李锦：国企改革开拓新局要发挥突破（pò）和先导作用（yòng）

《国企改革三年行动方案》审议（yì）通过的解读

6月30日，中央全（quán）面深化改革委员会第十四次会议审议通过了（le）《国（guó）企（qǐ）改革三年行动（dòng）方案（2020－2022年）》。2020年，将作为国企改（gǎi）革三（sān）年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资（zī）监管体制改革等方面（miàn）都将（jiāng）进入快速推进、实（shí）质进（jìn）展的新阶段。《国（guó）企改革三（sān）年行动方（fāng）案》实（shí）施（shī），意味着国企改（gǎi）革（gé）的目标、时间表、路线图进一步明确，将进一步加速国（guó）企改革，从规（guī）模到质量上将进入一个新的（de）阶段，进（jìn）入"深（shēn）化版"。

《国企三年行动方案》横跨"十（shí）三五"收官与"十四五"开局前三年。面临疫情之后（hòu）的经济复苏与全球（qiú）产业链重构，既善（shàn）于积势（shì）蓄势谋势，又善于识变求变（biàn）应（yīng）变，通过发挥国（guó）企对中（zhōng）国（guó）经济社会发（fā）展的突破和先导作用，是（shì）一个重（chóng）要的战略思想。显然（rán），不能单纯就国企改革抓国企改革，要立足于新冠疫情后国内国际经济与社会发展形势，更好服务经济社会发展大局，国资国企改革是（shì）国家（jiā）经济改（gǎi）革大局的（de）重要组成部（bù）分，是关键和主轴（zhóu），应当（dāng）发挥国企（qǐ）改革的突破和先导作用。因此今后（hòu）三年的国企（qǐ）改革要加强主动性，强调针对（duì）性，倡导应变性，提升创新性，克服国企改革（gé）盲（máng）目性。

背景：开启现代化国（guó）家新征程与国（guó）有（yǒu）经济布局（jú）

第十三次深改会是（shì）4月27日开的，排在第一位通（tōng）过的文件（jiàn）是《关于健全公共卫生应急（jí）物资保障（zhàng）体系的实施方案》，有（yǒu）抗疫（yì）的紧迫（pò）性（xìng），而（ér）《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020－2021年）》，则有对（duì）四中全会精神承上启下的（de）意义。

第十四（sì）次深改会是两（liǎng）个月后开的，排在第一位通过的文件是（shì）《国企改革三年行动方案（àn）（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜（shèng）利完成"十三五（wǔ）"规（guī）划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会（huì），乘势而上开（kāi）启（qǐ）全面建设社会（huì）主义现代（dài）化国家新（xīn）征程。其中第三（sān）项是"乘势而上开启全面（miàn）建（jiàn）设社会主义现代化国（guó）家新（xīn）征程"，意味着现（xiàn）代化经济（jì）体系任务（wù）的提出，当是下一次（cì）中央全会的主题。这个信息，把现代化经（jīng）济体系（xì）摆（bǎi）到议事日程上了。

对于国有企（qǐ）业而（ér）言，与（yǔ）开启全（quán）面（miàn）建设社会（huì）主义现代化国（guó）家新征程密（mì）切相连的是国有经济布局优化和结构调（diào）整。推进国有经（jīng）济（jì）布局优化和结构调整（zhěng）将是三年行动方案的重点任务（wù），也是核心目标（biāo）。改革与推进（jìn）国有经济布局（jú）优化和结构调（diào）整结合起来（lái），这与中央经济工作会议精神是（shì）一致（zhì）的。2019年（nián）年底召开的中央经济工作会议指出（chū），要加快国资国企（qǐ）改革，推（tuī）动国（guó）有（yǒu）资本布局优化调整（zhěng）。与（yǔ）现在（zài）的"乘势而上（shàng）开启全面建设社会主义（yì）现代（dài）化（huà）国家新征程"，是联（lián）系起来了。我们注意到国企改革中，主责主（zhǔ）业是写入政府工作报告的。央企（qǐ）的设（shè）立都有各自（zì）的职责，聚焦主（zhǔ）业、做强实业，瘦身健体、提质增效（xiào），是央（yāng）企落实高质（zhì）量发展要求。重新厘（lí）定央企主责主业，企（qǐ）业严格执行新版投资项目负（fù）面清单（dān），严控非主业投资比例（lì）和（hé）投向，推动各类资源（yuán）要素向主责主业（yè）集中。未来国有资本将更多投（tóu）向重要（yào）行业、关键领域、战（zhàn）略（luè）性新兴（xìng）产（chǎn）业。有效推进企业战（zhàn）略（luè）性重组和专业（yè）化整（zhěng）合是"十四五"规划的重中之（zhī）重。主责主业还有一个任务，剥离非主责主业的业务（wù），实际上是完（wán）成两个剥离:剥离非主责主业（yè）的业务剥离办社会职能（néng）。这样一来，使得国企放下包袱，走向市场竞争。

