（jìng）争力强。到2020年，力争接待海外旅游（yóu）者和旅游外汇收入居全国前列（liè），保持西部地区首位；旅游总收入进入（rù）全国（guó）10强，吃住行游购娱要素企业（yè）产（chǎn）出（chū）能力和（hé）效益超过（guò）全国平均（jun1）水平；旅游服务质量进一步提升，市（shì）场知（zhī）名（míng）度、美誉度进（jìn）一步提高（gāo），主要旅（lǚ）游（yóu）城（chéng）市（shì）游客满意度（dù）进（jìn）入全国前10名，“七彩（cǎi）云（yún）南，旅游天堂”的形（xíng）象更加深入人心（xīn）。

——支撑产业发展能力强。基本形成连接（jiē）周边、延伸国（guó）内（nèi）、辐射海外、便捷舒适的旅游综合（hé）运输（shū）网（wǎng）络；基（jī）本形成城乡设施配套、信（xìn）息（xī）咨询快捷、安（ān）全保障有力、口（kǒu）岸通关便利的公共服务体系；基（jī）本形成景观系统丰（fēng）富多样、游览环境优美舒适、承载能力显著增强的自然（rán）生态环境；基（jī）本形成人人是（shì）旅游（yóu）形象，处处（chù）是旅游环境（jìng）的（de）良好社会氛（fēn）围（wéi）；基本形成管理规范（fàn）、服务到位、协调有力的旅（lǚ）游行政管理服务（wù）格局；基本形成门类齐全、素质优良、适应旅游发展需要的旅游人才体（tǐ）系（xì）。

二、调整产业结构，加快推动旅游产业转型升级

（三（sān））优化空间布局。依托全（quán）省经济发展、城镇和（hé）交通规划（huá）建（jiàn）设布局，按（àn）照“一心六区九廊”的旅（lǚ）游发展空间结构，着（zhe）力构建主体功能（néng）定位清晰、旅游资源高效利用、旅游产业集群发展、旅游（yóu）经济优势互补的（de）区域发展格局（jú）。把昆明主城（chéng）区建设成为国际著名的观光度假（jiǎ）胜地（dì）和商务（wù）会展基地、中国面向东（dōng）南亚（yà）南亚的国内外旅游（yóu）集散中心（xīn），做强昆玉红旅游文化产业经济带及滇中旅游区、做精滇西（xī）北（běi）香格（gé）里（lǐ）拉（lā）生态旅游区、做特滇西边（biān）境（jìng）旅游区、做优滇西南澜沧江—湄公河国际旅游区、做深滇东南喀斯特山水（shuǐ）文化旅游区、做大滇东北红土高（gāo）原旅游区（qū）。培育昆明（míng）—河内（nèi）、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—加尔（ěr）各答4条国际旅游经济走廊和滇桂、滇（diān）黔、滇川（chuān）、滇渝、滇藏5条国内旅游经济走廊，加（jiā）大线路整合力度，形成多条精品旅游线路。推动旅游产业要（yào）素（sù）向资源禀赋好（hǎo）、生态环境优和交通区位突出的区域（yù）聚（jù）集，培育形成滇池（chí）国家（jiā）级旅游度假区等一批旅游度假区，抚仙湖等4个综合（hé）改革试点地区为代表的一批旅（lǚ）游经济区，形成（chéng）旅游产业集群化、网（wǎng）络化（huà）发展（zhǎn）格局。

（四（sì））推动项（xiàng）目（mù）建设（shè）。以项目（mù）建设为载体，以融合（hé）发展为（wéi）手（shǒu）段（duàn），继续深入（rù）实施大项（xiàng）目带动大（dà）发展战略，通（tōng）过建设一（yī）批旅游重大（dà）（重点）项目，全面优化（huà）旅（lǚ）游（yóu）产（chǎn）品结构，丰富（fù）提升观光旅游产品、大力发展（zhǎn）休闲度假（jiǎ）产品、积极开发专项旅游产品（pǐn），推动（dòng）以观光（guāng）型旅游产（chǎn）品为（wéi）主向观光、休闲（xián）度假、专项旅（lǚ）游（yóu）产品在内的（de）复（fù）合型产品体系转型，力争休闲度假（jiǎ）旅（lǚ）游和商（shāng）务旅游的比重达到50%左右。重点（diǎn）实施（shī）“111226工（gōng）程”，即建成1个新国际会展中心、10大历史文化（huà）旅（lǚ）游项目（mù）、10大国家公园、20个旅游（yóu）型城市综合体、200个旅游（yóu）重大（dà）项目和60个旅游小（xiǎo）镇。通过抓项目建设（shè），着力打造生态旅游、文化旅游、休闲度（dù）假（jiǎ）旅游、康（kāng）体运动旅游、会展商（shāng）务旅游、科考（kǎo）探险旅游、边（biān）境跨境旅（lǚ）游、自驾车旅游以及红色（sè）旅游、工农业旅游等（děng）旅游产品，形（xíng）成较为（wéi）完（wán）备（bèi）的旅（lǚ）游产品体系。每类（lèi）产品分别培育形成1—2个（gè）国际（jì）旅游（yóu）品牌，2—3个国内一（yī）流旅（lǚ）游（yóu）品牌。国家（jiā）级名片5A级旅游景（jǐng）区达到15个以（yǐ）上。

