2月（yuè）23日（rì），国务院国（guó）资委对（duì）外公布（bù）国（guó）有企（qǐ）业改革发展（zhǎn）最新情况（kuàng）。发布会全程（chéng）70分钟，提（tí）及“监管”47次（cì），“改革”25次（cì），“风险”21次，“重组”15次，“科技创新”14次，“一带一路”12次……

大数据里（lǐ）看改革，高频词背后折射出的是国资央企破局攻坚的硬核（hé）力量：

“十三五”时期，国资委（wěi）以管资本为主进行自我革命，“三位一体（tǐ）”国资监管体制探索成型；国（guó）企改革啃硬骨、涉险滩，解（jiě）决了（le）一批“老大难”问题；央企不遗余力增加研发（fā）投入，集聚（jù）高层次创新人才，为未来积蓄后（hòu）劲；央企深耕“一带一路”，坚（jiān）定不移合作开放，为国际化经营能力持续（xù）提（tí）升打下坚实基础。

艰辛探（tàn）索，终结硕果。截至2020年底（dǐ），全国国资系统监管企业资产总额达到（dào）218.3万亿元，2020年营业收入59.5万亿（yì）元（yuán）、利（lì）润总额（é）达到了（le）3.5万亿元，“十三五”期间年均增（zēng）速分别（bié）是12.7%、7.4%、10.7%，五年来实现了“量、质、效”齐升。

“三（sān）位一体（tǐ）”国资监管体制加速成熟定型

——发布会（huì）全程为何47次（cì）提及“监管”？因为，完善的国有资（zī）产监管体制是国有企业改革发展的重要（yào）保障，关系（xì）国企改（gǎi）革全局。

自（zì）党的十八（bā）届三中（zhōng）全会提出“以管资（zī）本（běn）为主（zhǔ）加强（qiáng）国有资产（chǎn）监管”以来，国有（yǒu）资产（chǎn）监管（guǎn）体制改革就成为新一轮国资国企改革（gé）的重点任务。

以管（guǎn）资本为主（zhǔ）加强（qiáng）国（guó）有资产监（jiān）管（guǎn），就是要打破传（chuán）统体（tǐ）制，适应国有资产资本（běn）化、国（guó）有（yǒu）股权多元化的发（fā）展实际，更加尊重企业（yè）市场主（zhǔ）体（tǐ）地位和（hé）企业法人财产权（quán），消除国资监管越位（wèi）、缺位（wèi）、错位的现象。

以“管资本（běn）”为改革原点（diǎn），国资监（jiān）管体制（zhì）经历了一（yī）场全方位的、深层次（cì）的、根本（běn）性（xìng）的变革。

从监管定位和（hé）理念上看：5年来（lái），改革进一步理（lǐ）顺了（le）政（zhèng）府和国有（yǒu）企业的出资关系，厘清了（le）出资人代（dài）表与监管企业的职责（zé）边界，更加注重通过法人治理结构（gòu）来履（lǚ）行出（chū）资（zī）人职（zhí）责，政企分开、政资分开持续深化，更好地促进和保障（zhàng）国有企业成为独（dú）立的（de）市场主体。

从监管对象（xiàng）和（hé）重点上看：5年来，国资委（wěi）加快把监（jiān）管重（chóng）点放在管好资（zī）本布（bù）局（jú）、规范资（zī）本运作、提高资本（běn）回报（bào）、维护资本（běn）安全（quán）上来，对国有资本投（tóu）资公司、运（yùn）营公司、产业集（jí）团“一企一（yī）策”实施（shī）授权放权，切实（shí）防止（zhǐ）国有资产流失、促进国（guó）有资产保值增值。

