《徐瑾经（jīng）纪人》刊发专题演讲稿

以所有（yǒu）制中立启动改革开放再出发（fā）

华生

最近，几（jǐ）家权威政府机构的（de）负责人、发言人密集提出（chū）了（le）“竞争中性”和“所有（yǒu）制中立”的口号。从直接原因（yīn）看（kàn），似乎是回（huí）应国（guó）际上把中国的国企打入另（lìng）册的歧视。其实“竞争中性”过去中国很早（zǎo）就（jiù）提出过，而（ér）且应当说“中性”“中立”与（yǔ）我们党和（hé）政府（fǔ）文件中一直强调（diào）的对（duì）不同所有制企业（yè）“平等（děng）对待”、“一视同仁”，是完（wán）全一（yī）致的。尽管如此（cǐ），不能（néng）不说（shuō）这两个提（tí）法（fǎ）出来后（hòu）还是让（ràng）很多（duō）人有耳目一新之感。那（nà）么，为什么党和政府的文件一（yī）再阐述，民营经济的存在和发展却始（shǐ）终（zhōng）被认（rèn）为是个问题，以至需要不（bú）断喊（hǎn）话来稳定人心（xīn）呢？我觉得这恐怕主要（yào）是因为迄今（jīn）为止在所有制问题上，我们还有一些重要的理论（lùn）和政（zhèng）策（cè）问题没有回答，实际做法上与“竞争中性”“所有制（zhì）中（zhōng）立（lì）”还有较（jiào）大距离（lí）。因此我（wǒ）们不能仅仅将这些口号作为应对外界压力的策略（luè）手段，而是（shì）应当用（yòng）开放倒逼改革，以改革扩（kuò）大开放。

 

最近，刘 鹤（hè） 副（fù） 总 理（lǐ） 直至习 近 平总书记（jì）都出（chū）来讲话（huà），再次（cì）高度肯定民营企业的（de）地位（wèi）、贡（gòng）献和作用，应当（dāng）说，中央对这个（gè）问题重视（shì）的（de）程度已经（jīng）难（nán）以复加。现在的问题是（shì）要落实和聚焦到实处。就（jiù）我的观察来看，有以下八大理论和实际政策问题，如果能真正解决落实好，人们的预期就能稳定（dìng），民营经济的繁荣发展，乃至公有经济（jì）的活力焕发都指日可待。中国企（qǐ）业走出国门和走（zǒu）向（xiàng）世（shì）界也会更少（shǎo）阻（zǔ）力和更有（yǒu）底气。

 

 

首先是四大理论问（wèn）题。

 

一（yī）、  允许和发展民营经济（jì）是否是社（shè）会主义初级阶段的（de）权宜之计（jì）？

 

过去讲私有（yǒu）经济存在的原因（yīn），限于（yú）当（dāng）时的历史条件，主要依据是说社（shè）会主义初级阶段生产力（lì）水平还比较（jiào）低。这样就难免给（gěi）人以权宜之（zhī）计的印象。似乎生产力发展了，到了社（shè）会主义中（zhōng）级、高级（jí）阶段（duàn）了，私（sī）有经（jīng）济就（jiù）可（kě）以消灭了。其实，按（àn）照马克（kè）思恩格斯的设想（xiǎng），社会主义（yì）本身并无阶段（duàn），它本来就是共产（chǎn）主（zhǔ）义社会的（de）第一阶段（duàn）或初级阶段。中（zhōng）国改革开放40年，社会主义（yì）市场经（jīng）济的成功（gōng）实践（jiàn）是对原有社会主义公（gōng）有制计划经（jīng）济模式（shì）的根本突破。随着改革开（kāi）放的推进和我们认识的深化，民营包括私（sī）有经济也（yě）从社会主（zhǔ）义的有益补充，组成部分到成为基本经济制度。因此，在（zài）改革开放的新时（shí）代，现在有（yǒu）必要与时俱进，进（jìn）一（yī）步明确各种所有（yǒu）制的平等地位和平等保护，明确多种（zhǒng）所有（yǒu）制不是某（mǒu）个阶段（duàn）上的权（quán）宜之计，而是社会（huì）主义市场经济的所有制基础，与社会（huì）主义社会（huì）共始终，与（yǔ）政党与国家共始（shǐ）终。

 

二、  什么是社（shè）会主义和共产党执政的（de）经（jīng）济和政治基础？

 