（五）壮大要（yào）素主体。以品牌（pái）打造和业态创新（xīn）为（wéi）重点（diǎn），努力提升（shēng）吃住行游（yóu）购娱旅游产业要（yào）素发（fā）展的（de）规模、质量、效益和水（shuǐ）平（píng），逐（zhú）步形成结构合理、管理科（kē）学、优势互补（bǔ）、实力强大的现代（dài）旅游企业体系（xì）。推动建立（lì）高、中、低档次相结合的旅游餐饮体系；形成结构合理的（de）休闲度（dù）假（jiǎ）型、商（shāng）务观光型和（hé）经济型酒店及特（tè）色民居客栈等多层次的住宿体系；加（jiā）快推进各类景区（qū）建设，积极发展小（xiǎo）型观光（guāng）飞机、旅游（yóu）房车等新（xīn）业态（tài），大力发展自由行（háng）、自（zì）助游等新型游览（lǎn）方式，形（xíng）成专业（yè）化运（yùn）营的旅（lǚ）游批零体（tǐ）系；推进旅游商品的开发（fā），构建集设计、生产、加工、销售（shòu）于一体的（de）旅游购（gòu）物体系；积极发展（zhǎn）具有云南特色的旅游（yóu）主题公（gōng）园、节庆、演艺、影视、茶艺等（děng）休（xiū）闲娱乐业。进一步培育做强10家综合性（xìng）大（dà）型（xíng）旅游企业，培育做优（yōu）100家区域性骨干旅（lǚ）游企业，培育做（zuò）精1000家具有发展特色（sè）的成长型中小型旅游企（qǐ）业（yè），形成一批在（zài）国内外有（yǒu）影响力（lì）的品（pǐn）牌旅游（yóu）企业，全面提升旅游企业竞争力。

三、实施融（róng）合（hé）发展，进（jìn）一步（bù）拓展旅游产业发（fā）展空间

（六）旅（lǚ）游与（yǔ）城镇建设融合发展。结合“城镇（zhèn）上山”和（hé）发展“县（xiàn）域（yù）经济”，按照（zhào）城市围绕旅游景点（diǎn）开发，景点依（yī）托城市深化（huà）发展（zhǎn），景区融（róng）入城市，城市变成景（jǐng）区（qū）的理念，以省内（nèi）中心城（chéng）市、重（chóng）点旅（lǚ）游城市和县城、旅游小镇等为依托，充分发挥旅游对城（chéng）市发（fā）展的提升作用，积极探索城市建设与（yǔ）旅游发展（zhǎn）功能互补、互为（wéi）支撑的（de）新模式（shì）。规划建设一批具有旅游（yóu）服务功能的城市（shì）综合体（tǐ）、历史文（wén）化街区、休闲娱乐中（zhōng）心（xīn）、旅游（yóu）购物场所等（děng）城市旅（lǚ）游产品，积极推进环城市（shì）周边的旅游休闲带建设，不断完（wán）善城市旅游餐饮、住宿接待和信息咨询、卫生（shēng）医（yī）疗、紧急救援等公共服务设施，提升（shēng）旅游服务功能，着力打造一批环境更加优美、景色更（gèng）加（jiā）宜（yí）人、特色更加突出（chū）、功能更加完善的宜居、宜（yí）赏、宜游、宜（yí）商的特（tè）色旅游城（chéng）市。

（七（qī））旅游与（yǔ）文化建设融合发（fā）展。发挥文化是（shì）旅游的（de）灵魂、旅（lǚ）游是文（wén）化的载体的良性（xìng）互动作（zuò）用，充分利用我省丰（fēng）富的历史、地域和（hé）民族文化资源（yuán），把文化（huà）内涵的提升和文（wén）化（huà）元素的（de）注入，贯穿于旅（lǚ）游产业建设发（fā）展的（de）全过程（chéng），渗透到吃住行游购娱的各环节，融入旅游经（jīng）营管理和接待服务的各方面。以10大历史（shǐ）文化旅游项目建设为契机，重点规划建设和提（tí）升改造一批文化旅游精品景区，深（shēn）度开（kāi）发一批集体验性、参与性、娱乐性、教育性为一体的文（wén）化主（zhǔ）题园区（qū），着力打造一批区域（yù）性国际知名的节庆（qìng）会展品牌（pái），创意（yì）开发一批具有民族文（wén）化特色（sè）和（hé）较高科技艺术含量的旅游演艺产品，切实加大对一批文化传承人（rén）、乡（xiāng）土文化能人和民间艺术（shù）团体的扶持力度，加快培育一批拥有自主知识产权和创新能力的（de）文化旅游企（qǐ）业（yè），鼓励支持一批资源环境优、基础条件好（hǎo）的地（dì）区（qū）开展世界文化遗产的申报创建活动。