从监管（guǎn）途径和（hé）方式上看：5年来，具有（yǒu）出资人特（tè）色的全链条、全过程、全方位的（de）监管，涵盖了规划指引、产权管理、财务监管、考（kǎo）核（hé）分配、监督追责等各个环节，出资人职责、国资监管职责、企业（yè）党的建设职责（zé），覆盖了国有企（qǐ）业改革（gé）发展和党的建设（shè）的各方面，健全（quán）国资监管法规制度（dù）体系，通（tōng）过专（zhuān）业化、体系（xì）化、法（fǎ）治化监管（guǎn），更（gèng）好推（tuī）动国有资本和国（guó）有企业做强做优做（zuò）大。

探索实践（jiàn）基础上，管资本与管党建相结合、履行出资人职责（zé）与履行国资监管职（zhí）责相结合、党内监（jiān）督与出资人监督相结合的“三位（wèi）一（yī）体”国资监（jiān）管体制，已经成（chéng）为国（guó）家治理体系的一个重要组成部分。

以（yǐ）发展衡量改革成效（xiào），“十三五”期间，中央企（qǐ）业（yè）资产总额连续突破50万亿、60万亿关（guān）口（kǒu），严控风险未发生（shēng）一起债券违约，平均负（fù）债率降（jiàng）到64.5%，圆满完成（chéng）“三年资产（chǎn）负（fù）债率（lǜ）下降（jiàng）两（liǎng）个百分（fèn）点”目标任务，成绩的（de）背后离不开持续深化的国资监管体制改革作为支撑和保障。

放（fàng）眼“十四五（wǔ）”，国务院国资委党委（wěi）书记、主（zhǔ）任郝鹏表示，深化国资国企改革，要进一步聚焦（jiāo）管资本来提升国资监管效能，深入推进经营性（xìng）国有资产（chǎn）集中统（tǒng）一监管，充分发挥好国资委专业化、体系化、法治化（huà）的监管优势，为做强（qiáng）做优做大国有资本和国有企业、发挥（huī）好国有经济战略支撑作用、加快建设（shè）世界一流企业提供体制（zhì）保障。

国企改革动（dòng）真碰硬（yìng）向纵深挺进

——新（xīn）闻发布（bù）会全程25次提及“改革”，加快、促进、落实、成效、深化等与（yǔ）之相关（guān）词（cí）汇也（yě）多次出现，足见改革决心之坚（jiān）定、力度之（zhī）大。

国有企（qǐ）业（yè）是中国特（tè）色（sè）社会主（zhǔ）义（yì）的物质基础、政治基础，是（shì）我们（men）党执政兴（xìng）国的重要支（zhī）柱和依（yī）靠力量。做强做优做大国有（yǒu）企业，必须依靠改革优化。

啃硬（yìng）骨，涉（shè）险滩，新一轮深化（huà）国企改（gǎi）革真刀（dāo）真枪，奔着问题而来。

一些企业市场主体地位尚（shàng）未真正确立（lì），现代企业制度还不健（jiàn）全，国有资产（chǎn）监管体制有（yǒu）待完善，企业办社会职（zhí）能（néng）和历（lì）史遗（yí）留问题还未（wèi）完全解决……十八大（dà）以来，针对一批沉积（jī）多年、阻力（lì）重重的“老大难（nán）”问题，党中央（yāng）多次召开（kāi）中央（yāng）深改委会（huì）议以及其他（tā）专业性会议，审定国企改革“1+N”政策体系，国企改革顶（dǐng）层设计（jì）搭建形（xíng）成。

全面发（fā）力、破局闯关。“‘十三五’期间，国（guó）有企业改革（gé）不断（duàn）向（xiàng）纵深推（tuī）进（jìn），解决（jué）了一批长期想解决而没有（yǒu）解决的问题，取得了一系列（liè）重大进展和重要成果（guǒ）。”郝（hǎo）鹏发布会上表示。

5年来，国有企（qǐ）业全（quán）面完成（chéng）公司制改制，首次（cì）实现国（guó）有企业（yè）功能分（fèn）类，企业办社会和历史遗留（liú）问题总体解决。“三个（gè）历（lì）史性突破”，破（pò）除改革（gé）体制机制阻碍。