特色：由蓄势（shì）谋势到突出改革实（shí）效

第（dì）十四次（cì）深改会强调，要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革（gé）任务的落（luò）实（shí）同完成"十三五"规划主要目标任务、决胜脱贫攻（gōng）坚（jiān）、全面建成（chéng）小康社会结合起来，把（bǎ）统筹推进常态（tài）化疫情防控和经济社会发展（zhǎn）工作贯通起来，有针对性地（dì）部署推进关键性改革。要提前谋划（huá）"十（shí）四五"时（shí）期改革工作，更加注重制度和治（zhì）理体系建设，更多解（jiě）决（jué）深层次体制机制问题。提出改革的（de）两个作用：必须发挥好（hǎo）改革的突（tū）破和先导作用，依靠改革应对（duì）变局、开拓（tuò）新局（jú），坚持目标引领和（hé）问（wèn）题导向。突破作用，是冲破束（shù）缚，带（dài）动（dòng）全局的作用（yòng）；先导作用，是开道（dào）引路作用，是开道引路者。当（dāng）前突出（chū）的是，对冲（chōng）疫情负面（miàn）影响，发挥国有（yǒu）企业在"六稳（wěn）""六保"、优化结构（gòu），畅（chàng）通（tōng）国际（jì）、国（guó）内两个（gè）循环方面的引领作用、开（kāi）道（dào）作用（yòng），科学合理探索中（zhōng）国（guó）在新（xīn）时（shí）期（qī）的国际化（huà），适（shì）应和引领新（xīn）型（xíng）全球化探（tàn）索，发挥（huī）中国经济对全球经济的（de）引领和（hé）推动作用。

今后（hòu）3年（nián）是国企改革关键阶段，过（guò）去人们有（yǒu）种理解，认（rèn）为这三年是针对（duì）前四年说（shuō）的，前四年（nián）是国企改革顶层设计阶段。其实，事情（qíng）是不断（duàn）变化的。中央领导同（tóng）志强调依（yī）靠（kào）改革应（yīng）对变局、开拓新局，坚持（chí）目标引领（lǐng）和问题导向，既（jì）善于积势蓄势谋势（shì），又善于识（shí）变求变应变。2015年的22号文勾勒国（guó）改顶层设计（jì）之后，"1+N"的改革（gé）政策（cè），并且已经开始落（luò）实（shí）落地，已（yǐ）积势蓄势谋（móu）势，而2020年作（zuò）为国（guó）企改（gǎi）革三年行动启动（dòng）之年，之前（qián）很多政策未（wèi）落实及政策空白地带，要做拉网式巡查（chá）和（hé）系统整合，以（yǐ）一（yī）揽子政（zhèng）策及（jí）举措的（de）出台，使（shǐ）得国改进入快速推进、综（zōng）合推（tuī）进、出（chū）成效的阶段（duàn）。没（méi）有落实到位的，要明确时（shí）间表、路线图（tú），要在（zài）三年行动里加快落实落地。更重要的是，形势变化太大了（le）。"积势蓄（xù）势谋势"，是对（duì）前四年（nián）改革的一个肯定（dìng）。与此相对应的（de）是"识变求变应变"。这三年（nián）发生了很大变化，疫情负面（miàn）影（yǐng）响，国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）在（zài）"六稳（wěn）""六（liù）保"中任务的提出，国际（jì）、国内两个循环方面的任务，都是面对困（kùn）难提出的。

