(九游娱乐和麦肯咨询景区专家)

一、 基本情（qíng）况

（一）概况

云南省旅游景区（qū）景点通（tōng）过“九五”、“十五”期间的（de）建设（shè），尤其是“十（shí）一五”期间，全省依托良好的资源优势，结合当地实际（jì），旅游景区景点发展呈现快速增（zēng）长的良好态势。截止（zhǐ）2007年底，我省已接待游客景区景点共425个（包括度假区），比2000年的224家翻了一倍多，年均增长速度达13.4％。其中各种设（shè）施较完善、拥有较高接待水平的A级景区120家，占全国A级景区总数的5.08％（全国（guó）A级景区2362家），其（qí）中5a级景区2家，4A级景区（qū）景点33家、3A级景区景点17家、2A级景（jǐng）区景点63家（jiā）、1A级景（jǐng）区景点（diǎn）7家（jiā）。此外（wài），另有国家（jiā）、省级旅游度假区共10家。

目前我省旅游景区主要是三（sān）大类：即观（guān）光类景区：包括（kuò）历史文（wén）化型、自（zì）然风（fēng）光型、民族风情型；休闲度假类景区：包括温（wēn）泉康体型（xíng）、休闲运动型和度假型；综综合（hé）类或专项型景（jǐng）区：包（bāo）括旅游（yóu）小镇型（xíng）、主题公园、城市公园、博物馆（guǎn）和（hé）其（qí）它型（见表1）。其中（zhōng），观光型占的比重（chóng）最大，为72.2％；综合及专项类次之，为15.4%；休闲度假类（lèi）为12.4%。与2000年的同（tóng）期类型数（shù）量的景区相比，观光类型（xíng）在质（zhì）量增（zēng）加的同时，数量大幅度增长（zhǎng），比2000年增（zēng）加114家；休闲（xián）度假（jiǎ）类景（jǐng）区比2000年增加47家，综合类产（chǎn）品（pǐn）快速（sù）增（zēng）加，比（bǐ）2000年增加34家（jiā），全省的旅（lǚ）游景区向多元化方向转变。

大类（种）	亚类（种）	亚类数（shù）量（liàng）	大类数量（家）	所占比例（％）
观（guān）光类	历史（shǐ）文化型	71	307	72.2％
	自然风光型	205
	民族风（fēng）情型	31
休闲度假类	温（wēn）泉康体型	15	53	12.4%
	休闲运动型	38
综合类＆专项类	旅游小（xiǎo）镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城市公园	38
	博物馆	8
	其它	3
共计		425

（二）全省旅（lǚ）游景区的规（guī）划（huá）布局

按照全省旅游景区规划与布局，我省（shěng）旅游景区共分为：滇中“大昆明国际旅游区”、滇西北“香格里拉生态旅（lǚ）游区”、滇西南“澜沧江――湄公（gōng）河国际（jì）旅游区”、滇西“火（huǒ）山热海边境旅游区”、滇东南“喀斯特山（shān）水文化旅游区”、滇东（dōng）北“红土高（gāo）原旅（lǚ）游区（qū）”等（děng）六大片区。

（1）滇中（zhōng）“大昆明国（guó）际旅游（yóu）区”

以昆明为中心的昆明市、玉溪市和（hé）楚雄州。代表性景区为：石林风景（jǐng）名胜（shèng）区、昆明世（shì）博园、楚雄州（zhōu）禄丰恐龙博物（wù）馆、彝（yí）人古镇（zhèn）；玉溪市（shì）的映月潭休闲中（zhōng）心、玉溪市汇龙生态园、通（tōng）海秀山公园。同时拥有一（yī）定数量的高尔夫球场和相关的休闲（xián）度（dù）假（jiǎ）设施。目（mù）标是将“大昆（kūn）明国际旅游区”建设成（chéng）为（wéi）中国西南著名（míng）的观光度（dù）假国际旅游胜地，高尔夫球和商务会展（zhǎn）基地（dì） ，以及我（wǒ）省连接海（hǎi）内外（wài）客源市场，面向东（dōng）南亚和（hé）南亚的（de）国内外（wài）旅游集散中心。

（2）滇西北“香格里拉生态旅游区（qū）”

主（zhǔ）要包括（kuò）：大理州、丽江（jiāng）市、迪庆州、怒（nù）江州。代表性景区为（wéi）：大理三塔景区（qū）、大理古（gǔ）城、苍山、洱（ěr）海风景区；丽江古城、玉龙（lóng）雪山风（fēng）景（jǐng）名胜区 泸沽湖景区、老君山景区；迪庆普（pǔ）达措国家公园、梅里雪山风景（jǐng）区、归化寺景区；怒江 丙中洛景区。该片区的主要特（tè）点是拥有世界自然文化遗产和 浓郁（yù）的民（mín）族风情。目（mù）标是把大理、丽（lì）江、迪庆建设成为国际知（zhī）名的旅游区（qū）和连接西藏、四川的旅游集散中心。

（3）滇西南（nán）“澜沧江－湄公河（hé）国（guó）际旅（lǚ）游区”