5年来，建（jiàn）设中（zhōng）国（guó）特（tè）色现代企业制度、健全市场化经营机制（zhì）、混合（hé）所有制改（gǎi）革（gé）、国有经济布局优化和（hé）结构调整、完善国（guó）有资产监管体制等“五个实质性进展”，激发国有企业活力、竞争力。

5年来，国有企业党的领导和（hé）党的建（jiàn）设（shè）得到根本（běn）性加强（qiáng）。“一个根本（běn）性加（jiā）强”，为（wéi）企（qǐ）业（yè）改革发展提（tí）供坚强保证。

“十三五”时期，“三个历史性突破（pò）”、“五个实质性进展”、“一个根本性加强”为“十四（sì）五”国有企业高质量发展提供了强（qiáng）大动力，也为国企改革向纵深推进奠定了基（jī）础。

2021年，“十四五”开局（jú），国企改革三年行动进入关键之年，攻坚之年。郝鹏表示，国（guó）企改（gǎi）革将紧盯重（chóng）点难点问题发（fā）力攻坚（jiān），力争今年年底实现国企三年攻坚（jiān）任务的70%，推动国（guó）有企业改（gǎi）革三年行动取得决（jué）定性成效（xiào）。

改（gǎi）革攻坚之年“行动图”已（yǐ）然绘就——

推动落实《关（guān）于中央企（qǐ）业在（zài）完善公司治理（lǐ）中（zhōng）加强（qiáng）党的领导（dǎo）的（de）若干意（yì）见（试行）》，进（jìn）一步推动（dòng）授权放（fàng）权，坚决防止国有（yǒu）资产流失，改革在完善治理、健全体制上进一步（bù）发力攻坚。

落实好《关于新时代推进（jìn）国有经济（jì）布局优（yōu）化和结（jié）构调整的意见（jiàn）》，加大前瞻性战略性新兴产业等（děng）领域（yù）的布（bù）局（jú）力度，加大（dà）战略（luè）性重组和专业（yè）化整合（hé），改革在优（yōu）化布局、狠抓创新上进一步发力攻坚。

深化公益类（lèi）业务的分类核（hé）算和（hé）分类考核（hé），全面（miàn）推行经理层任期（qī）制和契约化管理（lǐ），建（jiàn）立具（jù）有市场竞争优势的核心关键人（rén）才选人用人和薪（xīn）酬（chóu）激励机制制度，积（jī）极促（cù）进混合所有制（zhì）企业转（zhuǎn）换经营机制。改革在激发活力（lì）、提高效率上进一（yī）步发力攻坚。

按（àn）照“可衡量、可考核、可检验、要办（bàn）事的（de）”目标要求，国资改革三年行动重在抓落实、见实效。倒（dǎo）排工期、挂图作（zuò）战，国资（zī）国企改革新成效正加速形成。

重组整合 国（guó）有资本结构量变质（zhì）优（yōu）

——15次提及“重（chóng）组”，11次提（tí）及“布局”，改革（gé）高频词释放出（chū）强烈信号：

“十四（sì）五”时期，优化（huà）国有资本（běn）布局结构步伐（fá）朝着服务国家战（zhàn）略目标、更好适应高质量发展和构建新发展（zhǎn）格局铿（kēng）锵迈进。

将时（shí）间的指针拨回（huí）2020年初，中（zhōng）央企业闻令而动、抗击（jī）疫情（qíng）的身影至今（jīn）令（lìng）人记忆犹新：在（zài）湖北武汉（hàn）抗（kàng）疫主战场（chǎng），用10多天（tiān）时间就建立起火神山、雷神山医院；在防疫物资异常紧（jǐn）缺情况下（xià），紧急转产研（yán）制了口（kǒu）罩机、压条机（jī）等；在抗击疫（yì）情最关键的领域，中央企业争分夺秒、奋（fèn）力攻（gōng）关，国药集团率先研制成功新冠灭活疫苗，并获批附条件上市，为战（zhàn）胜疫（yì）情注入了坚定信（xìn）心（xīn），提供了有力支撑（chēng）。