怎么改革？就是（shì）紧（jǐn）紧扭住（zhù）关键，积极鼓励探（tàn）索，突出改革实效，推动（dòng）改革更好（hǎo）服务经（jīng）济社会发展（zhǎn）大局。实际上是12个（gè）字：扭住关键，鼓励探索，突出（chū）实效。落脚点是"实效"。要从达成共（gòng）识的（de）环（huán）节（jiē）改起（qǐ），推（tuī）出一批叫得（dé）响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实（shí）在（zài）在的事情（qíng），让大家真正感（gǎn）受到改革带来的新气象（xiàng）、新风（fēng）貌。改革任务是实（shí）打实的，责任也是实（shí）打实的，必（bì）须一级抓一级。通过《国企三年行动方案》实施（shī），十（shí）四五规划前两年是重要（yào）领域改革的（de）突破期，后三年可（kě）望进入综合成效期。

改革实效，最终目标是"三做五力"，这（zhè）是国企改（gǎi）革的（de）目（mù）的。2020年（nián）国企改革进入关（guān）键的历史（shǐ）阶（jiē）段（duàn），随（suí）着三年行动方（fāng）案的（de）实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些（xiē）短板和弱（ruò）项问题将得到有效解决，国（guó）有企业的治理（lǐ）体（tǐ）系将更加成熟（shú）定型，国有（yǒu）企业将更加（jiā）具有活力和效率（lǜ）。做强、做优、做大国（guó）有企业，目的是增强国有经济竞争力、创（chuàng）新（xīn）力、控制力（lì）、影响力、抗风险能力。

思路（lù）：抓重点（diǎn）、补（bǔ）短板、强（qiáng）弱项

第十四次深改委会议（yì）强调"抓（zhuā）重（chóng）点（diǎn）、补短板（bǎn）、强弱项"，九个字透露了行动方案的主要思路。这是（shì）对扭住关键，突出实效（xiào）而（ér）言。虽然具（jù）体内（nèi）容（róng）并（bìng）没有公（gōng）布，但是"抓重（chóng）点"中（zhōng）的重点是（shì）可以预料的。健全现代企（qǐ）业制度（dù）、完善国资监管（guǎn）体制，深（shēn）化混合所有制改革，肯（kěn）定（dìng）是重点。

在国企改革三年行动方案以及深化国企混改实施意（yì）见呼之欲（yù）出的背景下（xià），今（jīn）年国企混改将（jiāng）进一步瞄向由下（xià）至上的"升级版（bǎn）"方向。国（guó）企混改确实"积势蓄（xù）势（shì）谋（móu）势"已久。即将出台的国企（qǐ）改革（gé）三年（nián）行动方（fāng）案（àn），预（yù）计会对加快落实混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分阶段的具体目标。混合所有（yǒu）制改（gǎi）革重在"深化"，也将是进入"深化版"阶段,意味深层问（wèn）题要解决，表现为三方面，一是混改（gǎi）范围将（jiāng）进一步扩（kuò）大，速度与（yǔ）规模（mó）加（jiā）快，二改革内（nèi）容也将进一步增容，即（jí）从单一的混（hún）改，走向以混（hún）改为（wéi）主线、借（jiè）混改推综改的新阶段；三是由（yóu）混资本为（wéi）主向（xiàng）混机制为主（zhǔ）转变。可以预（yù）料，大（dà）多数充分竞争领域的企业上市，优先股将（jiāng）推（tuī）出，深度转（zhuǎn）化经营机（jī）制，积极推动深度发挥非（fēi）国有股东的积（jī）极作用，支持建立管理层骨（gǔ）干（gàn）员（yuán）工持股，探索实（shí）施更（gèng）加灵活（huó）高效的监（jiān）管（guǎn）制度，探（tàn）索在公司章程（chéng）和（hé）实际治理过程（chéng）中保护国有出资人利益的相关制度安排。这些做法（fǎ），显出探索意义（yì）。