范围包（bāo）括：西双版纳州（zhōu）、普洱市、临沧地区。代表（biǎo）性景区（qū）为：西（xī）双（shuāng）版纳（nà）原（yuán）始（shǐ）森（sēn）林公（gōng）园 、野象谷，傣族园；普洱（ěr）市澜沧拉祜族（zú）风（fēng）情旅游（yóu）区 普（pǔ）洱茶马古道旅游区（qū） 墨江北回归线（xiàn）标志园；临沧地（dì）区沧源崖画景区。该片区主（zhǔ）要突出（chū）热带雨林、跨国旅（lǚ）游 、民族（zú）风情等特点。目标是打造（zào）和推出（chū）澜沧江――湄公河黄金旅游（yóu）线，把滇西南建成我省面向东南亚（yà）大湄公河（hé）次区（qū）域的重要国际旅游区，把景洪市建成云（yún）南面向东南亚的（de）重要国际旅游集（jí）散（sàn）地。

（4）滇西“火山热海旅游区”

范围包（bāo）括保山市和德宏州。以火山温（wēn）泉、民族风（fēng）情、边地文化为主。 目标（biāo）是建成重要的（de）康体（tǐ）度假和边境旅游区，我省面向东南亚和南亚的重要旅游门户，把腾冲（chōng）火（huǒ）山热海及德宏边境旅游培育成国内知（zhī）名（míng）的旅游精品。

（5）滇（diān）东南“喀斯（sī）特山水文化旅游（yóu）区（qū）”

范围包括红河、文山两（liǎng）州以及昆明、曲靖的部分地区。主要景观为：罗平油（yóu）菜花（huā）、元阳梯田、陆良彩色沙林（lín）、文山普者黑景（jǐng）区。重点突出（chū）喀（kā）斯特山水景观，观光（guāng）农业（yè）田园风（fēng）光，中原文化与边疆少（shǎo）数民族文化相结合的（de）复合的人（rén）文（wén）历史特色。目标是把滇东南（nán）建（jiàn）成我省面（miàn）向越南和（hé）连接（jiē）广西、贵州的泛（fàn）珠三角旅游（yóu）区的主要门户。

（6）滇东北“红土高原旅游区”

范围包括昭通（tōng）市以（yǐ）及昆（kūn）明（míng）、曲（qǔ）靖的部（bù）分（fèn）地区（qū）。主要代表性景区为：昭（zhāo）通（tōng）大关黄连河瀑布（bù） 水富西部大峡谷温泉旅（lǚ）游区；曲靖珠江源风景区 陆良彩色沙（shā）林（lín）；昆明九乡（xiāng）风（fēng）景名（míng）胜区。其特点（diǎn）是以红土高原革命遗址、温泉（quán）瀑布（bù）等优势（shì）旅游资源为依（yī）托红（hóng）色旅游为亮点，重点开发（fā）红色旅游、生态旅（lǚ）游、温（wēn）泉度假、夏季（jì）避暑、大江漂流和自驾车旅游（yóu）产品，形成我（wǒ）省新兴的旅游产品。

（三）全省旅游景区（qū）的经营开发管（guǎn）理情（qíng）况

（1）品（pǐn）牌（pái）建（jiàn）设

近几年来，全省围绕“七彩云南，旅游天（tiān）堂”的旅游主题形象，政府和企业（yè）开展不同类型的宣传推广活动，云南（nán）旅游景区的（de）知名度（dù）大幅度提高。同时，各地（dì）、各企业加大了对精品旅游品牌的培育，一些（xiē）景（jǐng）区加大了旅游经（jīng）营、管（guǎn）理（lǐ）、营销力度，在国内外旅游市（shì）场上（shàng）涌现出丽（lì）江、石林、世博园（yuán）、腾冲、大（dà）理三塔等一（yī）批深受欢迎的旅游景（jǐng）区，使我省旅游景区的品牌效应得到（dào）了显现。腾冲的和顺被评为中国十大（dà）魅力小镇之首；丽江、香（xiāng）格里拉、石林、西双版纳都入选前30名（míng）景（jǐng）区景点，昆明市、丽（lì）江市入选前30名城市；丽（lì）江（jiāng）市在《新周刊》创刊十周年新锐（ruì）光荣榜（bǎng）颁（bān）奖庆（qìng）典（diǎn）上（shàng）被评为10年来（lái）中（zhōng）国唯一的一个最新锐的城市，被（bèi）中央电视（shì）台（tái）评为（wéi）“2006年度（dù）中国10大魅力城市”之一；2007年被评为欧洲人最喜欢的小城市；大理州的民族文化旅游线、迪（dí）庆州的香（xiāng）格里拉（lā）旅游（yóu）线、思茅（máo）的（de）自驾车和民（mín）族风情旅游线（xiàn）等（děng）被中央电视台入选全（quán）国最（zuì）受观众喜爱的二十条旅游线；春城湖畔（pàn）高尔夫球场被评为“亚洲最佳高尔夫（fū）度（dù）假村、中国第一高尔夫球（qiú）场”。