过去多位党的领导人强（qiáng）调了国有经济是社会（huì）主义的重要经济（jì）基础，也是（shì）共产党执政（zhèng）的（de）重要经济基础和政治基础（chǔ），这当然是正确的。但这并（bìng）不是意味着非公（gōng）经济就是（shì）异己的力量，就不是我们的基础。在9月份私有经济似乎四面楚歌（gē）时（shí），我（wǒ）写过一个内部智库报告，题（tí）目（mù）是（shì）“所有（yǒu）制（zhì）理论的重大创新正当其时（shí）”，其中强（qiáng）调如（rú）果我们现在真去限制消灭（miè）非公包（bāo）括私有经济（jì），把国有经济无限扩大，不会增强相反会从根本上（shàng）动摇我们国家的（de）经济基础和党的执（zhí）政（zhèng）基础。因此，今天我们（men）需要强调非（fēi）公经济也是社会主义和共产党（dǎng）执政的重要（yào）基础。实（shí）际上，究（jiū）竟谁能（néng）成为基础，还是要（yào）看三个有（yǒu）利（lì）于（yú），即是否有利于（yú）生（shēng）产（chǎn）力发（fā）展，有（yǒu）利于人民生活水平提高（gāo），有利于增强社会主义国家的整体实力。长期亏（kuī）损（sǔn）要靠不断输血的僵尸企业，违（wéi）法（fǎ）违规危害社会和环境的（de）投机企业，无论什（shí）么所有制，都不会是社会（huì）主义的基础。从历史上看，中国共产党取得全国（guó）胜利建（jiàn）立政（zhèng）权时，还（hái）几乎没有国有（yǒu）经济，靠几亿个体小农的支持就成功（gōng）了。反之，苏联解体时，几乎（hū）全（quán）都（dōu）是国有和集体经济，还有位于世界上最强大（dà）之列的军队和警（jǐng）察，但一夜之间就土崩瓦解，表面上（shàng）雄厚（hòu）的经济基（jī）础、政（zhèng）治基础立即荡然无存。因（yīn）此，党（dǎng）真正的执政基础（chǔ）还（hái）是人心向背，是人民的支持。对此（cǐ），我们必（bì）须有清醒的认识。

 

 

三、  怎样科学概括社会主义的（de）多种（zhǒng）所有（yǒu）制和多种经济成份（fèn）？

 

在计划经济时（shí）代（dài），全民所有（yǒu）制企业被称为国营企（qǐ）业，地方企业（yè）叫地方国营，也有少部（bù）分（fèn）地方经营（yíng）的集体企业，这反映了当时政府所有并（bìng）经营企业的情况。改革开放以（yǐ）后，随着（zhe）为企业松（sōng）绑和（hé）政（zhèng）企分开的要求，国（guó）营企业（yè）逐渐被改（gǎi）称为国有企业（yè），并一直（zhí）沿（yán）用至今。至于（yú）其（qí）他所有制（zhì）经济成份，最初是只有（yǒu）个（gè）体工商（shāng）户。后（hòu）来允许雇工后（hòu）又（yòu）叫（jiào）私（sī）有（yǒu）经济企业（yè）。90年代（dài）允许和发展民（mín）间发起的各类有限责任公司后，长时间内统称非（fēi）公经济或非公企业。近年来似乎是因为非公的说法多少有点异己（jǐ）之意，又采（cǎi）用民间（jiān）说法，更多使用民营经济或民营企业的（de）称谓。

 

现在的问题是，国有企业与民营企业（yè）并非科学对称的名称（chēng）和分类。前（qián）者（zhě）是按所有制分类，后者是按经营分类。其实（shí）现在（zài）一（yī）般所说的国有企业，私人和外资参股的情况很普遍。而所谓民（mín）营企业，国家（jiā）参股的（de）也不少（shǎo）。故这个分类既不（bú）严谨（jǐn）也不科学。从（cóng）全球化的国（guó）际视角（jiǎo）看，发达国家的国企（qǐ）通（tōng）常就是国家全资（zī）所（suǒ）有并直接经营的企业，许多国家还（hái）为这类（lèi）企（qǐ）业专门立法管（guǎn）理。除此以外其（qí）他所有在市（shì）场（chǎng）上（shàng）运（yùn）行的企业（yè），无论（lùn）其所有制成份如何，统称Private economy 或者Private firm,基（jī）本等同于我们民营（yíng）企业的（de）称谓，不表明其所有者成（chéng）分（fèn），只是表明这是民间运营的、与政（zhèng）府无隶属关系的经济或企业。只有我们（men）国（guó）内仍然把所有制和（hé）股（gǔ）东已（yǐ）经多元化（huà）的企业，仍然称为（wéi）国企（qǐ），仍然按国企的一套制度管理（lǐ），这（zhè）也（yě）是我们的这些（xiē）企业在国际上（shàng）遭到误解，并被认为是（shì）隶属于（yú）政府的非市场（chǎng）化企（qǐ）业受到排（pái）挤（jǐ）打（dǎ）压的重要（yào）原因。

