聚焦“国有企（qǐ）业数字化转型的特点、路（lù）径与政策（cè）选择”，中国人民大学国有经济（jì）研究（jiū）院研（yán）究（jiū）员、国家发展与战（zhàn）略研究院研究员、经济学院教授杨继东代表课题（tí）组在中（zhōng）国国（guó）有（yǒu）企业（yè）改革论（lùn）坛（tán）（第1期（qī））作报（bào）告。报告认为，国有企业（yè）率先推动数字化（huà）转型，是（shì）作为（wéi）国民经济发展的中坚力量，顺（shùn）应数（shù）字（zì）经（jīng）济时代、建设数字中国的必然要求（qiú），也（yě）是作为政治和（hé）经济功能的混合（hé）体在新（xīn）发展（zhǎn）阶段（duàn）承担特定使命、发挥特有优势（shì）的具体体（tǐ）现。一方（fāng）面，国有企业肩负（fù）着经济责任、政治责任和社会责（zé）任（rèn），构成了国有企（qǐ）业数字化转（zhuǎn）型（xíng）的内生动力；另一方面，国有企业在推（tuī）进数字化方（fāng）面拥有充足持续的内外部（bù）资（zī）源和多层次全流程（chéng）的核心能（néng）力，为国（guó）有企业数字化提（tí）供了基（jī）础保（bǎo）障和动力来源。同时（shí），当（dāng）前（qián）国有企业（yè）数字（zì）化仍面临新基建规划不成熟、数（shù）字化过程（chéng）长期而艰巨、国有企（qǐ）业组（zǔ）织（zhī）架（jià）构复杂等诸（zhū）多共性和（hé）个（gè）性的问题。因（yīn）此（cǐ），国（guó）有企业数字化转（zhuǎn）型的推进依然有很长的道（dào）路要走。

报告基于国有企业分类改革的理论逻（luó）辑，讨论了分类（lèi）改革下国有企业（yè）数字化转型的逻辑、路径和政策选择（zé），利用上（shàng）市国有企业的数据，分（fèn）析了国（guó）有企（qǐ）业数字（zì）化（huà）转型的现状、影响和驱动力量，最后为国有（yǒu）企（qǐ）业未（wèi）来数字化转型提供了建议。

企业数字化（huà）转型具有宽领域、多维度特征，国有企业数字化转型应该考虑分（fèn）类分层数字化转型战略：从分类（lèi）的视角，商业一类、二类国企的（de）数字化注（zhù）重经济效益和高质（zhì）量（liàng）发展，公益类国企则（zé）注（zhù）重提升公（gōng）共物品的质量和效率；从（cóng）分层（céng）的视角，集团层面应加强（qiáng）数字化战略顶层设计，子公司（sī）应推（tuī）进（jìn）数字化管理与业务经营管理相结（jié）合（hé），分公司或三级（jí）公司则需（xū）要完成（chéng）数字化（huà）转型的落地工（gōng）作。具（jù）体而言，横向视角，企业需要根据商业一（yī）类、商业（yè）二类、公益类等不同目标，实施“差异（yì）化-数字化”转型战（zhàn）略（luè）：（1）商业一类（lèi）企业应当以市场需（xū）求为中心，促进数字化技术（shù）与业务运营（yíng）相融合，通过数字化（huà）转（zhuǎn）型增强（qiáng）企业市（shì）场活力，引领竞争性行业高效（xiào）率发展；（2）商业二（èr）类企业应当聚焦（jiāo）主业主责，推动数字化与技术研（yán）发（fā）、智能制造（zào）相结合，推动战（zhàn）略性产业（yè）转型升级；（3）公益类企业（yè）应当加强新型基础设施建设，一（yī）体化协同推进数（shù）字化转型，全力支撑和服务社会各（gè）行各（gè）业数（shù）字化转（zhuǎn）型。另（lìng）一方面，纵向（xiàng）视角，国有（yǒu）企业应该从集团层面、子公司层面（miàn）和分公司、三（sān）级（jí）公司层面（miàn）进行三级联动的（de）数字（zì）化转型：（1）集团（tuán）企业应（yīng）高屋建（jiàn）瓴，将（jiāng）数字化作（zuò）为（wéi）一把（bǎ）手工程，协调各（gè）层级部（bù）门统筹推进数字化转型，如建立智（zhì）慧管理平台（tái）、建数字化生（shēng）态（tài）体系等，促进集（jí）团资金、物资、人力资源（yuán）、数据（jù）等各生产要素（sù）的高效流转，推动产业链（liàn）上下游企业（yè）数（shù）据贯通（tōng）、业（yè）务协同；（2）各个子（zǐ）公司应当在（zài）集团数（shù）字化战略（luè）的指引下，结（jié）合其细分（fèn）行业和具体（tǐ）业（yè）务特征，推进精细化管理，积极创新发展商业模式、提高经营效（xiào）率；（3）公（gōng）司（sī）或三级公司，应（yīng）当加强产品生产或服务（wù）过程数据动（dòng）态采（cǎi）集，积极引进基层数字化人（rén）才（cái），加强基层数据智能分析和（hé）技术（shù）开发能力，推动基（jī）础数字技（jì）术设施（shī）建设（shè），并反馈到集团数据中心（xīn），反向推动总体战略（luè）规划的完善（shàn）。