（八）旅游与（yǔ）产（chǎn）业建设融合发展（zhǎn）。把（bǎ）旅游开（kāi）发与发展高原特色农（nóng）业（yè）结合起来，大力发展观光（guāng）农业、休闲农业和体验（yàn）农业，加快开（kāi）发生态农业旅（lǚ）游、森林生态旅游等特色农业旅游产品，研发推广民间工（gōng）艺、土特食品、地方药材、茶（chá）叶饮品和植（zhí）物花卉等特色农业旅游商品。围绕“新型（xíng）工业化（huà）”战略的实施，积极推动以省内大企业、大（dà）集团、大（dà）园区为（wéi）载体，集（jí）科（kē）普、博览、观光、购物和体验于一体的工业旅（lǚ）游产品和（hé）水电库区旅游项目的开发，大力扶持旅（lǚ）游装备制造业和旅游商品加工业的生产发展。着力发展（zhǎn）以（yǐ）旅游业为龙头（tóu）的服（fú）务业，积（jī）极（jí）引进和培（péi）育（yù）大（dà）型国际体育旅游赛事，打造体（tǐ）育旅游品牌；加快引进国内外高（gāo）水平医（yī）疗技（jì）术手段和机构，发展以康体（tǐ）疗养、美（měi）容保健（jiàn）、养（yǎng）生养老等为（wéi）主要内容的特色医疗旅游；大力（lì）推动旅游（yóu）与金融、保险、通（tōng）信、邮电等服（fú）务（wù）业实现（xiàn）融合互（hù）动发展。

（九（jiǔ））旅（lǚ）游与乡村（cūn）建设融合发展。以新农村建设为（wéi）依托（tuō），加快（kuài）推进200个（gè）旅游（yóu）特（tè）色村的提（tí）升改（gǎi）造，着力（lì）打造一批在国内具有较高水平的民族（zú）特色旅游村寨和乡村旅游点，积极探索新的途（tú）径和方式，解决农（nóng）村人口就业，增加群众收（shōu）入（rù），改善（shàn）城乡二（èr）元结（jié）构，统筹城乡发（fā）展，促进民族团结（jié）。以发展庄园经（jīng）济（jì）和打造农业庄园为支撑，加快开发建设（shè）一批环境优（yōu）美（měi）、特色（sè）鲜明、功能齐全、层（céng）次较高的精品旅游（yóu）农庄；以提升改造农家（jiā）乐为重（chóng）点，着（zhe）力打造（zào）具有更高档次和水平的乡村庭（tíng）院旅游产品（pǐn），以一家一户为单元，推动形成一（yī）院一特色、一（yī）院一（yī）精品（pǐn）、一院（yuàn）一故事、一院一（yī）传说的庭（tíng）院旅游经济体，更好地满足城市居（jū）民周（zhōu）末和节假日的休（xiū）闲度（dù）假需求（qiú）。

（十）旅（lǚ）游与生态建设融（róng）合发展。紧紧围绕“美丽云南”建设，严格执（zhí）行旅游开（kāi）发（fā）建设（shè）环保一（yī）票（piào）否决制，合理确定旅游景区游客环境容量，继续推进（jìn）国家（jiā）公园（yuán）、生（shēng）态旅游示范区、旅游循环经济（jì）试点（diǎn）的（de）开发建设，建立健全旅游开发与生态环境保护的良性互动（dòng）运行机（jī）制。积极发展资源节约型和环境友（yǒu）好（hǎo）型的生态旅游（yóu），全面（miàn）开展绿色旅游企业创建工作，大力推广（guǎng）运用节（jiē）能节水减排等先进（jìn）环（huán）保技术（shù），加快推进单位设施设备节能环保改（gǎi）造，评定（dìng）认证一批生态景（jǐng）区、循环型景区和绿色饭（fàn）店，推动旅游节能减排工作（zuò）的落实。鼓励旅游者树立绿色消费意识，倡导低碳旅游（yóu），形成文明健康、节能环保的消费方式。

四、深化改革（gé）开放，增强旅（lǚ）游产业发（fā）展动力和活力

（十一）创（chuàng）新管理体制和运行机制。按照“政府引（yǐn）导、企（qǐ）业为主、行业促进、市场（chǎng）推动”的原则，建立符合旅游产业发展规律（lǜ）的精（jīng）简、高效、务实的管理体（tǐ）制和运行机制。理顺（shùn）行政管理职能，打破部门、条块（kuài）和区划分割，探索对旅游试点地（dì）区、旅游（yóu）度假（jiǎ）区、跨境旅（lǚ）游区等实行“统一规（guī）划（huá）、统一（yī）管理、统（tǒng）一保（bǎo）护（hù）、统一（yī）开发”的权责对等、高效运转的集中（zhōng）管理模（mó）式。加快政府职能转（zhuǎn）变，加强政府在法（fǎ）律（lǜ）规（guī）范、政策指（zhǐ）导（dǎo）、规划控制、资金引导、市场监管和公共（gòng）服务等方面的职能（néng），减少对旅游市场主体经营行为的干预。进一（yī）步取消（xiāo）和下放行政（zhèng）审批权，激发市场（chǎng）主体的（de）活（huó）力（lì）。加快行业协会改革发（fā）展，稳步推进旅游行业协会人财（cái）物（wù）关系（xì）与旅游行政管（guǎn）理部门（mén）脱钩，逐步将行业经营规范和具体（tǐ）服务标准（zhǔn）的（de）制定及实（shí）施等权限（xiàn）转移下放至旅游行业（yè）协会（huì）。