国（guó）有资（zī）本授权经（jīng）营体制改（gǎi）革，是（shì）新一轮国资（zī）和（hé）国企两个层面改革的关（guān）键"结合（hé）部"，涉及产权制（zhì）度的深度变革。两类公司改革，上（shàng）接国资体制（zhì）改革的完（wán）善，下接国有企业改（gǎi）革的深化，处于（yú）国（guó）资国企改革的中心（xīn）与枢纽地位，已（yǐ）经成为国资国（guó）企（qǐ）改革的"牛鼻子（zǐ）"，牵一发动全身。从中（zhōng）央到地方加快推进国（guó）有资本（běn）投资、运营（yíng）公（gōng）司（sī）（两类公（gōng）司）试点（diǎn）工（gōng）作（zuò），也将（jiāng）是（shì）三年行动（dòng）方案的重要内容。今年将加大对"两类公司"试点企业授权力度，适时改组或组建新的"两（liǎng）类公司"，成为一个，组建一个。两类公（gōng）司要在推动国有资本形态转化、推进（jìn）供给侧结（jié）构（gòu）性改革上（shàng）更好发挥作用；落（luò）实授权经营（yíng）体制改革要求，进一步（bù）优化所出（chū）资（zī）企业的股权构（gòu）成、组织形态，加快推进股权多元化（huà）、混合所有（yǒu）制、职业经理（lǐ）人制度（dù）等改（gǎi）革（gé），在试体（tǐ）制、试机制（zhì）、试模（mó）式方面取得更多实（shí）质性成果。

"补短板、强弱项（xiàng）"，给人感（gǎn）觉特别在意（yì）改革的整体性、系统性与协调性（xìng）。方案（àn）主考虑三方面重要问题：一是（shì）要（yào）把党的十九大对国资国企改（gǎi）革的要求进一步（bù）具体化，落（luò）实到三年行动（dòng）当中去。二是把近年来"1+N"的改革政策进一步落实落地，没有落实到位的，明确时间表、路线（xiàn）图，要在（zài）三年行动里加快落实落地。三是推广国企改（gǎi）革经验。

理论：对国（guó）企地位功能重新强调，藏有（yǒu）深（shēn）意

第十四次（cì）深改委会议强调指出，国（guó）有企（qǐ）业是中国特色社会（huì）主义的重要物（wù）质基础和政治基础，是党执政兴国的（de）重要支柱（zhù）和依（yī）靠力量。突（tū）出强调国有（yǒu）企业（yè）的地位（wèi）与作用，值得关注。有人认为是老（lǎo）话重提，其实，是（shì）新形势下的需要。

在一段时间内（nèi），有人借"推动国有资本做（zuò）强做优（yōu）做大（dà）"，认为放弃"做强做（zuò）优做（zuò）大国有企业"，在理论上造（zào）成混乱（luàn），在（zài）实践（jiàn）上导致动（dòng）摇。"国有（yǒu）企业是中（zhōng）国特（tè）色社会主义的重要物质基础和政治基础（chǔ），是（shì）党执政（zhèng）兴国的重要支（zhī）柱和依（yī）靠力量"。意（yì）味着，国有企业（yè）不仅（jǐn）是物质基础，且（qiě）国有企业的（de）的政治（zhì）基础是不（bú）可代替（tì）的，国家重要支柱，也不可代（dài）替。特（tè）别是这次（cì）应（yīng）对新冠肺炎疫情过程中（zhōng），国有（yǒu）企业勇挑重担，在应（yīng）急保供、医疗支（zhī）援（yuán）、复工（gōng）复产、稳定产业链供（gòng）应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜（yè）以（yǐ）继（jì）日开展工作，仅在（zài）短短（duǎn）的10天时（shí）间里就分（fèn）别（bié）建成了火神山和雷神（shén）山医院；中国石化和（hé）新兴际华集团，在（zài）几周内将口罩的（de）日产量从零提（tí）高到了近1000万套，防（fáng）护服的（de）日产量提高（gāo）到了（le）近20万套；国药集团、通用技术（shù）集团和华润集（jí）团（tuán），为（wéi）一线提供了从试剂（jì）盒到有效的中药（yào）等（děng）充足的"弹药"。在（zài）抗疫的过（guò）程中出现的一次（cì）次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的（de）身影。证明国（guó）企是党（dǎng）执政兴国的重要支柱和依靠力量。

正因为此（cǐ），今后3年是国企改革（gé）关键（jiàn）阶（jiē）段，更要坚持和（hé）加强党对国有企业（yè）的全（quán）面（miàn）领导，坚（jiān）持和完（wán）善基本经济制度，坚持社（shè）会主义市场经济（jì）改革方向，两个"一以贯之"将（jiāng）得到继续强调。