（2）资金（jīn）筹（chóu）措

我省A级景区多方筹集（jí）建设资金用于旅游景（jǐng）区及配套设施的开发建设，形成了政府、国有、集体、个人（rén）、外商“五个一起上（shàng）”开发（fā）建设旅游（yóu）景区景点的格局。

民间资本进入旅游景区建设的步伐在进（jìn）一步（bù）加快。目前全省鸡足山景区、和（hé）顺、火山热海、黑井（jǐng）等30多家景区通过经营权转让，实现了资源与（yǔ）资本的有（yǒu）效结合，为民营资本进入景区开（kāi）发进行（háng）了大胆探索（suǒ），有效提升了旅游景（jǐng）区开发建设的档次和水平。

（3）景区管理

自“十五”以来，我（wǒ）省加大了（le）旅游景区的A级评定（dìng）和工农业（yè）旅游示（shì）范点的创（chuàng）建工作，加大（dà）质（zhì）量认证体系等标准的（de）推广力度，尤（yóu）其是2007年在全省（shěng）开展了5A级景区和文明旅游（yóu）景区的创（chuàng）建活动，进一步完善（shàn）旅游景区的服务配套设施，规（guī）范旅游景区的市场秩序，加强旅游景（jǐng）区从业人员培训，不断提（tí）高服务质（zhì）量，使来滇游客对旅游景区满意程度大幅度（dù）提（tí）高。石林景区、丽江玉（yù）龙（lóng）雪（xuě）山景区被（bèi）评（píng）为全国首批5A景区，丽江古城成为全（quán）国首批的文明旅（lǚ）游景区，玉溪（xī）红塔工业（yè）园等九个（gè）景区评为（wéi）国家工农业旅游示范点（diǎn），全年游客对景区的旅游（yóu）投诉65起，占全省总投诉11.4％。全（quán）省旅（lǚ）游景区的管理正向标（biāo）准化和（hé）规范化（huà）迈进。

（4）旅（lǚ）游（yóu）接待人次

据统（tǒng）计，2007年全省（shěng）A级景区接待游客4156.98万人次（cì），有（yǒu）70％以上（shàng）的（de）游（yóu）客必到全省重要的旅游景点游（yóu）览，其中海（hǎi）外游客（kè）的比（bǐ）重更高，旅（lǚ）游景区接待人数已成为云（yún）南接待游客的主要力量，是（shì）整个（gè）旅游产业链的（de）中心围绕点，也是旅（lǚ）游者（zhě）消费链的中心围绕点。

省（shěng）各州市2007年A级景区接客游客人数一览表（biǎo） 表2

（备注：因怒（nù）江州没有A级景（jǐng）区，所（suǒ）以表中（zhōng）不含怒（nù）江州）

（5）旅游景区营业收入

据不完全统计，2006年A级景区景（jǐng）点（diǎn）经营性总（zǒng）收（shōu）入为24.9亿元，比上年增长131.92%。其中（zhōng）门票（piào）收（shōu）入16.2亿元（yuán），比上年增长115.77%，占经营性总收（shōu）入的（de）65.1％。若根据（jù）国际上1:5乘数（shù）效应（yīng）计（jì）算，全（quán）省旅游（yóu）景区直接或间接的间接收入（rù）超过125亿元（yuán），占全省旅游（yóu）总收入为499.78亿元的25%,对云南旅（lǚ）游的（de）提质增效做出了重要的贡献。

据不完全统（tǒng）计，2007年全省（shěng）大部分（fèn）A级景区景点都有盈（yíng）利，其中（zhōng）全省利润（rùn）超过500万（wàn）元的有（yǒu） 7 家，占全省A级景区总（zǒng）数的（de）6％，最高的石（shí）林（lín）和玉（yù）龙雪（xuě）山两（liǎng）家都超过1.4亿元，迪庆（qìng）普达措景区（qū）门票收入也突破了一（yī）亿元（yuán）。盈利的景区主要集（jí）中在昆（kūn）明、大理、丽江、大（dà）理、迪（dí）庆、版纳等（děng）州（zhōu）市（见图1）。据（jù）2007年（nián）国家旅游局（jú）的（de）财务（wù）报（bào）表的（de）统计数据（jù）（见表3），云南（nán）旅游景区（qū）的（de）反映（yìng）财务效益状况和（hé）发（fā）展能力（lì）状况（kuàng）的指标都都高出（chū）全国（guó）平均水平，其中主营业务（wù）利润率（lǜ）、成本费用利润（rùn）率、资本积累率高出全国（guó）2到12个百分点。

云南（nán）省各地区利（lì）润（rùn）汇总表（biǎo） 图（tú）1

云（yún）南省（shěng）旅游景区与全国（guó）平均（jun1）水平（píng）比（bǐ）较一（yī）览表 表（biǎo）3

地区（qū）	财务效益状况				发展（zhǎn）能力（lì）状况
	净（jìng）资产收益率（％）	总资产报酬率（％）	主营业务（wù）利润率（％）	成本费用利（lì）润率（％）	资本积累率（％）	总资产增（zēng）长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景（jǐng）区景点的规划