大（dà）战大考（kǎo）中，中央企业经（jīng）受了考验、彰显了担当、展（zhǎn）示（shì）了实力、赢得了赞誉。大国重器顶梁柱在关键时刻（kè）也充分证明（míng）了，做（zuò）强做优做大国有企业在服务支撑国家战略中的重要作（zuò）用。

新一轮深化国（guó）企改革以来，国务院国资（zī）委围绕提升国有经济整体功能和效（xiào）率（lǜ），提高国有企业核心竞争力，增强国有（yǒu）经济活（huó）力等目（mù）标，以供给侧（cè）结构性改革为主（zhǔ）线，深入推进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和（hé）优势企业集中，国有经济布（bù）局和结（jié）构的持续优（yōu）化。

以重（chóng）组整合为例（lì），宝钢武（wǔ）钢重组（zǔ）后，通过发展（zhǎn）高（gāo）端（duān）产品、淘（táo）汰落后产能，在钢铁行业转型（xíng）升级中发挥（huī）带动作用；整合三（sān）大（dà）石油公司8.86万公里油气管道成立国家管网集团，为油（yóu）气管网基础（chǔ）设施向全社（shè）会（huì）公平开放，为（wéi）统（tǒng）筹管道建设（shè）和运营，更好地在全国范围内（nèi）进行油气资源（yuán）的（de）调配提供了有力（lì）支撑（chēng）。

“十（shí）三五”时期，国资委加快推进国有资本布局优化和结（jié）构调整，先后完成12组24家中央企业的重（chóng）组，新（xīn）组建和（hé）接收了5家企业，中央企业数量从“十二五”末的106家调整（zhěng）到目（mù）前（qián）的97家。

量的变化催生质的改善。郝鹏表（biǎo）示（shì），“十三（sān）五”期间，中央（yāng）企业劳动生产率（lǜ）年均增（zēng）速达到7.8%，营业（yè）收入利润率提升1.7个百分点，资产负（fù）债率降低2.2个（gè）百分点。“两升（shēng）一降”的背（bèi）后是中央企（qǐ）业运行质量（liàng）的改（gǎi）善、市场竞争力的增强。

启航“十四五（wǔ）”，优化国有资本布局结（jié）构（gòu），事关更好服务国家（jiā）战略目标（biāo），事（shì）关更好（hǎo）适应高质量发展和（hé）构建新格局要求。

“下一（yī）步（bù），国务院国（guó）资委将聚焦战略安全、产业引（yǐn）领、国（guó）计民生、公共服务等功能，支持中央企业（yè）按照市场化原则（zé），采取重（chóng）组整合等多种途径，加（jiā）快国有资本的布局优化和结构调（diào）整。”国务院国资委秘书长、新（xīn）闻发言人彭华岗表示。

围绕重（chóng）点方向发力，国资委将推动（dòng）国有资本（běn）向关（guān）系国家（jiā）安全和（hé）国民经济命（mìng）脉的重要行业（yè）领域集中，国防军工、能源资源粮食供（gòng）应（yīng）、骨干网络、新型基（jī）础设施等领域投（tóu）入加大；补齐产业链供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力；推动（dòng）创新资源（yuán）的整（zhěng）合协同，加快突破一批行（háng）业共性技术和关（guān）键（jiàn）核（hé）心技术（shù）；切实解决部分央企之间的产品相似、资源分散、重复建设等问题，形成（chéng）资源合力（lì）。

