习近平总书记2020年6月亲自（zì）主持中央深改委会（huì）议审（shěn）定了（le）《国企改革（gé）三年行动方案（2020—2022年）》，并多次在重要场合强调深入实施国企改革三年行动。三年（nián）行（háng）动是贯彻落实习（xí）近平总书记关于（yú）国有企业改革发展和党（dǎng）的（de）建设系列重（chóng）要论述的生动实践，是（shì）近（jìn）年（nián）来（lái）党和国（guó）家着力推动的标志性重大工作（zuò）。三年来（lái），各地方、各有关（guān）部门和广（guǎng）大（dà）国（guó）有企业（yè）坚持以习（xí）近平（píng）新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务（wù）院决策（cè）部署，按照国务院（yuàn）国企（qǐ）改（gǎi）革领导小组要求，扎实推进各项任务举措（cuò）落实落地（dì），完成了（le）国企（qǐ）改革三（sān）年行动主要目标任（rèn）务，取得了一系列重（chóng）大成果，推动国（guó）资国企领（lǐng）域发生了全局性根本性转（zhuǎn）折性（xìng）变化。

中（zhōng）国特色现代企业制度更加成熟定型 

全（quán）面落实（shí）“两（liǎng）个一（yī）以贯之（zhī）”要求，推动国有企业加强党的（de）领导（dǎo）与完善公司治理相统一。中（zhōng）央企业和地方企业集团公司（sī）及（jí）其重要子企业已全面制定并落实党委（党组）前置（zhì）研究讨论重大经（jīng）营管理事项（xiàng）清单，各治理主体权责（zé）边界更加清晰（xī），推动（dòng）党委（党组）把方向、管（guǎn）大局、保落实的领导作用制度化、规范化、程序化。完善董事会建设制度（dù）体系（xì），全国各层（céng）级3.8万户国有（yǒu）企业实现（xiàn）董事会应建尽建，实现外部董事占多数（shù）的比例（lì）达99.9%，董（dǒng）事会职权分（fèn）层分类落（luò）实，董事会运作逐步规范高效，更（gèng）好发挥董事（shì）会定战略、作决策、防（fáng）风（fēng）险作用。中央企业子企业（yè）和地方国有（yǒu）企业建立（lì）董（dǒng）事会（huì）向经（jīng）理层授权管理制度的户数（shù）占比（bǐ）均（jun1）超过（guò）97%，普遍健全授（shòu）权（quán）后的定期跟踪（zōng）、评估调整机制，有效保障了经理层依法履行（háng）谋经（jīng）营、抓落实、强管（guǎn）理职责（zé）。在完成（chéng）国资委直接监管企业公司制改制基（jī）础上，中央党政机关和（hé）事业单位管理的1.5万户、地方政（zhèng）府管理（lǐ）的15万户国有企业全（quán）部完成（chéng）公司（sī）制改制（zhì），国有企业有限责任的法律基础进一步夯实。中国特色现（xiàn）代企业制度更广更深落实落细，推动国有企业治理机制发生了根（gēn）本变化（huà），将（jiāng）制度优势更好转（zhuǎn）化成为治（zhì）理（lǐ）效能，成功（gōng）探索形成了国有企业治理的中国方（fāng）案。 