（十二）深入推进改革试点工作。深入推进腾冲县（xiàn）、大理苍洱地区、玉溪抚仙湖—星（xīng）云湖、昆明（míng）世（shì）博新区四个综合改革试点工作（zuò），加快体制改革和资（zī）源整（zhěng）合，破除制约（yuē）旅游产业发展的（de）体制（zhì）性和机制性障碍，推动形成生（shēng）态保护与特（tè）色产（chǎn）业互动发（fā）展、产业结构优化升级的（de）发（fā）展模式（shì）。深（shēn）入推进专项改革试（shì）点，打造红河河（hé）口、文山（shān）天（tiān）保、西双版（bǎn）纳磨憨、德宏瑞（ruì）丽、腾冲猴桥等跨境（jìng）旅游区；创（chuàng）新旅游投融资机制，搭（dā）建（jiàn）多元化的旅游投融资平（píng）台；推动（dòng）资产重组和资（zī）源整（zhěng）合，建（jiàn）立（lì）符（fú）合现（xiàn）代旅游（yóu）产业（yè）发展规（guī）律（lǜ）的企业（yè）孵化器机制，培育（yù）一（yī）批龙头企业；发展旅（lǚ）游（yóu）循（xún）环（huán）经（jīng）济，建立旅游开发（fā）与（yǔ）生态环境保护有机结合、旅游资源综合循环（huán）利用的新途径；探（tàn）索乡村旅游发展模式（shì）和经营方式，建立旅（lǚ）游促进城（chéng）乡（xiāng）统筹（chóu）发展、旅游与新农（nóng）村建设互动（dòng）机制及（jí）利益分配（pèi）机制。

（十三）推动生产要素自由流动。面（miàn）向国际国内“两种资源、两个（gè）市场（chǎng）”，积（jī）极争取（qǔ）和采（cǎi）取更加开放、灵活的旅游对外开放政策，在（zài）更大范围内优化配置资本、人才、管理、技术等旅游生产要素。通（tōng）过完善公开、平（píng）等、规（guī）范的旅（lǚ）游市场准入制度，放（fàng）宽外来投资在云南旅游产（chǎn）业发展中的股权、业务范围（wéi）等方（fāng）面的限制（zhì），建（jiàn）立健全外来旅游投资（zī）项目立项审批（pī）、管理服务的（de）“绿色通道（dào）”，更多引（yǐn）进跨国旅游集团和国内（nèi）外知名品牌公司（sī）进入云南。制定出台优惠政策（cè）和保障措施（shī），鼓励（lì）和（hé）引导省内（nèi）有条件（jiàn）、有实力、有信誉的旅游（yóu）企业“走出（chū）去”，开发旅游资源、开办旅游企业，不断（duàn）提升旅游（yóu）企业国际化水平和（hé）综合效益（yì）。

（十四（sì））深化国际国内区域（yù）合作（zuò）。依托云南连接东南亚、南（nán）亚和我国内陆腹（fù）地三大市场的区位优势，不断深（shēn）化国际国内旅游（yóu）交流与合作，全面提高云（yún）南旅游产业对外开放（fàng）水平（píng）。以中国—东盟自由（yóu）贸易区（qū）、大湄公河次区域、孟中印缅地区（qū）的旅游（yóu）合作为重点，完善政（zhèng）府、企业和有关组织多元合作主体互动机制，构建“资源共享、客源互送（sòng）、信息（xī）互（hù）通（tōng）、要（yào）素（sù）流（liú）动、互利互惠（huì）”的区域性（xìng）国际旅游交流（liú）与合作发展格局。加强与世界旅游组织、亚太（tài）旅行协会（huì）、欧盟大区等国际旅游（yóu）组（zǔ）织的交流与合作，提升云南旅游对外交流与（yǔ）合作的层次和水平。进一步深化“泛珠三角”区域（yù）旅游合作和川滇藏“大香格（gé）里拉”生态旅（lǚ）游（yóu）区合作，推动滇（diān）港、滇澳、滇台、滇粤、滇（diān）黔桂（guì）、滇黔渝（yú）、滇川藏和滇沪等（děng）多层次、大范围的区域旅游合作（zuò），建立务实高（gāo）效、互惠互利的（de）国内旅（lǚ）游（yóu）合作体系和机制，形成区域一体化的发（fā）展格局。

（十五）大力开拓客源市场。以（yǐ）扩大旅游市场规模（mó）和全面提高海外旅游者、省外游客赴滇旅游市（shì）场比（bǐ）重为目（mù）标，积（jī）极（jí）实施旅游（yóu）营销多元化战略，进一步巩固发展传（chuán）统客源市场、积极（jí）开拓（tuò）新兴客源市场、精心培育潜在客源市（shì）场，大（dà）力（lì）发（fā）展入境旅游，积极发展国内旅游，规范发展出（chū）境旅游。整合国内外和省内（nèi）外旅游宣传促销资源，构建部门协作、上下联合、内外（wài）联（lián）动、企（qǐ）业参与、媒体互动的（de）旅游（yóu）营销宣传（chuán）体系，着力提（tí）高“七彩（cǎi）云南（nán），旅（lǚ）游天（tiān）堂”为特色的云南旅游目的地（dì）形（xíng）象（xiàng）。积极开展“请进来，走出（chū）去”营销（xiāo），依托旅游企业在海内外（wài）主要（yào）客源（yuán）地设立（lì）云（yún）南旅游营销点，利用广播电视、新闻（wén）出版、信息通讯等现代传媒（méi）渠道，通过文艺创作、影（yǐng）视拍摄、博（bó）客微信等（děng）手段，不断推出（chū）新产品、新亮点，全方位宣传和推介（jiè）云南旅游。