 

实际上，将股权多元（yuán）化的企业，按控股股东、很多（duō）时候只是按单一最大股东的所有制（zhì）属性来定义企业（yè）性（xìng）质，将（jiāng）大股东属性延（yán）伸（shēn）到企业，按照管理（lǐ）国有大股东的制（zhì）度和办法管理多元股份（fèn）制企业，忽略了（le）其他股东（dōng）的（de）平（píng）等权利，违（wéi）反了竞争中性和所有制中立的原则。谁是老大谁说了算，那是资（zī）本主义古（gǔ）典（diǎn）企业（yè）主企业（yè）的做法，已经不符合现代企业（yè）制度的要求（qiú）。在现代（dài）企业（yè）制度下，不（bú）是谁的股份多（duō）一点，企（qǐ）业就由谁说了算（suàn），谁就可以（yǐ）把自（zì）己的朋（péng）友家（jiā）人（rén）、自己的家法搬（bān）进企业，而通常是（shì）由股东们共同委托的经营者主导（dǎo）、所有者监督（dū）。因（yīn）而多元混合所有制企业成为市场经（jīng）济中的（de）主（zhǔ）导企业形式，可以兼（jiān）容（róng）不同所有制成份共同（tóng）发展。按照计（jì）划经济下的国营企业管理办法来管理有国有资本（běn）参与的混合所有制企业，既容易搞死国有持大股的企（qǐ）业，又人为划（huá）线和分（fèn）割了不同成份的（de）混合所有（yǒu）制企（qǐ）业，让（ràng）具有不同所有（yǒu）制成份大股东的混合所有制企业成为楚汉分明的对立（lì）物。这既不利（lì）于国（guó）有资本、也不利（lì）于（yú）多种所有制成份的发展，不利于巩固和发展社（shè）会主义的经济基础。须知马克（kè）思（sī）主义主张公有制（zhì）的初衷是为了公平分（fèn）配从而（ér）人的（de）自由解放，而不（bú）是（shì）为了控制。

 

因此，建议对真正国（guó）家需（xū）要的（de）国有全（quán）资企业，恢复国营企业的称谓，专门立法管理。对于所有多元股份的（de）混合所（suǒ）有制企业，统称混合所有制企业，割断与政府的行政关（guān）联，按（àn）市场化原则，由国资委通过管资（zī）本为主的原则以出资人身份进（jìn）行管理监督。

 

四、经济领域问题的讨论（lùn）是否要设禁区？能否解放思想？

 

现（xiàn）在许（xǔ）多行业和企业的经营（yíng）受外（wài）部环境和宏观经（jīng）济政策影响很大。宏观（guān）经济政策的制定、转（zhuǎn）向、摇摆或失（shī）误往往决定大（dà）批企业的生（shēng）死存亡。现在企业家的（de）素质普（pǔ）遍较高，对（duì）宏观环（huán）境和政策的关注度极高（gāo）。由于他们身处市场经（jīng）济最前（qián）沿（yán），信息最灵（líng），体验最深。各（gè）界的专家学者由（yóu）于接（jiē）触面广、较少（shǎo）条条框框的束缚，也有很多真知（zhī）灼（zhuó）见（jiàn）。因此（cǐ），在经济（jì）问题（tí）上广开言路、听取各种（zhǒng）意见，允许民间各种不（bú）同意见的讨论争论，有益无害，或者至少是（shì）利大于弊。

 