国有经（jīng）济布（bù）局结构实现（xiàn）整体性优化（huà）

围绕服（fú）务（wù）构建新发展格局、推动（dòng）高质量发展，坚持以供给（gěi）侧结构（gòu）性改（gǎi）革（gé）为主线（xiàn），优化调整国有（yǒu）资（zī）本布（bù）局结构。一批（pī）重大战略性重组（zǔ）和专业化（huà）整合成功实施（shī），先后完成中国电科与中国普（pǔ）天、中（zhōng）化集团与中（zhōng）国（guó）化工、鞍钢与（yǔ）本钢等4组7家中央企业战略（luè）性重（chóng）组，新组建和接收中国（guó）星（xīng）网、中国稀土集团等8家中央企业，推动（dòng）电力、检验检（jiǎn）测、医疗等领域30余个中（zhōng）央（yāng）企业（yè）专业化整合项目，全国省（shěng）属国有企业116组347家实施重（chóng）组，开展（zhǎn）专业化（huà）整合2150次（cì）。中央企（qǐ）业涉及国家安全（quán）、国民（mín）经济命脉和国计（jì）民生领域营（yíng）业收入占（zhàn）比超（chāo）70%，国有经（jīng）济主导作用有（yǒu）效巩固。打造现代（dài）产业链（liàn）“链长”步伐加快，先后分两批遴选16家“链（liàn）长”企业，主动在重要行业、关键领（lǐng）域进行布局，有效提（tí）升（shēng）产业链（liàn）供（gòng）应链韧性（xìng）和安全水（shuǐ）平，三年来中央（yāng）企业战略性新兴（xìng）产业年均投（tóu）资增速（sù）超过20%，营业（yè）收入占比达（dá）到35%以上。推（tuī）进瘦身健体、突出主责主（zhǔ）业成（chéng）效（xiào）显著，“两非”（非主业（yè）、非优势（shì））、“两资”（低效、无效资产）清退（tuì）既定（dìng）任务基本完成，以市场（chǎng）化方式（shì）盘活存量资产3066.5亿（yì）元，增值（zhí）234.1亿（yì）元（yuán），中央企业从（cóng）事主业的户数占（zhàn）比（bǐ）达到93%。全（quán）面完成“僵尸企业”处置和特（tè）困企业治理，“压减”工作大力（lì）推进（jìn），中央企业存量法（fǎ）人户数压减（jiǎn）44%，管理层（céng）级（jí）大多数控（kòng）制（zhì）在四级（含（hán））以内。剥离（lí）国（guó）有企业办社会职能和（hé）解决历史遗留问题全面扫尾，全国国资（zī）系统监管（guǎn）企业1500万户“三供一业”分离（lí），1900个教育机构（gòu）、2525个医疗机构深化改（gǎi）革（gé），173.2万名厂办大集体职工安置（zhì）和2027万（wàn）名退（tuì）休人员社会（huì）化管理完成（chéng）比例均（jun1）达到99.6%以上，历史性地解决了长（zhǎng）期以来社企不分（fèn）的难题，为国有企业公平参与竞（jìng）争（zhēng）创造了（le）更好条件。通（tōng）过布局优化和结构（gòu）调整，国有资本配置效率明显提升，国有（yǒu）企业（yè）战略支（zhī）撑作用有效发挥，国有（yǒu）经济竞争力、创新力、控制（zhì）力、影响力和抗风险（xiǎn）能力显著提升。

国（guó）有企（qǐ）业（yè）科技创新体制（zhì）机制不断完善 

推动国有企业完善（shàn）科技创新体系，增强创新能力，激发创新活力，加快壮大国家战略科（kē）技力量（liàng）。创（chuàng）新激励（lì）政策“能（néng）给尽（jìn）给、应给尽（jìn）给”，实施科技研发投入在业绩考核中全部视同利润加回（huí）、重（chóng）点核心研发团队工资总额单列（liè）等政策，加大（dà）对国（guó）企科技（jì）创新支持（chí），全面激发企（qǐ）业创新（xīn）主体活力。推行“揭榜挂帅”“赛马”机制，科研（yán）人（rén）员（yuán）创新创造潜能（néng）有效激发。研发投入强（qiáng）度进一步加大，中央（yāng）企（qǐ）业2022年研发投入经费（fèi）超1万亿（yì）元，工业企业研发投（tóu）入强度（dù）超过（guò）3%，重点（diǎn）企业（yè）研发投入（rù）强度超过5.6%。加快打造原（yuán）创技（jì）术（shù）策源地，遴选首批29户“重点支持类”原创技术策源地企业先行先试（shì），推动（dòng）中央企业（yè）成为（wéi）科学（xué）新发现、技术新（xīn）发明、产（chǎn）业新（xīn）方向的重要策源地。关（guān）键（jiàn）核心技术攻（gōng）关（guān）取得重要进展，实施“央（yāng）企攻坚（jiān）工程”一期并圆满收官，一批关（guān）键核心技术（shù）攻关取得（dé）重大突破（pò）。“科改示范行动”成效（xiào）显著，与2019年相比，2021年209户“科改（gǎi）示（shì）范（fàn）企（qǐ）业（yè）”研发投入强（qiáng）度提高了6.5个（gè）百分点，新增发明（míng）专利授权数（shù）量（liàng）增长了69.5%，2022年“科改示范企（qǐ）业”扩（kuò）围至440户。三年（nián）行动（dòng）期（qī）间，国（guó）有企业在航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一（yī）批（pī）重（chóng）大科技（jì）成果（guǒ），一系列“上（shàng）天入地”的国之重器彰显了国有企业科（kē）技（jì）创（chuàng）新主力（lì）军地位，为推动高水平科技自立自强提（tí）供了重要支撑（chēng）。 