五、完（wán）善管理服务，全面提升旅游服务质量

（十六（liù））推进法规和标准体系建设（shè）。深入贯（guàn）彻（chè）实施《中华人民共和国旅（lǚ）游法》，制定完善配（pèi）套法规和标准。加快制（zhì）定一批涵盖（gài）旅游产业各要（yào）素、旅游公共服务、旅游（yóu）安全等领域（yù）的（de）云南旅游服务（wù）质量标（biāo）准，形成以（yǐ）通用基础标准、产业（yè）运营标准（zhǔn）、公（gōng）共设（shè）施标（biāo）准、接待服务标（biāo）准、监（jiān）督管理标准为构架的云南旅游（yóu）标准体系。加大标准的贯彻执行力度，推动旅游标准的合同化（huà）管理。

（十七）加大市场监管力度。以规（guī）范（fàn）市场秩序和（hé）提（tí）升服（fú）务质量为目标，进一步完善（shàn）旅游市场准（zhǔn）入与退出（chū）机（jī）制，以（yǐ）导（dǎo）游人员（yuán）和旅游车辆驾驶员管理体制改革为（wéi）重点，逐步（bù）向其他要素行（háng）业（yè）延伸，实现旅游市场准入和退出依据法律法规与服务质（zhì）量（liàng）标准相结合的（de）方式确（què）定（dìng）。不断（duàn）创新（xīn）监（jiān）管工作机（jī）制，采取部门分工（gōng）联动与（yǔ）属地管理相结合、行政执法与行（háng）政监（jiān）察相结合的方式，实现（xiàn）旅游市（shì）场监管由单一部门发挥作用向（xiàng）多部门共（gòng）同发挥作用转变。发挥行业（yè）协（xié）会作用，建立旅游经营（yíng）者（zhě）诚信等级认定、信（xìn）用监督和行业（yè）失信惩戒（jiè）制度，引导企业由（yóu）低层次的价格竞争向注（zhù）重质量与（yǔ）诚信的发展方向转变（biàn）。建设（shè）云南旅游市场电子化动（dòng）态监管平台，建立旅游服务质量舆情（qíng）监测（cè）、引导和（hé）处置系统，充分发挥游客、社会公众及新闻（wén）媒（méi）体（tǐ）的监督作用。县级（jí）以上政府要设立统一的旅游投诉（sù）受理机构，高效便（biàn）捷受理旅游（yóu）投诉，切（qiē）实维（wéi）护（hù）旅游者（zhě）合法权益。

（十八）提升公共服务能力。着力构建（jiàn）便捷、高效、安全的旅游综合运（yùn）输体系（xì），进一步完善民航航（háng）线网络建设；增开旅游目的地（dì）与主（zhǔ）要客源地（dì）之（zhī）间的（de）旅游列车和专列，完善火车站和（hé）旅游专列的旅游服务功能（néng）；加快推进（jìn）旅游水运通（tōng）道（dào）建设，促进旅游航运发（fā）展（zhǎn）；加快地面公共交通（tōng）、旅游交通设施和（hé）运载（zǎi）工具的提升改造，进（jìn）一（yī）步提高（gāo）旅游公路运输水平（píng）。加快规（guī）划建设（shè）主要旅（lǚ）游线路、旅游目的地和旅游景区（qū）（点）的游（yóu）客服务中心、休息站、旅游厕所、自驾（jià）车营（yíng）地和无（wú）障碍（ài）旅游（yóu）设施等。完（wán）善符（fú）合（hé）国际标准、全省规范统（tǒng）一的旅游公共标识系统建（jiàn）设。加快国家级口（kǒu）岸基础（chǔ）设（shè）施（shī）和配套设施建设，提高游客出入（rù）境通关便利化（huà）程度。建立旅游公共（gòng）信息咨（zī）询（xún）平台（tái），及时（shí）向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气（qì）象、住（zhù）宿、安（ān）全、医疗、救援等必要信息和咨询服务。建立健全旅游安全管理（lǐ）机构，完善旅游安全（quán）组合保（bǎo）险（xiǎn），构建（jiàn）事前预防（fáng）、事中救援、事后救助的旅游安全保障体系。