“旅（lǚ）游（yóu）发展，规划（huá）先行”，这是云南省旅（lǚ）游发（fā）展的基本做法，也是云南省旅游发（fā）展的重（chóng）要经验。从（cóng）1981年7月（yuè）云南省旅游局正式（shì）拟（nǐ）定《1981—1985年的云南省（shěng）旅游规划》到1999年9月《云南省旅游发（fā）展总（zǒng）体规划》编（biān）制以来，云南（nán）省各级旅游行（háng）政（zhèng）管理部门积极争取资金，委托省内外专家编制了省、地州、市（shì）县、旅游区（qū）（点）旅游规划（huá），初（chū）步形成了符合实（shí）际、特色（sè）突出的旅（lǚ）游（yóu）规划体系，有（yǒu）力促进（jìn）了云南（nán）省旅游产业的发（fā）展（zhǎn）。

云（yún）南省旅游业开发建设过程中（zhōng）的主要规划：

l 省级（jí）规（guī）划:《云南省旅游（yóu）发（fā）展总体规划（huá）》

l 片区规划（huá）

《滇西北香格里拉生态旅游区（qū）发展规划》

《滇西火山热海边境旅游区（qū）发展规划》

《滇（diān）西南澜沧江—湄公河国（guó）际旅（lǚ）游区发（fā）展规划（huá）》

《滇中大昆明国际旅游区发展规划》

《滇东北（běi）红（hóng）土高原旅（lǚ）游区发（fā）展规划》

《滇（diān）东南喀斯（sī）特山（shān）水文化旅游区（qū）发展规划》

l 专项规划:

云南旅游业“科（kē）技（jì）兴旅”规划（纲要）

云（yún）南红（hóng）色（sè）旅游规划

l 州、市总体发展规划（huá）：16州（zhōu）市（shì）编制完成“总规”编（biān）制或调整

l 十一五发展（zhǎn）规划：16州、市完（wán）成（chéng）“十一五”旅游发展（zhǎn）规划

l 县（市、区）旅游发展规划：全省126个县，近100个（gè）县均（jun1）完成规划（huá）的编（biān）制或调整

l 景区规划（huá）

A级景（jǐng）区规划：全省120个A级景区，均（jun1）完成“控（kòng）制性（xìng）规划”或（huò）“建设性（xìng）详细规划”的编制或调整

景区（点）规（guī）划（huá）：全省已（yǐ）投入运营的景区（qū）（点）共（gòng）415个， 340余（yú）个完成“控制性规划（huá）”或“建（jiàn）设性（xìng）详细规划”的编制和调整。

（7）景区行业管理现状

目前景区（qū）在行业（yè）管理方（fāng）面呈（chéng）现出多部门交（jiāo）叉管理的局（jú）面，涉及的部（bù）门有：发改委、建（jiàn）设（shè）部门、林（lín）业部门、文化部门、民族宗（zōng）教管理部门、旅游（yóu）部门、国土资源（yuán）管理部门。各部门根据不同的政策法规（guī）对景区（qū）进行管理。

l 发（fā）改委：根据《物价发》和相关（guān）法规主要针对景区（qū）门票价（jià）格体系进行（háng）管理；

l 建设部门 根（gēn）据《风景名胜区（qū）管理（lǐ）条例》负责景区内的（de）规划审（shěn）批、开发（fā）和日常（cháng）管理；

l 林（lín）业部门 根据《林业法》和《自（zì）然保护区管理条例》对（duì）属于省级自然保（bǎo）护区内的森林保护（hù），护林（lín）防火，病虫害防治等行业管理（lǐ）。

l 国土资源部和环境保护部门都按照各自的法律法规对景区实行监督管理。

二、云南省（shěng）旅游景区存（cún）在的主要问题

（一）景区的地方性保（bǎo）护严（yán）重制约旅游（yóu）的发展

云南省旅游（yóu）景区的经营管理权基本由景区（qū）所（suǒ）在的地方政府拥有，在改（gǎi）革开放初期有利于调动地方政府的积极性，从人力、财力（lì）、政策等方面加大旅游（yóu）资源的开发和保护。但是随（suí）着全国旅游的发（fā）展（zhǎn），云南旅（lǚ）游景区的地方（fāng）性保护与旅游（yóu）发展的（de）矛盾（dùn）越来越突出。具（jù）体（tǐ）表现在部分（fèn）地方政府观（guān）念不强，大局观念淡薄，只顾局部（bù），不（bú）顾全局; 只顾地方（fāng），不顾全（quán）省; 只顾眼前，不顾长（zhǎng）远。云（yún）南省无障碍旅游（yóu）推（tuī）进步伐困难重重（chóng）。