多路并进，协同（tóng）发力。“十四五”，国有资本（běn）布（bù）局结构优（yōu）化迈（mài）出新（xīn）步伐（fá）。

锻造科技自（zì）立自强国家（jiā）队

——14次提及“科技创新（xīn）”背（bèi）后（hòu），释放出的是中（zhōng）央企业落实践（jiàn）行科技创新“头号任（rèn）务”的决心和信心（xīn）。

企业是（shì）创新（xīn）主体，中央企业（yè）是科技创新（xīn）的国家队。习近平总书记强调，国有企业特别是中央所属（shǔ）国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业，一定要加强（qiáng）自主（zhǔ）创新（xīn）能力，研发和掌握更多的国之（zhī）重器。

牢（láo）记习近平总书记嘱（zhǔ）托，中央企（qǐ）业创新强国步伐从未（wèi）停歇（xiē）：

载人航天、深海探（tàn）测、北斗导航、国产航（háng）母（mǔ）、核电等领域一批世界级科技成果涌现，增强了我（wǒ）国综合实力。5年来，科技创新硕果累累。

“十（shí）三（sān）五”时期累计研（yán）发经费投入超过3.4万亿元，占（zhàn）全国的四分之（zhī）一，中央企业（yè）国内外研发机构（gòu）数（shù）量达到4360个，其中国家（jiā）重点实验室91个，打造（zào）了（le）一批高水（shuǐ）平科技平台（tái）。5年来，企业（yè）创新能力不断提高。

中央企业从事研发人员达到近百万人，两院院士229人，工程院院士占全国的1/5，集聚了一（yī）批高层次创新人才。5年来，未来（lái）创新后劲不断机遇。

“可以说（shuō），‘十三五’期（qī）间（jiān）中央企业（yè）的科技创新能力和水平都得（dé）到了实质性提升。”回（huí）顾发（fā）展历程，郝鹏表示。

成就（jiù）载入历史，前景催人奋进。展望“十四五”，新（xīn）发展格局最本质的特征是高水平的自（zì）立自（zì）强。面对我国产（chǎn）业（yè）链部分关键环节（jiē）“断链（liàn）”，关键（jiàn）核心技术“卡（kǎ）脖子”等短（duǎn）板（bǎn）问题（tí），国资委提出要把（bǎ）科技创新作为“头号任务”，集（jí）中（zhōng）资源（yuán）、集中力量，把（bǎ）中央企业坚（jiān）决打造成（chéng）为（wéi）国家战略科（kē）技（jì）力量。

排兵布阵，全力迎战。为（wéi）践行落实“头号任务”，中央企业（yè）科技创新攻略勾勒而出（chū）：

要努力打造科技（jì）攻关重地，组建创新联合（hé）体，集中最优秀的人才、最优质的资源进行联（lián）合攻关，争（zhēng）取解决一批“卡脖子”的关键核心技术。

要努（nǔ）力打造（zào）原创技术策源地，加快布（bù）局一批基础应用技（jì）术（shù），突破（pò）一批前（qián）沿技术，锻造一批长（zhǎng）板技术，不断增强行业的（de）共性技术供给。

要努力打造科技人才（cái）高地，培养急需紧（jǐn）缺的科技领军人才和高水（shuǐ）平创（chuàng）新团队，坚持特殊人才特（tè）殊激励，给予更大容错空间，帮助解（jiě）除后顾之忧（yōu）。

要努力打造科（kē）技创（chuàng）新“特区”，对企业研发（fā）投入在经营业（yè）绩考核中全部视同利润加回，深化“科改（gǎi）示范行动”，将更（gèng）多国（guó）有资本经营预算用于支（zhī）持关键核心技术攻关，营（yíng）造良好的创（chuàng）新环境。

征程万里风正劲，重（chóng）任千钧（jun1）再奋蹄（tí）。作为（wéi）国家（jiā）战略科技力量（liàng）的创新（xīn）国家队，必将为实现科技自（zì）立自强提供源源不（bú）竭的澎湃动（dòng）力（lì）。