（十九）营造和谐旅游环境。进一（yī）步加强旅游行业精神文明建设和职业道德素质教育（yù）培训，积（jī）极引导旅游从（cóng）业人员形成（chéng）爱岗（gǎng）敬业（yè）、诚实守信、明礼守法的（de）良好氛围（wéi）和自尊、自（zì）强、自律（lǜ）的行业精神；引（yǐn）导（dǎo）和帮助旅（lǚ）游地居民树立旅游发（fā）展意识，积（jī）极（jí）参与（yǔ）和支持旅游发展，增（zēng）强对旅游（yóu）发展的（de）认（rèn）同感和自豪（háo）感，自觉为旅（lǚ）游者（zhě）提供（gòng）友好、热情的帮助（zhù）和服务。各地区（qū）各（gè）部门（mén）要积（jī）极开展爱国卫生运动（dòng）和社会治安综合（hé）治理，全面推广和普及（jí）文明（míng）、标准、规范的礼（lǐ）貌用语，着力（lì）打造友好、安全、卫生、文明的社（shè）会环境（jìng）。全面推广《中国公民国内旅游（yóu）文明行为（wéi）公约》和《中国（guó）公民出境旅（lǚ）游（yóu）文明行（háng）为指南》，引（yǐn）导旅游者文明（míng）出行、健康（kāng）旅游和理（lǐ）性消（xiāo）费以（yǐ）及尊重（chóng）自然、与人为善和友好（hǎo）交往，着力构建和谐的旅游关（guān）系，营造和谐的旅游环境。

六、强化科教支撑，增强旅游产业创（chuàng）新发展能力

（二十）加快旅（lǚ）游人才队伍和科研机构建设（shè）。实施“人才（cái）强旅”战略（luè），研究编制（zhì）旅游人才队（duì）伍建设中长期（qī）规划，加大旅游人（rén）才（cái）培（péi）养力度。整合旅游教育（yù）资源，进一步（bù）完善高、中、初级相结合的国民旅（lǚ）游教育体系，加（jiā）强省、州（市）、县（市、区）、企业四级旅（lǚ）游培训体系建（jiàn）设，提高全省非学（xué）历（lì）旅游教育（yù）培训机构教育培训水平。建立和（hé）完善旅游职业资格（gé）、职称和（hé）技（jì）术等级制度（dù），不断提高从业人员的（de）专业化和职业化（huà）水平（píng）。依托国家和我省各类人才引进计划，积极引进急需紧（jǐn）缺的高层次旅游人才。完善旅游（yóu）人才评价体系和人（rén）才流动机制，建立“云南旅游人才信（xìn）息库”。加强中国—东盟旅游人才教育培训基地和相关（guān）旅（lǚ）游教育培训机构建设，将云南建设成为面向（xiàng）东南亚（yà）、南亚的旅（lǚ）游教（jiāo）育（yù）培训中（zhōng）心（xīn）。支持（chí）促进旅（lǚ）游（yóu）科（kē）研单位和旅（lǚ）游（yóu）规划单位建设，大力（lì）开（kāi）展旅游（yóu）科学基（jī）础（chǔ）理论研（yán）究和（hé）应（yīng）用研究，加大学术成果（guǒ）推广力度，进一步促进旅游产（chǎn）业的科学发展。

（二十一）加快信（xìn）息技术的推广应用。加快旅游电（diàn）子（zǐ）政务和（hé）电子商务（wù）发展，建立（lì）覆盖全省的旅游信息（xī）服务体系，做到旅游信息一（yī）览（lǎn）无遗（yí）、旅游（yóu）交易一键敲（qiāo）定，全面提（tí）升旅（lǚ）游信息化（huà）、智能化水平。以“智慧旅游”为切入点，开展旅（lǚ）游目的（de）地信息系统、智能景（jǐng）区示范点、数字化（huà）旅游城市示（shì）范（fàn）点建设。积极推（tuī）动物联网、云计算、新（xīn）一代移（yí）动互联网等新兴信（xìn）息技术（shù）在旅游产品开发和管理服务中的（de）创新应用。实（shí）现旅游在线服务（wù）、网络营（yíng）销（xiāo）、网上预订和支（zhī）付（fù）功能，提高旅游服（fú）务（wù）效率。加快（kuài）景区、酒店、旅行社等企业管理和目的地公共管理中的信息采集、管理和交（jiāo）易系统科技的应用，提升（shēng）旅（lǚ）游（yóu）信息化管理水（shuǐ）平。七、加大政策扶持，为建设旅游强省提供保障

（二十二）加大政府引导资金（jīn）投入。省级（jí）财政（zhèng）要逐（zhú）年（nián）加（jiā）大对（duì）旅（lǚ）游产业发展（zhǎn）的（de）投入（rù）力度（dù），省旅游发展资（zī）金在现有每年2亿元的基础上，从2013年起每年递增1亿（yì）元（yuán），到（dào）2017年达到7亿元；旅游宣传促销经（jīng）费（fèi）在现有2000万元的基础上，从2013年起每年递增1000万元，到2017年达到7000万元。各州（市（shì））政府要根据本地区旅（lǚ）游业发展的实际需（xū）要，建（jiàn）立（lì）旅（lǚ）游发展专项（xiàng）资金，并根据财力情况逐年增加。进一步规范对各级旅游发（fā）展专项资金和宣传（chuán）促销专项（xiàng）经费的使用管（guǎn）理（lǐ），认真做好绩效考核评价，严格资金审批程序，严（yán）控资金使用范围，更好发挥政府投入的引导性作用，充分（fèn）调动社会资金（jīn）和（hé）民（mín）间资本（běn）参与旅（lǚ）游开发建设（shè）。