（二）旅游（yóu）景区的（de）管理（lǐ）体制不顺

目前，全省相当（dāng）一部（bù）分旅游景（jǐng）区在管理体制不顺，存在着多头管（guǎn）理（lǐ），交叉（chā）管理，给旅游景区的开发（fā）建设、经营和管理带（dài）来了诸多不变。在（zài）开发建设方面（miàn），由（yóu）于（yú）旅游（yóu）资源的多重性，导致了在开发建（jiàn）设项（xiàng）目的管理上各自（zì）为政、多头管理、多头（tóu）审批、利益（yì）分割（gē），形成了“有利益人人争，没有利益无人管”的现象（xiàng）。在经（jīng）营管理方面，相当一部（bù）分业主“只重开发建设、不重视（shì）产品促销，只重视硬件建设、不（bú）重视软件建设”，在规模较（jiào）小的景区景点更为（wéi）突出，造成全（quán）省旅游景区（qū）管（guǎn）理和经营水平参差不（bú）齐。

（三（sān））云南旅（lǚ）游景区的高层次管理人才（cái）稀（xī）缺

由于（yú）地方性保护和管（guǎn）理体制的不顺，云南旅（lǚ）游景区的高层次管（guǎn）理人才（cái）严重短缺。旅游景区自（zì）身无法培养（yǎng）专（zhuān）业旅（lǚ）游（yóu）管理人才（cái），而对外引进的（de）人才没有发挥（huī）的环（huán）境，造成人才流失，形成恶性循环。

云南与（yǔ）四（sì）川、广东等旅（lǚ）游（yóu）发达省市的竞争（zhēng）劣势（shì）并非旅（lǚ）游景点资源的比较劣势（shì），也不完全是旅游（yóu）企业的竞争劣（liè）势，而是旅游人才的严重匮（kuì）乏劣势竞争（zhēng）。云南旅（lǚ）游的二次（cì）创业须要大（dà）量的旅（lǚ）游专（zhuān）业人才，尤其是旅游（yóu）高（gāo）层次的管理人才、策划（huá）规划人（rén）才、市场运作人才和（hé）地质（zhì）环（huán）境专业（yè）人才；云南要建成西部（bù）旅游大省必须具备强有（yǒu）力的人才支撑体系（xì）和人才成长的环境氛围（wéi）。

（四）精品名（míng）牌产品（pǐn）较少，结构产品单一

目（mù）前（qián），全省旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）的数量在大（dà）幅度增长，但知（zhī）名度高的精品旅游（yóu）景区（qū）较少，名牌景（jǐng）区就更少（shǎo）。从景（jǐng）区（qū）的（de）产品结构（gòu）看（kàn），全省仍以观（guān）光类（lèi）产（chǎn）品居多（duō），占全（quán）省景区（qū）的总量的 72.2 ％，而休闲度假（jiǎ）类产品近几年加大（dà）开发力（lì）度（dù），但其总量（liàng）仅12.4 ％，比重偏低；而专项类或（huò）综合类的比重就更低，与云南独特丰富的资源相比有（yǒu）差距，结构（gòu）调整的任（rèn）务还十分（fèn）艰巨。

（三）旅（lǚ）游景区提升改造投入资金严重不足

“十一五”期（qī）间全省旅（lǚ）游产业建设需投入500～800亿元，其（qí）中绝大部分是（shì）用于高品位、高档次旅游景（jǐng）区的（de）开（kāi）发建设，由于政府投入的（de）力度十分有（yǒu）限，建设资（zī）金十分短（duǎn）缺已（yǐ）成为（wéi）制约老的旅游（yóu）景区提升改造（zào）和新景区开发建设的重（chóng）要瓶颈（jǐng）制约。

（四）少数旅游（yóu）景（jǐng）区的（de）效益不太理想

目前，云南（nán）旅游（yóu）景区（qū）的主（zhǔ）要收（shōu）入还（hái）依赖于门（mén）票（门票收入占营业总（zǒng）收入65％），具有典型（xíng）的“门票经济”的特征（zhēng），景区的综合经济效益不（bú）高。全省有少数的旅游景区（qū）的收入是（shì）收不抵（dǐ）支，处于亏损（sǔn）状态（tài），其（qí）经济效（xiào）益不理想，给景区的后续发展带来了不利条件。

（五）旅（lǚ）游景（jǐng）区服务（wù）质量有待提高（gāo）

由于（yú）景区的快速发展，使得从业人员的迅速增（zēng）加（jiā），导致云南旅游景区的服务水（shuǐ）平参差不（bú）齐；极少数旅游景区（qū）配套（tào）设（shè）施不（bú）太完善，旅游景区（qū）的服务质量还需进一步提高。

（六）社区老百姓如何有序（xù）地参（cān）与景区旅（lǚ）游服务亟待（dài）解决（jué）

由（yóu）于大部分的（de）旅游规划中（zhōng）缺乏景区内社（shè）区老百姓（xìng）参与旅游服务经营的规划，老百（bǎi）姓（xìng）参与景区（qū）内的经营服务（wù）几乎都是（shì）无序（xù）、不规范的，由（yóu）此（cǐ）产生（shēng）了许（xǔ）多服务缺陷，引发（fā）了一定（dìng）的旅游投诉。