市场化（huà）经营机制取（qǔ）得大范围深（shēn）层次（cì）突破 

坚（jiān）持以增强企业活力、提高效率为中心（xīn），深（shēn）入推进（jìn）三项制度改革，转换内部经营机制。将经理（lǐ）层成员任期制和契约（yuē）化管理作为深化三项制（zhì）度改（gǎi）革的（de）“牛（niú）鼻子”，在各级国有企业（yè）全面推行（háng），与2020年底相比，开展任期制和契约化管理（lǐ）的中央企业和地方各级子企业比例从（cóng）23%左右提升至99.6%以上，覆盖全国超8万户企业、22万（wàn）人，形成中国特色现代企业（yè）制度（dù）下的新型经营责任制。市场（chǎng）化用工机（jī）制（zhì）深（shēn）入推进，中央企（qǐ）业和地方国（guó）有企业新（xīn）进员工公开招聘（pìn）比（bǐ）例由2020年（nián）底的（de）88.9%、87.6%均提升到99.9%以上，末等调整（zhěng）和不胜任退出的管（guǎn）理人员比（bǐ）例分别（bié）由2.5%、1.9%提升到5.7%、4.5%，管理人员竞（jìng）争上（shàng）岗比例分别提升（shēng）至57%、56.3%。市场（chǎng）化薪酬分配机（jī）制持续优（yōu）化，灵活运用股权、分红、跟投（tóu）等多（duō）种中长期激励工具，具备（bèi）条件（jiàn）的中央企业和地方国有企业子企业中已开（kāi）展中长期激励（lì）的比例分（fèn）别达到94%、88.8%，惠及（jí）超49万名国（guó）企骨干（gàn）员工。混合所有制企业经（jīng）营机制深度转（zhuǎn）换，70%的混合所（suǒ）有制（zhì）企业中（zhōng）有外部（bù）投资（zī）者派出的董事，2020年以来（lái）累计推动92户国有股权超过50%的上市公司引入持股比例5%以上战略投资（zī）者作为积（jī）极股东，85.7%的（de）重要（yào）领域混改试（shì）点企业营业收入（rù）实现增长（zhǎng），平均（jun1）年复合增长率超过（guò）36%，其中45.7%的（de）试（shì）点企业引（yǐn）资后净利润（rùn）率提升超（chāo）过2个百（bǎi）分点。“双百行动”打造了一批改革先锋，2021年400余户“双百企业”全员劳（láo）动生产率达到127.15万元/人。上海（hǎi）、深圳（zhèn）、沈（shěn）阳、杭州、武汉、西安开展（zhǎn）“区域性综改试验”，形成了一批国（guó）资国企（qǐ）区域（yù）综合改革（gé）发展典型。通过（guò）实施三年（nián）行动，“管理人员能上能下、员工能（néng）进能出（chū）、收入能增能（néng）减”的机制广泛建立，推（tuī）动广大国有企业形成了多劳多（duō）得、争先创（chuàng）优、有为才有位的浓厚竞（jìng）争氛围，许（xǔ）多传统（tǒng）老国企焕发了新（xīn）气象，一大批活（huó）力迸（bèng）发、动力（lì）充足的现代新型国企正在形成。 