我们建（jiàn）国以来历史上犯的大的（de）经济错误（wù），如大跃进（jìn）那样惨痛的教训，就是因为把经济问（wèn）题政（zhèng）治化，以至把彭（péng）德怀元帅那样的肺腑（fǔ）之言都视作为（wéi）对党（dǎng）的挑战和进攻，扣帽子打棍子，造成社会主义（yì）建设事业（yè）的（de）重（chóng）大损失。改革开放40年来，我们的经济持续高速增长，面对不同阶段上的（de）复（fù）杂局（jú）面和重重挑（tiāo）战，一直避免了犯全局（jú）性的错误，有（yǒu）时有了（le）错误的（de）苗头（tóu）或倾向（xiàng）也能及时纠（jiū）正，就是因为在（zài）经济领域的讨（tǎo）论无（wú）禁区，允（yǔn）许不同意见包（bāo）括尖锐的批评（píng）意见。deng 小 平同志在（zài）政（zhèng）治问题上（shàng）从来旗（qí）帜鲜（xiān）明，但他（tā）明（míng）确表示把经济领（lǐng）域的问题政治化，就是左。习  近   平（píng）总书记也说过，对于善（shàn）意的意见和批评，不论是和风细雨（yǔ）的还是忠（zhōng）言逆耳的，都要欢迎。现（xiàn）在确（què）有一些（xiē）企业家（jiā）和财（cái）经精英因为对经济问题、经济政策有（yǒu）看法、有意见，又（yòu）感到自己（jǐ）无能为力（lì），不能用嘴说话，就用脚跑路（lù）。因此，在（zài）经济问题上划框框、定调子，搞出一堆敏感词，这个不准讨论（lùn），那个不准批评，是缺乏（fá）自信（xìn）的表现，结果（guǒ）只会是闭目塞听，害了我们（men）自己。

 

还有四（sì）大实践（jiàn）和政策问题上的（de）所有（yǒu）制歧视

 

一是出（chū）生歧视。

 

在中国，谁是政府的企业（yè），谁是民间的企业，一（yī）听一看（kàn）名（míng）称就（jiù）知道。如（rú）中国移动（dòng）、中（zhōng）国石油（yóu）这样的企业，其名称上独一无二的垄断者（zhě）身份，不问（wèn）也是中央政府的（de）央企，到国际（jì）市场上其身份也是不打自招。地方政府的（de）企业也是如此。民间的（de）企业就不同（tóng）了，工商注册首先不能冠（guàn）以（yǐ）中国，在地（dì）方名称后先得有与别人不（bú）同的企业名，然后是行（háng）业属性等等。行业准入也是如（rú）此，依所有制划线、大股东划线（xiàn）准入（rù）的（de）领（lǐng）域比（bǐ）比皆是。近年来开始给民营企业中的（de）巨无霸开（kāi）了口子（zǐ），可以经专门（mén）批准进入（rù）特许牌照经营的领域，但结果不过是给民间幸运的大寡头们锦上添（tiān）花，与不（bú）同所有制的平等（děng）对（duì）待（dài）还远不是（shì）一码事。

 

二是地位歧视。

 

国（guó）有企业的（de）领导（dǎo）通常（cháng）是与同级政府各主要管理机构同（tóng）等（děng）或（huò）相（xiàng）近（jìn）级别，出席和（hé）列席党和政府的各种重要会议，阅读同级别政府官（guān）员的文件（jiàn），相互之间的职位调动也很（hěn）普（pǔ）遍，交流和解决问题自然容（róng）易。国有企业（yè）的重大（dà）问题也都会由相关级（jí）别（bié）党政会议去（qù）研究，并部署协调解决。民企当然不会有这样的自己（jǐ）人待遇（yù）。参加的会也是归（guī）统（tǒng）战那条（tiáo）线（xiàn）。这（zhè）样当然也就很难做到政企分开（kāi）和竞争中性。

 

三是安全歧（qí）视（shì）。

 