三、云（yún）南（nán）旅游（yóu）景（jǐng）区（qū）发展思（sī）路和主要对策

（一）指（zhǐ）导（dǎo）思（sī）想

云（yún）南旅游景区须紧紧抓住（zhù）云南旅游“二次创业”的发展机遇，以科（kē）学发（fā）展观为指导，围绕“优化结（jié）构、专心（xīn）升级（jí）、提质增（zēng）效、创建（jiàn）国际精品”的目（mù）标，充分（fèn）挖掘云南旅（lǚ）游资源的优势，建立健全符合市场（chǎng）经济规律的运行机（jī）制，认（rèn）真实（shí）施“大项目促进大景区带动（dòng）大发展”战略，以创新旅游资（zī）源产权体制改革为突破口，探索适（shì）应（yīng）旅游跨越式（shì）发展的新型旅游（yóu）景区经（jīng）营（yíng）管（guǎn）理模式（shì）；以优化旅游（yóu）产品结构为（wéi）核心，继续巩（gǒng）固和（hé）提升观光类旅（lǚ）游景（jǐng）区、大力发展（zhǎn）休闲度（dù）假类和综合类（lèi）景区，积极发展（zhǎn）专（zhuān）线产品类景区，强化旅游基础设施和配套设施的（de）建设，加强旅游景区市场秩序的整治，使云南（nán）旅游景区向多元化、标（biāo）准化、规（guī）范化（huà）发展，为云（yún）南旅游产品的转（zhuǎn）型升级和建设国际旅游目（mù）的地打下坚实的基础。

（二（èr））旅游（yóu）景区（qū）整合的基本目标

支持（chí）和（hé）鼓励云南省优质旅游（yóu）资源（yuán）以多种（zhǒng）形（xíng）式思想跨地（dì）区、跨行业、所（suǒ）有制的（de）联（lián）合重组，真正实现旅游资源所有权、经营权、行政管理权（quán）有机整合，开发、规划和保（bǎo）护的有机统一。在3-5年内培育（yù）和（hé）发展2-3个具有国（guó）际知名品牌、旅游经营综合收入（rù）超过50亿元、在资本市场具有较强融资能（néng）力（lì）的旗舰型旅游景区（qū）集团。

同时，以品（pǐn）牌产品为（wéi）依托，完成（chéng）全省旅（lǚ）游线路（lù）统筹，以“点”促“线”，以“线”带动区域整（zhěng）合。

（三（sān））主要（yào）对策（cè）和措施

（1）建立云南旅游资源评（píng）价（jià）体系

云南旅（lǚ）游资源众多，现有的管理模式不一。对众多（duō）旅游资源的整（zhěng）合能否实行（háng）、整合（hé）的范围程度都必须科学的根据，因（yīn）此整（zhěng）合云南旅游资源前必须（xū）建立一套完善的云南旅游资源评价体系。

国家（jiā）对旅游资源的评价一般采（cǎi）用《中（zhōng）华人民共和（hé）国国（guó）际标准——旅游资源分类（lèi）、调（diào）查（chá）与评（píng）价》，该标准（zhǔn）重点考虑的是旅游资源（yuán）的自然属性，即资源要素价值、开发潜力和附（fù）加值三项评分标准（zhǔn）。但对旅游资源的品牌影（yǐng）响力、市场占（zhàn）有率和资（zī）源核心竞（jìng）争力的权重考虑上不（bú）够（gòu）。建（jiàn）议根据（jù）云南旅游景区（qū）资（zī）源的特（tè）点，建立（lì）一套符合（hé）市场需求（qiú）的评（píng）价体系，有利于云南旅游资源整合的选择。

（2）整合（hé）产品，统筹线路，实（shí）施“1、2、3、”战（zhàn）略（luè）

在（zài）云（yún）南众多的旅游资源中，最（zuì）受游客欢迎的旅游线路（lù）是昆明石林，大理（lǐ）、丽（lì）江、香格里拉（lā）及西双版纳（nà）风情旅（lǚ）游三条黄金旅（lǚ）游线。前两条线路（lù）拥（yōng）有世（shì）界自然遗产、世界文化（huà）遗产、世界记忆遗产、国家首批5A级旅游景区等国（guó）际、国内金（jīn）字（zì）品牌，其市场（chǎng）影响力和旅游竞争力在云南省首屈（qū）一（yī）指。而版纳旅游作（zuò）为云南旅游的知名品牌（pái）在（zài）国内旅游中有着重（chóng）要的影响力。

按（àn）照（zhào）云（yún）南（nán）旅游资源线路统筹（chóu）整合（hé）的战略，通过政（zhèng）府主（zhǔ）导，打破（pò）行政区域限（xiàn）制，参照湖南张家（jiā）界和安徽黄（huáng）山管理模式，建立新（xīn）型的旅游新区，直接隶属于（yú）省（shěng）政府（fǔ）管理（lǐ），能有效避免行业的多（duō）头管（guǎn）理，充分发挥极品旅游（yóu）资源的（de）优势。

因此，我们（men）建议在云南（nán）旅游景区资源（yuán）整合上大胆（dǎn）创新，实施“1、2、3”战（zhàn）略。即全力（lì）打造一条王牌（pái）线（xiàn）路产品，建立两个“集散中心”,形成三个旅游新区（qū）。