基于（yú）文本（běn）分析方（fāng）法，报告利用上市公司数据，刻画了国有企业数字化的现状、特点和发展趋势。通过对2010年-2018年上市公司A股制（zhì）造业518家国有（yǒu）企业的年报进行分析，得到以下结论。第一，从2010年（nián）起，随（suí）着时（shí）间变化，数字化转型的国有企业的数量不断攀（pān）升（shēng），且在（zài）研（yán）发环节进行（háng）数字化（huà）转型的（de）国有企业占比（bǐ）最高（gāo）。第二（èr），各个行业的企（qǐ）业数字（zì）化转型的（de）目标和（hé）路径呈现（xiàn）出差异化（huà）特征，制造业由于涉（shè）及领域广泛而表现得格外明显，钢铁制造业和运输（shū）设备制造业这类涉及国计（jì）民（mín）生的重要行业（yè）数字化（huà）转型积极，轻工业则紧跟其（qí）后。第三，东部地区呈现出起（qǐ）步（bù）早、发展快（kuài）的特征，中部地区和东北部地区虽然（rán）起（qǐ）步（bù）较晚，但近（jìn）年来发展情况较（jiào）好，西部（bù）地区的部分自治区样本过少，但仍有贵州、重庆（qìng）等省市表现亮眼，且数（shù）字化转型（xíng）与当（dāng）地（dì）政策紧密相关。第四，规模较大的一批国（guó）企在数（shù）字化转型上更为积极。

数（shù）字化转（zhuǎn）型正不断（duàn）科技赋能国有企业，对其生产绩（jì）效、组织运营、创新（xīn）、竞争模式以及国家战（zhàn）略部署等五方面产生重大（dà）影响。第（dì）一，生产（chǎn）绩（jì）效方（fāng）面，数字化（huà）转型助（zhù）力国有企业形（xíng）成以数据驱动为核心（xīn）的生产经营模式，为其投入产出决策、生产监（jiān）管、业务（wù）变革等提供（gòng）了（le）信息和技术支撑，建立与市场各主体连（lián）接，提高企业（yè）经营绩效和全要素（sù）生产（chǎn）率、分享（xiǎng）数字（zì）经（jīng）济红利（lì）。第二，组（zǔ）织运营方面，两化融合管理体系的应（yīng）用推动了国有（yǒu）企业治理数字化、管（guǎn）理数字（zì）化，改（gǎi）变企业内部人（rén）员结构，赋能员工绩效（xiào）考核与（yǔ）培训。第三，创新方面，数（shù）字化转型促（cù）使国有企（qǐ）业深（shēn）化（huà）运营、生产服务和商（shāng）业模式等多方面的创新，促进企业运（yùn）营智能（néng）化、生（shēng）产服（fú）务智能化（huà）和多元化与商业模式革新（xīn）。第四，竞争模式方（fāng）面，数字经济促进了要素自由流动和市场活力释放，外部竞争压力倒逼国有（yǒu）企业转变原（yuán）有竞争模式，提升自身竞争力。第五，国家战略部署方（fāng）面，国（guó）有（yǒu）企业作为国家战略部署落实的（de）主要推动（dòng）力和模范带头人、新型举国体制的（de）重（chóng）要践行者。数字化转型有利于推进我（wǒ）国“产业数字化”和“数字（zì）产业（yè）化”，进一步带头落实（shí）“供给（gěi）侧结构（gòu）性改革”、“碳达峰、碳中和”等国家战略部署（shǔ），集中力量发展关系国家安全（quán）和（hé）国民经济命脉（mò）的重要行业和关键领域。