继国家战略（luè）一带一（yī）路、京津冀（jì）一体（tǐ）化、长江经（jīng）济带、粤港澳（ào）湾区（qū）、长三（sān）角一体化、黄河生态（tài）带（dài）、东北二（èr）次振（zhèn）兴（xìng）、西部大开发新格局八大战（zhàn）略，中（zhōng）央又推出海南自贸（mào）港建设、成（chéng）渝双城都市圈战略（luè）。在（zài）重大的国家（jiā）命脉型（xíng）战（zhàn）略上，中央企业（yè）将从全局（jú）上、制度上、规划（huá）上、国资布局上解决中央（yāng）企业与各地深（shēn）化合作，各地（dì）用好全国范围（wéi）内（nèi）国有资本的带头引领作用，带（dài）动（dòng）好全球范（fàn）围内的社会（huì）资本（běn），运作好国际（jì）国内两个（gè）循环。

活力：积（jī）极鼓励探索，推广改革经验

第十四次深改会在指导思想上（shàng），强调积（jī）极鼓励探（tàn）索，在最（zuì）后（hòu）特别强（qiáng）调改革（gé）创新最大的活力蕴藏在（zài）基层和群众（zhòng）中（zhōng）间（jiān），对待新事物新做法（fǎ），要加（jiā）强（qiáng）鼓励（lì）和（hé）引导，让新生事物健康成长，让发展新动能（néng）加速壮大。这与（yǔ）三年行动方案（àn）考虑重要问题是一致的。

从2014年7月（yuè）以（yǐ）来，国企改革试（shì）点有四（sì）大工程，陆续展开。从中央企业到省市（shì）国企有近（jìn）千家试点企业投入。"十项（xiàng）改革（gé）试（shì）点（diǎn）"、"双百（bǎi）行动"、"区域（yù）综改试验"、"科改示范行动"等（děng）改革试（shì）点示范工（gōng）程中基层所创（chuàng）造的一些经（jīng）验，其中（zhōng）四批210户（hù）混（hún）改试点，规模很大，包括国资（zī）国企（qǐ）界所探索的（de）理论，创（chuàng）造的一些（xiē）经验，将推广到（dào）下（xià）一（yī）步的国企改（gǎi）革（gé）过（guò）程中。这些改革样板的推广，会推动更为全面（miàn）的综合改革，巩固改革成果，推进（jìn）改革成效，引领改革信心。

下一（yī）步将面临的很大的问题，怎样总（zǒng）结（jié）与归纳改革（gé）经验，怎样抓典型，怎样推（tuī）广（guǎng）。各级政府与国资（zī）委将面（miàn）临新的考验（yàn）。

《国企（qǐ）改革三年行（háng）动方案（àn）》的通（tōng）过，意味着国企改（gǎi）革的目标、时间表、路线图进一步明确（què），将进（jìn）一步加速国企改（gǎi）革，从（cóng）规（guī）模到质量上特别（bié）是实（shí）际（jì）效益将进入一个新的阶段。系统地全面（miàn）介绍（shào）《方案》内容，应该在半月以后公布。因为国企改革顶层设（shè）计（jì）是2015年8月24日（rì）通过的，发布时间是2015年9月13日，时间是20天（tiān）。中（zhōng）间还有一个过程。国（guó）务（wù）院（yuàn）总理（lǐ）李（lǐ）克强（qiáng）在5月22日政府（fǔ）工作报告中指出（chū），"提升国资国企改革成效，实施国企改革（gé）三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制（zhì）改革；基本完成剥离办（bàn）社会（huì）职能和（hé）解（jiě）决历史遗留问题。国企要（yào）聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高（gāo）核心竞争力。"按照《政府工作报告》重点工作部（bù）门分（fèn）工（gōng）的意见，其中（zhōng）实施国企改革（gé）三年行（háng）动，由国务（wù）院（yuàn）国资（zī）委牵头，10月底前出台相（xiàng）关（guān）政策。针对2020年的目标，将会出台一揽子系列政策，把政（zhèng）策供给到（dào）位，以（yǐ）保障国（guó）资国企改（gǎi）革的（de）成功实施。

【本文作者：李锦 中国企业改革与（yǔ）发展研究会副会长】