（二十（shí）三）强化金（jīn）融支（zhī）持旅游力度。金融机构要（yào）加大对旅游产（chǎn）业发展的支持（chí）力度（dù），鼓励在（zài）依法合规、风（fēng）险可控和（hé）符合国家产业政策的基础（chǔ）上，加大对（duì）旅游（yóu）企业的（de）信（xìn）贷支持力度（dù）。积极（jí）支持和引导大型旅游企业集团（tuán）发行企业债券，中小型旅游企业（yè）发行集合（hé）债券，建立（lì）直接债务融资（zī）担保（bǎo）机制。积极鼓励和（hé）支持符合条件（jiàn）的旅游企业（yè）上市（shì）融资。争取国家支持组建（jiàn）民（mín）营旅游银行（háng）。鼓励和吸（xī）引海内外股权投资企业、大型旅（lǚ）游企业、民营企业发起设立云南旅（lǚ）游（yóu）股（gǔ）权投资（zī）基金和旅（lǚ）游产业专业（yè）化小额贷款公司、担保公司。鼓（gǔ）励支（zhī）持保（bǎo）险（xiǎn）资金以股权、债（zhài）权（quán）、资产证券化等方式参与旅游开发（fā）建设。推动（dòng）省内（nèi）国有或国有控股的（de）宾馆饭店（diàn）、旅行社等旅游企业（yè）以股份制改造、产权交易、引进（jìn）合（hé）作（zuò）伙伴等方式多渠道筹（chóu）集（jí）资金。积极（jí）推进旅游产（chǎn）业土地、林地（dì）等资产的确权颁证工作，提升融资能力。

（二十四）保障旅游（yóu）建设用地供给。创新旅游产业土地利用规划机制，积极探索建（jiàn）立土地（dì）利用（yòng）总体规划和旅游产业土（tǔ）地利用专项规划定期评估（gū）和修编机制。促进旅游产业发（fā）展与耕（gēng）地保（bǎo）护相结合，科学（xué）合理（lǐ）使用未利用地进行旅游开发建设。创新旅游产（chǎn）业用（yòng）地方（fāng）式，推（tuī）动城乡建（jiàn）设用地（dì）增减（jiǎn）挂（guà）钩试点、低丘缓坡土地综合（hé）开发利（lì）用试点项（xiàng）目向省（shěng）级重大旅游项目倾斜。旅游项目以生（shēng）态（tài）保护及生态修（xiū）复等为主要内容的，在不改变用地（dì）性质（zhì）、确保基本农田（tián）不减少、落实耕（gēng）地（dì）占补平（píng）衡（héng）的（de）前提下（xià），可参照原地类进行管理（lǐ）。拓宽旅游产业的用地范围，支（zhī）持（chí）企（qǐ）事业单位利用存量房产、土地资源（yuán）兴办旅游业（yè）；鼓励（lì）旅游产业项目挖掘利（lì）用空中和地下潜力，提高土地利（lì）用强度。旅游项目必须遵循集约节约的用地原则，坚（jiān）决杜绝圈（quān）地（dì）囤地，闲置（zhì）浪费土（tǔ）地。在国（guó）家下达我省年度新增建设用地（dì）指（zhǐ）标中每年预留1万亩用（yòng）于省委、省政府（fǔ）确定的重大旅游项目建设（shè）。

（二十（shí）五）给予旅游（yóu）企业税费（fèi）优惠和政策支持。用足、用好、用活现有的税收政（zhèng）策，对符合（hé）国家、我（wǒ）省制定的税收（shōu）优惠（huì）政策的旅游企业（yè），可（kě）按照相关（guān）规定享受税收优（yōu）惠。全面落（luò）实旅游企业使用（yòng）水（shuǐ）、电、气与工业企业同价的政策。星级宾馆（guǎn）酒店及（jí）评级达标的经济型酒店、特（tè）色民居客（kè）栈有（yǒu）线电视安（ān）装费和（hé）有线电视收视维护费分别按定价（jià）标准和实际（jì）安（ān）装终端数的70%收取。科学（xué）制定旅游客运发展规划，将游客运输（shū）纳（nà）入当地公（gōng）共交（jiāo）通系统，合理调（diào）控旅游客运运力，提高（gāo）旅游客运质量。

（二十（shí）六（liù））实行更加宽松（sōng）的对外开放（fàng）政策。允许入境自驾车（chē）团由组织单位以保证金或银行保函（hán）的（de）方式统一提供（gòng）担保（bǎo），不再逐一收取保证金。进一步简化入境旅游手（shǒu）续，推（tuī）动边境跨（kuà）境旅游的发展。新开（kāi）辟的国际（jì）、港澳台航线客运航班，由省级财政（zhèng）和机场所在州（市）财政给予适当（dāng）补（bǔ）贴。新开辟的国际（jì）、港澳台航线客运、货运（yùn）航（háng）班，新进入云南航空市场的（de）国际（地区）航空（kōng）公司，给予（yǔ）起降（jiàng）费等方面（miàn）的（de）优惠（huì）。对国外参展商（shāng）经云南国（guó）家级口岸入（rù）境（jìng）的（de）参展商品，采取开辟专用（绿（lǜ）色（sè））通道、延（yán）长通关时间、统一担（dān）保、会展地海（hǎi）关（guān）集中查验、检验检疫（yì）口（kǒu）岸查验与（yǔ）现场监管相结合等方（fāng）式，给予相应的通关便利。