民营企业（yè）家最关心的是安全问题，在很大程度上，人身安全比财产安全更重（chóng）要。因为经常是人身安全出（chū）了问（wèn）题，财产（chǎn）安全不是没有（yǒu）意义，就是（shì）很快也丧失殆尽。国有（yǒu）企（qǐ）业领导出（chū）了问题会（huì）被立案审查，但好赖知（zhī）道人在哪里。民营企业老板则是常常失联，谁也不知道人去（qù）了哪（nǎ）里（lǐ）。我几年（nián）前在一次领导召集的会议上就提出过，朗朗乾坤，天下太（tài）平，怎么媒体上天天报道人失联了（le）呢？这（zhè）不是人（rén）为制造紧张（zhāng）空气吗？有问题会失（shī）联，没什么问（wèn）题也会（huì）被（bèi）约谈恐（kǒng）吓（xià）羞辱（rǔ）。前（qián）几天有一位挺成（chéng）功的（de）沿海（hǎi）地（dì）区企业家告诉我，因为若干（gàn）年前与他有过正常业务往（wǎng）来的（de）国企（qǐ）一位领导落（luò）马，前不久有关（guān）部（bù）门要他前去做个证。其（qí）实无论（lùn）证实或证伪他自己都没（méi）多（duō）大问题。就这样一件事，因为不满（mǎn）意（yì）他的证词，三拨人轮番审讯他（tā）七（qī）、八个小时，还恐吓要（yào）查他的企业，说你的企业做这么大，不信你没有（yǒu）违法（fǎ）的事。又（yòu）说如（rú）不老实就让你出不去，让你进（jìn）入（rù）失联名单。临（lín）走（zǒu）签（qiān）完字还放言说（shuō）事（shì）情（qíng）没（méi）完（wán），要他时刻准备随叫随到。企业家被（bèi）这么折腾一（yī）通（tōng）后（hòu），没有几（jǐ）个不心灰意冷，考虑（lǜ）移民的（de）。显然，我（wǒ）们（men）体制（zhì）内的干部，如果没有证据显（xiǎn）示其本人有严（yán）重（chóng）违法（fǎ）问题，有关部门是不敢这样（yàng）霸（bà）道的。因此，我（wǒ）们法（fǎ）治建设如何推进，如何公平（píng）合（hé）规执法，显然（rán）任重道远，还（hái）需要下大力气。

 

四（sì）、扭曲的（de）所有制反向歧视。

 

所有制（zhì）不（bú）中立（lì）和歧（qí）视不仅是对民企，反过来对国企、特别是对国（guó）有股为大（dà）股东的混（hún）合所（suǒ）有（yǒu）制企业一样存在（zài），在很多场合下甚至也更加严重。现在国有控股或占大（dà）股的混合所（suǒ）有制企（qǐ）业完全按国（guó）有（yǒu）企业管理。这（zhè）类企业（yè）的领导任命（mìng）、薪水（shuǐ）报（bào）酬、机构设置、任务负担必须完全听（tīng）命于政（zhèng）府。结果企业的大量时间不是用（yòng）于市场经营，而是用于无穷（qióng）无尽的检（jiǎn）查、学（xué）习、开会（huì），优秀（xiù）的人才很难留住。企业领导人的（de）眼（yǎn）睛主要也（yě）不是盯着市场，而（ér）是盯（dīng）着决定其乌纱帽的政府。

 

各种与企业经（jīng）营无关的绳索和负担使企业市（shì）场化（huà）经营步履维艰（jiān）。如果不依（yī）赖国家（jiā）给（gěi）予的垄断（duàn）资源和优势（shì）地位，在（zài）市场中（zhōng）很难竞争、存活。这既是对这类混合所有制的股份（fèn）制企业其他股东权益（yì）的（de）歧视，实际上也人（rén）为地大大（dà）贬损（sǔn）了混（hún）合（hé）所有制（zhì）企业的活力（lì）和生命力。因此，为（wéi）国有参股、持大（dà）股或（huò）控（kòng）股的（de）混合所有制企业（yè）松绑（bǎng），割断行政干预，消除所有（yǒu）制反（fǎn）向歧（qí）视，既是（shì）这类企业（yè）参加市场、特别（bié）是国际市场公（gōng）平竞争的需要，也是发展、壮大国有资本、搞活国有经济成份（fèn）的必由之路。

 

综上所述，竞争中性（xìng）、所有制中立可以成为改革开放再出发（fā）的抓手。这一条做到位了，中国社会主（zhǔ）义市（shì）场经济的（de）健（jiàn）康发展，中国企业在全球化市场中的竞（jìng）争（zhēng）地位，就都有了坚实的基础。同时也只（zhī）有这样，改革和开放（fàng）才会相得益（yì）彰（zhāng），可以（yǐ）真正做（zuò）到用更大（dà）的改革开放去（qù）回应外部的压力和挑战。

 

本文为华生先（xiān）生在（zài）10月（yuè）27日在武汉大学改革开放（fàng）新（xīn）征程论坛上的演说稿。