着（zhe）力（lì）打造以昆明、大理、丽江、香格里（lǐ）拉和西双（shuāng）版（bǎn）纳为（wéi）核心的（de）线（xiàn）路产品，充分利（lì）用上述地州已形成交通环线（xiàn），打造（zào）出一条（tiáo）最具云南特色（sè）的线路（lù）产品（pǐn）。

建设昆（kūn）明、丽江（jiāng）两个旅游（yóu）集散中心（xīn）。昆明旅游集散中心覆盖全省（shěng），统（tǒng）筹全省的旅（lǚ）游（yóu）线（xiàn）路产品（pǐn），进一步（bù）巩固昆明旅游集散中（zhōng）心的地位，全（quán）力促（cù）成（chéng）丽江成为新的（de）旅游（yóu）集散中心。丽江旅游集散中心北可辐射香格里拉，西可（kě）带动保山、怒江，南与大理形成统一的区域。两（liǎng）个旅游（yóu）集散（sàn）中心的建成，将改变我省旅游区（qū）划（huá）格局，推（tuī）动我省旅（lǚ）游（yóu）业的发展（zhǎn）。

打造滇中、滇西北、滇南（nán）三（sān）个旅游（yóu）新区（qū）。滇中旅游新区以昆（kūn）明为核心，以（yǐ）石林景区为主（zhǔ）带动（dòng）宜良九乡、陆（lù）良彩（cǎi）色沙林、弥勒温泉、潞（lù）西阿庐古洞、罗平多（duō）依河和（hé）丘（qiū）北（běi）普者黑（hēi）等景区，形成喀斯特旅游旅游文化圈（quān）；滇西（xī）北旅游新（xīn）区以丽江为核心，在目前已经形成的（de）“昆大丽（lì）香（xiāng）”这个线路的基（jī）础上（shàng），积极探索丽（lì）江、大理、香格（gé）里拉三地（dì）州的产品整合，完成线（xiàn）路（lù）统（tǒng）筹，形成大香格里拉旅游生态（tài）文（wén）化（huà）圈；滇南旅游（yóu）新（xīn）区，以西双版纳为主，带动普洱市的旅游发（fā）展，形成热带雨林大湄公（gōng）河次区域旅游（yóu）圈。

滇中、滇西北（běi）、滇南三个旅游（yóu）新区代表政府行使旅游资源行（háng）政（zhèng）管理权；旅游新区内（nèi）的旅游（yóu）资源组（zǔ）建旗舰（jiàn）型旅游景区（qū）集团（tuán）行使旅游资（zī）源经营管（guǎn）理权。旅游景（jǐng）区（qū）集（jí）团通过（guò）参股、控股（gǔ）、定（dìng）向增（zēng）发、借壳上市等资（zī）本运作手段建立或扩大云南（nán）旅游上（shàng）市公（gōng）司的数量（liàng）和品质，增强云南旅游资源的资本融资能力。

（3）加快云南重（chóng）点旅（lǚ）游景区和项目的建设

旅游（yóu）景区（qū）建设要（yào）突出重点，认真（zhēn）落（luò）实（shí）“大项目带动发展（zhǎn）”战略，在“十一五”期（qī）间（jiān），要（yào）切实着力抓好12大旅（lǚ）游景区、10大旅游城市、60个旅（lǚ）游小镇（zhèn）和30个（gè）重（chóng）大项目（mù）的建设，加大一批（pī）有潜力的老景区的改造力度，加大开发一批新的旅游景区景（jǐng）点（diǎn），不断完善旅游（yóu）服务配套设施，丰富游览内涵，使（shǐ）我省不（bú）断涌现出一批在市场上有竞争力的旅游景区及产品（pǐn）。

（4）强化旅游资（zī）源与其他产业资源的融合力度

要按照“大旅游、大产业、大文化、大服务”的思路，

牢固树（shù）立“泛旅游资源和产品”的理念（niàn），加大对旅（lǚ）游资源与其他优势资源的（de）整合力度，要充分发挥旅游与我（wǒ）省文（wén）化（huà）、体育、城建、林（lín）业、房地产、农（nóng）业等相关产业（yè）发展的（de）融合力度（dù），大力开（kāi）发建（jiàn）设休闲度假、旅游（yóu）小镇、旅（lǚ）游文（wén）化生态村、高尔夫旅（lǚ）游、旅（lǚ）游地产（chǎn）、乡村旅（lǚ）游、工农业旅游等类型的旅（lǚ）游（yóu）景区，不断拓展（zhǎn）旅游景（jǐng）区的发展（zhǎn）空间，为拉长云南旅（lǚ）游（yóu）产业链条和（hé）提质增效打下基（jī）础（chǔ）。