（二十七）出（chū）台旅游惠民便（biàn）民措施。实施更（gèng）加积极的旅游就业促进和（hé）旅游惠民便（biàn）民政策，建立健全覆盖旅（lǚ）游全（quán）过程和（hé）各（gè）领（lǐng）域的游客满意度（dù）调查和服务质量信息（xī）发布制度。根据（jù）景区属性，结合景区（qū）级别，建立（lì）科学合理的景（jǐng）区门票定价及运行机制，逐步扩大（dà）景区门票减免优（yōu）惠范围。根据《国民休闲旅游纲要（2013—2020年）》，制定具（jù）体措施，积极落实国家（jiā）规定的带薪休假制度，加快推出更多适合农村居民消费需求的旅游产品。鼓励开展针（zhēn）对社区居民和乡村（cūn）旅游（yóu）点农（nóng）户的旅游就（jiù）业和旅游服务培（péi）训活动（dòng），并给予（yǔ）适（shì）当的（de）资金补助。

八、加强组（zǔ）织领导（dǎo），确保建设（shè）旅游强（qiáng）省目（mù）标任务（wù）完成（chéng）

（二十八）构建统筹协调发展机制（zhì）。进一步完善和强化（huà）省（shěng）旅游（yóu）产业发展领导小组的重（chóng）要职能，及时研究解决旅游产（chǎn）业发展过（guò）程中的重大问题。省旅游（yóu）发展委要建（jiàn）立健全（quán）由专职主（zhǔ）任、副主任（rèn）、兼职副主任参与的综合协调会议制度，推（tuī）动工作职能由单（dān）一（yī）的行业管理（lǐ）向（xiàng）产业促进（jìn）和综合（hé）协调方向转变。探索建立省（shěng）、州（市）、县（市、区）三级旅（lǚ）游执法（fǎ）机构并试行（háng）双重管理，所需（xū）经（jīng）费纳（nà）入同级财政预算。各级党委（wěi）、政府要（yào）进一步加（jiā）强（qiáng）对旅游（yóu）工（gōng）作的组织领导，并参照省级建立（lì）行之有效的旅（lǚ）游统筹协调发展机制（zhì）和专门（mén）管理（lǐ）机构。

（二十（shí）九）强化规划指（zhǐ）导与调（diào）控。县级以上政府（fǔ）应组织编制（zhì）旅游（yóu）产业发（fā）展规划（huá），并（bìng）切（qiē）实维护旅（lǚ）游（yóu）发（fā）展规划执行（háng）的严肃性（xìng）。各级政府（fǔ）编（biān）制土（tǔ）地利用总（zǒng）体规划、城乡规划，应充分考虑相关旅游（yóu）项目、设施（shī）的（de）空间布局（jú）和建（jiàn）设用地（dì）需求。规划和（hé）建（jiàn）设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施（shī）和公共服务设施，应兼顾旅游业发展的需要。新建、改建、扩建（jiàn）旅游（yóu）建设项目，应符合本地区旅游发展（zhǎn）规划及相（xiàng）衔接的其他规划，经同（tóng）级旅游行政管理部门审查后，按照基本（běn）建设程序上报审批实施。

（三十（shí））推动配套政（zhèng）策落实。要抓（zhuā）住桥头堡建设的（de）重（chóng）大机遇，充（chōng）分利用云南（nán）作为全国旅游产业（yè）综合改革（gé）试点省份的优势，把对（duì）外（wài）开放、项目（mù）用地、金融（róng）支持、财政（zhèng）税收、市场监管（guǎn）等涉及国家层面管理（lǐ）权限的旅游产业发展配套政策，纳（nà）入部际联席会议研（yán）究讨论范围，通过进一（yī）步（bù）加强（qiáng）部省合（hé）作，采取“一事一（yī）议、个案（àn）研究（jiū）”等方式（shì）推动（dòng）相关配套政（zhèng）策逐（zhú）一突破落实，为云南（nán）旅游（yóu）产（chǎn）业发展争取更多的国家政策支持（chí）。

（三十一）强化（huà）目标责（zé）任考核。省旅（lǚ）游（yóu）发展（zhǎn）委要抓紧制定（dìng）任务分（fèn）解（jiě）方案，将各项（xiàng）工作任（rèn）务及时（shí）分解到各地（dì）区（qū）各部门。要将旅游强省建设目标责（zé）任制考核纳入（rù）全（quán）省集中考核范围（wéi），并按规定抓好相关（guān）的督查（chá）、督（dū）办工作（zuò）。各地区各部门要充分（fèn）发挥优势，加强协调配合，共（gòng）同（tóng）推（tuī）动旅游产（chǎn）业跨越发展，实现建设（shè）旅游（yóu）强省的（de）目标（biāo）。

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