为了（le）探究造成（chéng）差异（yì）的原因，对（duì）我国（guó）制（zhì）造（zào）业上市国有（yǒu）企业（yè）进（jìn）行统计分析和模型回归，得出以下结论（lùn）：第一，盈（yíng）利能（néng）力（lì），人力资（zī）本，技术（shù）能力和行业竞争是影（yǐng）响国企数字化转型差（chà）异的四（sì）个因素，且都是（shì）正（zhèng）向（xiàng）相关关系。具体来（lái）说（shuō），盈利能力是（shì）国（guó）企进行持久数字化转型的保障，人（rén）力（lì）资（zī）本是国企自下而（ér）上数字化转型（xíng）的支撑，技术能力是数字标准化和结构化（huà），进（jìn）而实现数字化（huà）转型的基础，行业竞争是助推国企数字化转型并引发行业其（qí）他企（qǐ）业追随行为的动力。第二，人力资本和技（jì）术能力对高技（jì）术企业和传统企业的数字化转（zhuǎn）型都存在推动作（zuò）用（yòng）。第三，市场（chǎng）垄断对高技术企业数字化转型（xíng）的存在显著的抑制（zhì）作用（yòng），这（zhè）是因为垄断企业（yè）体制（zhì）僵化导致数字化转型动力不（bú）足，且较高的市（shì）场（chǎng）垄断程（chéng）度抑（yì）制了（le）企业数字化转型（xíng）的内在动力（lì）。

当前，在（zài）国（guó）家层（céng）面、各（gè）地区（qū）和各行业层面，都在积极推动企业数字化转型（xíng）。报告认为，推动企业数字化转型（xíng）的资（zī）源是有限的，在（zài）考虑企业数字化转（zhuǎn）型成（chéng）本的前（qián）提下，企业数（shù）字化转型（xíng）应该有所为有（yǒu）所不为。国企数字（zì）化（huà）政策的内（nèi）容（róng）注（zhù）重精准（zhǔn）施策：商业一类（lèi）国企的数（shù）字化转型政策注重数字化推（tuī）动企业的转（zhuǎn）型升（shēng）级和高质量发展；商业二（èr）类的（de）国企政策目标（biāo）则注重国家战略和经（jīng）济发展的需要；公益类国企则需达到提（tí）高公共（gòng）物品和服务的质（zhì）量和（hé）效率（lǜ）的目的。（1）在政策细节（jiē）方面，强调在（zài）技术（shù）、管理、数（shù）据和安（ān）全方面的具体推进和落实；（2）在转（zhuǎn）型方向方面，政策指导国企在产（chǎn）品、生产、用户和产（chǎn）业等多方位（wèi）的数字化；（3）在赋能（néng）举措方（fāng）面，注（zhù）重国企在建设基础（chǔ）设（shè）施、发展（zhǎn）数字（zì）产业和攻（gōng）克关键技术等方（fāng）面来助力数字（zì）化（huà）转型。