（5）强化旅游产品从促销向（xiàng）营销的转变

旅游景区要高度重视旅游宣（xuān）传（chuán）促销工作（zuò），加强（qiáng）与有关国

际旅游（yóu）组织、旅（lǚ）游客源地（dì）的旅游（yóu）部门、主要（yào）旅行商、新闻媒体（tǐ）和中（zhōng）介机构的（de）合（hé）作（zuò），建立自己的宣传促销网络，开展形式（shì）多样、效（xiào）果明（míng）显（xiǎn）的（de）促销（xiāo）活动，积极借助中（zhōng）国昆明国际文化旅（lǚ）游（yóu）节、中（zhōng）国国际（jì）旅游交易会（huì）等平台加大自身产品的促销力度。一些（xiē）大景区（qū）要通过市场（chǎng）化和专业化的方式，实现从（cóng）促（cù）销到营（yíng）销的（de）转变，认（rèn）真分析客源市场和客源结构，采取针对性的营销手段，通过（guò）努力（lì），使旅游景区的游客继续保持（chí）持续增长。

（6）招商引资，不断拓展旅游景区（qū）的（de）投融资渠道

在“政（zhèng）府（fǔ）引导、企业主体、社会力量充分进入”的原（yuán）则

下，积极拓展旅（lǚ）游景区的（de）投融资渠道,切实解决我省旅游景（jǐng）区投资不（bú）足的（de）瓶（píng）颈制约。各（gè）级政府可以无（wú）偿补助、贴（tiē）息贷款、以奖代补等（děng）形（xíng）式加大旅游景区的引（yǐn）导性（xìng）投入；充分发挥云南省旅游（yóu）投资有限公司（sī）的作（zuò）用，积极（jí）组织（zhī）州市（shì）级的（de）旅游投资（zī）公司（sī），不断（duàn）完善全省的旅游投融资平（píng）台，积极开发我省（shěng）核心旅游资源的景区，鼓励开发我省有效益（yì）的旅游景区，使之成为（wéi）我（wǒ）省开（kāi）发建（jiàn）设旅游景（jǐng）区的重要力量（liàng）。同时，要加大旅游景（jǐng）区建设项目（mù）的招商引资工作，除核心资源外（wài），加大景区的（de）经营权转让，吸引更多的民间资本投（tóu）入开发建设。此外，现有（yǒu）的（de）旅（lǚ）游景区要加（jiā）大融资力度，可以利（lì）用寻求战略合作伙伴、出让景区经营（yíng）型设施、门票抵押（yā）等多中灵活的方式来解（jiě）决建设资金短（duǎn）缺的问题。

（7）加强管理，不断提高旅游（yóu）景区管理和服务水平

要积极借鉴全省以石林为代表的“综合管理模式”和丽江“大（dà）玉龙（lóng）”景区整合的（de）经（jīng）验（yàn），结合（hé）当地实（shí）际，不（bú）断创（chuàng）新旅游（yóu）景区的（de）管理模（mó）式。要加大对A级旅（lǚ）游景区、工（gōng）农业旅游（yóu）示范点、旅游厕所等国（guó）家标准贯彻实施力度，积（jī）极制（zhì）定生态旅游、旅游小镇、乡村（cūn）旅游等地方（fāng）标准（zhǔn），加快制（zhì）定我省旅游景区从业人（rén）员（yuán）服务（wù）标准，加强旅（lǚ）游景区诚信服务建设（shè），完善旅（lǚ）游景区（qū）安全保障和旅游救援设施（shī），强化在职（zhí）人员的（de）培训，在全省（shěng）主要景区积（jī）极推行专职讲解员制度，大力完善景区（qū）人性化、精细化（huà）、个性化的服务内容，为树立（lì）云南良好的旅游形象创造有利条件。

（8）加强（qiáng）旅游资源及其环境的保护力度

各级（jí）政府、旅游及相关部门要正确处理好保（bǎo）护（hù）与开（kāi）发的

关系，加（jiā）强（qiáng）对旅（lǚ）游资（zī）源的开发与保（bǎo）护，提高资源利用率，重点（diǎn）建设（shè）一批生态（tài）旅游示范区，努（nǔ）力减少环境污染和生态破坏，建设符合循环经济（jì）发展（zhǎn）要求的绿色旅游体系。倡导绿色（sè）生态旅游，对（duì）景观生（shēng）态及旅游（yóu）功能（néng）进行科学规（guī）划，减（jiǎn）轻旅游景区的生态压（yā）力，在旅游景区大力使（shǐ）用新型环保材料，重点抓好景区内住宿、餐饮、交通、游览等环节的工作，开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消费等绿色系列活动，采用环（huán）保型的交（jiāo）通工具，实现旅游资源的可持续开发利用。

（9）处理好旅（lǚ）游和扶贫的（de）关系

以公司化的模（mó）式组（zǔ）织社区百姓参与经营（yíng）服务，丽（lì）江玉龙（lóng）雪山景区已取得突破性的进展（zhǎn），组建了社区经营（yíng）服务公司将景区内19个（gè）自然村的（de）老百姓分不同的经营项目进行公司（sī）化经营，使景区次序焕（huàn）然一（yī）新，景区旅（lǚ）游服（fú）务质量有了质的提升，同时，社区百姓的收入（rù）也（yě）有（yǒu）了较大的提高。

本文（wén）的（de）相关材料均由（yóu）云南省旅游局规划处（chù）提供。