以（yǐ）管资本为主的国资监管体制更加健全 

在（zài）坚持（chí）和完（wán）善国资（zī）监管体制（zhì）上持续探索（suǒ）创新，推进授权与监管相结合、放活与管好相统一（yī），加快形成专业化（huà）体系化法治化国资监管（guǎn）新模式（shì）。国资（zī）监管职能（néng）体系更加完（wán）善（shàn），强化各级国（guó）资（zī）委履行国有企业出资人职责、专司国有资产监（jiān）管职责和负责国有企业党的建设“三位一体”职能配置（zhì）。国资监管效能切实增强，建立“一（yī）利五率”（利润总额和（hé）净资产收益率、研发经费投入（rù）强度（dù）、资产负债率、全员劳动生（shēng）产（chǎn）率、营业现金比率）高质量发展指标体系，统筹稳增长、抓（zhuā）改革、强创新、促（cù）发（fā）展（zhǎn）、防（fáng）风（fēng）险（xiǎn）等多重监管目标（biāo），强化全（quán）方位全（quán）过程体系化监管。公益性业务（wù）分类核（hé）算（suàn）、分（fèn）类考核在中央企业试行取得重要（yào）阶段性成（chéng）果。深化自然垄（lǒng）断行（háng）业改革，组建中国电气装备集团、国家（jiā）管网集团，电力油气体（tǐ）制改革取（qǔ）得新成果。中央（yāng）企业5家国有（yǒu）资本投资公司、2家资本（běn）运营公司（sī）在支持国资国企重大改革落地、促进国有资本布局优化和结构调整等（děng）方面（miàn）发挥了重（chóng）要作用。国资监管大格局加（jiā）快构建，建立中央、省、市三级国资（zī）监管机构联动工作机制（zhì），建成全国国（guó）资国（guó）企在线（xiàn）监（jiān）管系统，省级经（jīng）营性国有资产集中统一（yī）监管（guǎn）比（bǐ）例提升至99%。五（wǔ）年来中央企业没有（yǒu）发生一起（qǐ）债（zhài）券违约事（shì）件，一批高负债（zhài）企业（yè）负债率回归合理（lǐ）水平，一批高（gāo）风险业务（wù）得到有效清理，国（guó）资监管效能和防风险能力有效（xiào）提升。实践证明，我国国资监管模式是符合中国国（guó）情、适应党（dǎng）的全面领导体制、顺（shùn）应市场经济规律（lǜ）和企业发展规律的。 

改（gǎi）革抓落（luò）实（shí）工作机制扎实有效 

国企改革三年（nián）行动落实“可衡量、可考核（hé）、可检验、要办事”要求（qiú），不断创新（xīn）方式方法，探（tàn）索形（xíng）成一（yī）套具有鲜明（míng）国企改革特点的抓落实工作机制。实施军令状制度（dù），落实各（gè）部门、各地区、各国（guó）有企业第一责任人制（zhì）度（dù），做（zuò）到“军中无（wú）戏（xì）言（yán）”，各地方、企业主要负责同志亲自挂帅、靠前指挥，推（tuī）动三年行动各（gè）项举措精准落地。坚持系（xì）统化推进（jìn），按（àn）照“一个抓（zhuā）手、四个切口”要求，加强统（tǒng）筹协（xié）调（diào），各改革主体之间、政策措施之间（jiān）、改（gǎi）革成效之间更（gèng）加系统集成（chéng）、协（xié）同高（gāo）效。建立清单（dān）化（huà）举措，细化（huà）制定改革任务（wù）台账，各有关部门、地方、中央企业分别（bié）形成（chéng）337项、3266项、13258项任务举措，成为（wéi）推动改革落地见效的（de）重要抓（zhuā）手。实行（háng）穿透式操（cāo）作，召开中央企业、地方国企改（gǎi）革三年行动推进会，“一月一主题”召开17次专题（tí）推进会（月例会），通报进展（zhǎn）、推（tuī）广经验、专题部署（shǔ）重点难点任务，会议以视频形（xíng）式直（zhí）达二三级子企（qǐ）业，一次视频会最多覆盖2000多个分会场30000余人参（cān）加，实（shí）现“一（yī）竿子插（chā）到底”。开展定量化督办，建立在线督办系统，首次实现对中央企（qǐ）业126个指（zhǐ）标、地方113个指标的（de）定（dìng）量（liàng）化采（cǎi）集和监测。对改革进度慢、效果（guǒ）差的（de）43户中（zhōng）央企业和（hé）15个（gè）地方印发督（dū）办函，对15户中央企（qǐ）业和9个地方（fāng）开展三年行动专项督（dū）查，对经理层成员任期制（zhì）和契约化管理（lǐ）等重点改革任务开展随机抽查，量化开展三（sān）年行动中央企（qǐ）业考核和地方国企（qǐ）评估。注重典型性推广，通过（guò）“学（xué）先进、抓落实、促改（gǎi）革”行（háng）动、月度例会发言交流、三年行动简报（bào）等多种形（xíng）式搭（dā）建改（gǎi）革经验交流（liú）平台，在主（zhǔ）流媒（méi）体广泛宣传改革典型和成效（xiào），营（yíng）造良（liáng）好舆论环（huán）境。