中央企业国（guó）际化经（jīng）营更稳更实更好

——为什么12次提及“一带一（yī）路（lù）”？

因为，深耕“一（yī）带一路（lù）”已经成为提升央企国际化经营能力的代名词。

世界一流企（qǐ）业，是每一个企业的追求（qiú）与荣耀。习近平总书记在党的十九大报告中提（tí）出“培育具有全球竞争力的（de）世界一流企业”，明确了新时代国有企（qǐ）业改革（gé）发展的目标方向，擘画了（le）我国日益走近世（shì）界舞台中央的经济战略支撑。

以高质量的国际化经营（yíng）水平引领世界一流（liú）企（qǐ）业征程，中央（yāng）企（qǐ）业（yè）交（jiāo）出（chū）了一（yī）份怎样的答卷（juàn）？

一组数据（jù）揭（jiē）晓答案：目前，中央企业海外资产约（yuē）8万亿元（yuán）人民币，在全球180多个（gè）国家和（hé）地区拥有的机构和项（xiàng）目（mù）超（chāo）过8000个（gè），海外员工达到125万。“十三（sān）五”期间（jiān），中央企业实现的海外营业收入（rù）超过24万亿元，利润（rùn）总额接近6000亿元，对外（wài）投资收益率（lǜ）达到6.7%。

中央企业近70万（wàn）亿的资产，已超十分之一（yī）布局在海外。来之不易的发展成绩，彰显了国际市（shì）场的强（qiáng）大引力，也让中央企业深度融（róng）入全球开放的洪（hóng）流。

目光聚焦“一带（dài）一路（lù）”：匈塞铁路、蒙内铁路、巴西美丽山特高压输电项目……近年来，中（zhōng）央企业参（cān）与建设“一（yī）带一路”沿（yán）线项（xiàng）目超过（guò）3400个，有力带动（dòng）了（le）我国装备（bèi）、服务、技术标准“走出去”，中央企业国际化经营能力（lì）和水平（píng）明显提升。

“十四五”时期，以更高水平开放构建新发展格局，为央企国际（jì）化经营（yíng）提出（chū）了新的命（mìng）题和发（fā）展契机（jī）。

“未来，我们将着眼于（yú）构建（jiàn）以国（guó）内（nèi）大循（xún）环为主体、国（guó）内（nèi）国际双循环相互促进的新发展（zhǎn）格局（jú），坚（jiān）定不移加（jiā）大开（kāi）放合作力度（dù），努力（lì）推动（dòng）中央企业（yè）在国际化道路上走得（dé）更稳、更实、更好。”郝鹏表示（shì）。

——更稳，就（jiù）是要畅通（tōng）合作渠道，让中央企业在国际化发展（zhǎn）道路上能够行稳致远。要坚持（chí）自（zì）愿、平等（děng）、互利的原则，积（jī）极与各国（guó）企业扩大合作，防范化解境外项目的各类风险（xiǎn），统筹做好疫情防控和生产（chǎn）经营。

——更实，就是要增强（qiáng）合作功能（néng），坚持市场化（huà）的原则（zé）推（tuī）进务实合作。要把握好我国签署区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定达成等机遇，创新（xīn）投资合作发展的模式，在基础设施、产（chǎn）业、经贸、科技创新、公共卫生等方面进一（yī）步深化合作。

——更好，就是力（lì）争（zhēng）更好成效，不断取得（dé）双赢多（duō）赢的合（hé）作成果。要积（jī）极（jí）建设一批综合效（xiào）益好（hǎo）、带动作用强的重大项（xiàng）目（mù）和产业园区，实（shí）施更多的民生工程，助力“一带一路”打造成为合作之路（lù）、健康（kāng）之路、复苏之路、增长之路（lù）。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在更高水准的国际化道路上奋力（lì）前进，央企（qǐ）将为构建新发展格（gé）局注入强劲动力（lì）。（《国资（zī）报告》记者 王倩倩（qiàn））