国（guó）企改革三年行动是（shì）国有企（qǐ）业自改革开放（fàng）以来经历的又一（yī）次重（chóng）大（dà）改革，其突出特点是在新时代背景下，全（quán）面落实习近平总书记关（guān）于国有企业改（gǎi）革发展和党的建设（shè）的重（chóng）要论述，全面坚持党的（de）领导、坚持基本经（jīng）济制度（dù）、坚持社会主义（yì）市场（chǎng）经济改革方向，全面深入推进激（jī）励、责（zé）任、竞争、创新等基（jī）础（chǔ）性制度建设，既坚持中（zhōng）国（guó）特色又参照国际（jì）经验（yàn），既（jì）注重顶（dǐng）层设计又（yòu）鼓励基层创新，既以（yǐ）钉（dìng）钉子（zǐ）精（jīng）神行动又（yòu）润物细（xì）无（wú）声，推动一系列（liè）重大（dà）举（jǔ）措（cuò）平稳落地见效，力求制度健全、行动到位、效果显著。三年行动进一步强（qiáng）化（huà）了国有企业独立市场主体地位，推动国有（yǒu）企业（yè）与市场（chǎng）经济深度融合（hé），实现高质（zhì）量（liàng）发（fā）展，2021年（nián）全国国有企（qǐ）业营业收入、利润总额较2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年国资委（wěi）监管中央企业年化全员劳动生产率（lǜ）较（jiào）三（sān）年行（háng）动（dòng）之初增长32.5%。三年行动有（yǒu）力（lì）推动国（guó）有（yǒu）资本配置（zhì）效率和功能（néng）作用提升，更好发（fā）挥国有企业战（zhàn）略支（zhī）撑（chēng）作（zuò）用（yòng），在世纪疫情严（yán）重冲击、经济环境急（jí）剧变化、生产经营经受多重考验的严峻形势下，国有企（qǐ）业在稳定产业链供（gòng）应链（liàn）、畅（chàng）通国内国际双循（xún）环、防止资（zī）本（běn）无（wú）序扩张、应对通胀稳定（dìng）物价、保（bǎo）障能源粮（liáng）食安（ān）全等方（fāng）面发挥了不可替代的（de）作用。通过实施三年行动，国（guó）有企（qǐ）业干部职工获（huò）得感和满意度得（dé）到有效提升，对近80万名（míng）国（guó）资国企职工开（kāi）展的不记名问卷（juàn）调查结果显示，90%的调查对象认同三年行动提升了（le）干部职工的改革意识、创新理念、精（jīng）神（shén）面貌和干事（shì）创（chuàng）业热情（qíng）。 

国企改（gǎi）革永（yǒng）远（yuǎn）在路上。虽然三年行动取得了（le）突出成（chéng）效，但仍然存在（zài）一些制（zhì）约发展的深层次体制机制（zhì）障碍。习近平总（zǒng）书记在党（dǎng）的二十大报告中（zhōng）强调，深（shēn）化国资国企改革，加快（kuài）国（guó）有经济布局优化和结（jié）构调整（zhěng），推动国（guó）有资本和国有企业（yè）做强做（zuò）优做大（dà），提升企业核（hé）心竞争力。完善中国特（tè）色现代（dài）企业制度（dù），弘扬企业家（jiā）精神，加（jiā）快建设世（shì）界一流（liú）企业。中（zhōng）央经济工作会议对深化新一轮国企（qǐ）改革也提出了（le）明（míng）确（què）要求。贯彻习近平（píng）总书记重要指示精神，全面落实党的二十大（dà）和中央经济工作会议精神，迈向新征程（chéng），深化（huà）国企改革要着力提高国有企业核心竞（jìng）争力，巩固已有改革成果，推动中国特色现代企业制（zhì）度和市场化经（jīng）营（yíng）机制长效化制（zhì）度化，提（tí）升治理现代化水平。要着力增强核心功能，更好发挥（huī）战略支（zhī）撑作用，推动国（guó）有（yǒu）资本进一步向重要行业和关键领域集中，服务构建（jiàn）新发展格（gé）局，打造战略科（kē）技（jì）力量，加快建设现代化产业体系，提（tí）升（shēng）产业链供应链韧性和安全水平。着力推动高质量发展，围（wéi）绕（rào）更高质量（liàng）效益和更（gèng）强国际竞争力，支持引导（dǎo）行业领军企业（yè）加快（kuài）建设（shè）产品卓越、品（pǐn）牌卓（zhuó）著、创新领先（xiān）、治（zhì）理现代的世界一（yī）流企业，不断做强做优做大（dà）国有资本和（hé）国有企业，在全面（miàn）建设社会（huì）主义现（xiàn）代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程（chéng）上作（zuò）出更大贡献。