在经济（jì）新常态下，我国经济表现出（chū）“动力创新、增（zēng）速回落（luò）”的（de）特征，旅游业在适应现代社（shè）会（huì）的同时（shí），在旅游市场、资源等（děng）方面也凸显出独特性。随着经（jīng）济的发展（zhǎn），中国旅（lǚ）游业（yè）的规模飞速扩张，其日益显露（lù）的融合发（fā）展特征，使得旅游业步入全域旅游阶段。在此（cǐ）背景下（xià），正确认识（shí）旅游业的（de）特征，科学规（guī）划新（xīn）的发展思路，对旅游（yóu）业的（de）高质量发展（zhǎn）具有现实意（yì）义。

一、我（wǒ）国（guó）旅游业的（de）发（fā）展（zhǎn）现状和影（yǐng）响因素（sù）

（一）我国（guó）旅（lǚ）游业的发（fā）展现状

自（zì） 2020 年以来，由于受到新冠肺炎疫情的影响（xiǎng），我国旅游业（yè）受到巨大冲击（jī）。截至 2021 年 12 月底，国（guó）内（nèi）旅（lǚ）游市场总量、收入（rù）虽然和 2020 年（nián）相比有（yǒu）所恢复，但（dàn）是仍和 2019 年（nián）存在（zài）较大差距。

1. 游客数量逐（zhú）渐恢复（fù）

据不完（wán）全统计（jì），2019 年国内（nèi）旅游总人次（cì） 60.06 亿人次（cì），2020 年旅游总人次（cì）28.79 亿人次，2021 年旅游总（zǒng）人次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年的总人次增（zēng）加了 3.67 亿（yì）人次，增（zēng）长率为 12.8%，已恢（huī）复至 2019 年的 54.0%。其中，农村居民（mín） 9.04 亿人次，增长（zhǎng） 11.1%；城镇居民 23.42 亿人次，增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快

2019 年国内旅游收入 5.73 万亿（yì）元，2020 年旅游收入 2.23 万亿元，2021 年旅游收入 2.92 万亿（yì）元。和 2020 年相比（bǐ），2021 年旅游收入增长（zhǎng）了 0.69 万（wàn）亿元，增长率为 31.0%，已恢复至 2019 年的51.0%。其中，农村居民旅游消费 0.55万亿（yì）元，增长 28.4%；城镇居（jū）民旅游消费（fèi） 2.36 万亿元，增长 31.6%。说明旅游收（shōu）入的恢复比（bǐ）较理想。

（二（èr））影响旅游业发展（zhǎn）的因素

1. 旅游人数（shù）

随着国家经（jīng）济的发展，人们的（de）生活水平、经济收入都明显提高，人们开始热衷于追求高层次的消费，随之（zhī）旅游方面的支出也越来越多。在社会飞（fēi）速发（fā）展的背（bèi）景下，各地区的联系越来越紧密（mì），很多有特（tè）色的旅游（yóu）景区被人（rén）们（men）熟知，并吸引了（le）很（hěn）多的游客，带动了（le）当地经济的（de）发（fā）展。

2. 交通条件（jiàn）

便利的地理位置能够为（wéi）游客（kè）到旅（lǚ）游景（jǐng）区提供方便，是旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）发展的前提和基础（chǔ）。此外（wài），交通设施水平也非常重要，完（wán）善的交通设施（shī）能够方（fāng）便游客前来（lái）参观，促进旅游业发展。

3. 旅游基础条件

旅游（yóu）基础条件包括接待设（shè）施、旅游资源等，其中旅游（yóu）资源是（shì）吸引游客的基础，和旅游业发展有着直（zhí）接的关系。旅（lǚ）游设施为游客游玩提供支持，完善（shàn）的配套设施有（yǒu）助于提高（gāo）旅游景区的服务质量，提高游客的满意（yì）程度。

4. 技术进步

在旅游产业发展中，我国对技（jì）术方（fāng）面的支（zhī）持、投资力度逐（zhú）年增加，对技术创新程度不断提高，旅游产业也随之转（zhuǎn）型（xíng）升级，技（jì）术进步逐渐成（chéng）为旅游业发展（zhǎn）的动力，推动旅游业趋向于技术型产业。

二、经（jīng）济新常态下旅游业（yè）的特征

（一）经济新常态概述

新常态是国家经济发展的客观规律和状态（tài），和依托能源资（zī）源投（tóu）入带（dài）动增长（zhǎng）相比，经济（jì）新常态下的发展格局、方式均发生了变化，概括总结为动（dòng）力创（chuàng）新、结构优（yōu）化（huà）、增速（sù）回落三个方面。通过（guò）分析经济（jì）结构发现，第三产（chǎn）业所占比重不断提（tí）升，人均消费占比也持（chí）续增长，并在多年的（de）发展中形成城乡（xiāng）一体化结（jié）构；基于经济（jì）增速分析，中国的经（jīng）济增长（zhǎng）速度由往年的（de）高速增长转变为中（zhōng）高速增长，呈现出旧常态（tài）转为新常态的（de）特征；基于驱动力分（fèn）析，中（zhōng）国经济开始由投资带（dài）动、要素投入等向技术创新（xīn）驱（qū）动转变，更（gèng）趋（qū）向于“高、精、尖”。

（二）经济（jì）新（xīn）常态下旅（lǚ）游（yóu）业的特征

1. 旅游市场规模扩大，结（jié）构合理（lǐ）

在国（guó）家（jiā）经济飞速发展（zhǎn）的背景下，旅游行业受到越来越多人的关（guān）注，旅游需求（qiú）也越来越多样（yàng）化。2019 年，国内旅（lǚ）游人数 60.06 亿人次， 比 2018年增长（zhǎng） 8.43%；国际入境旅游人数（shù） 1.28 亿人次，比 2018 年下（xià）降 1.00%；出境旅游人（rén）数 1.09 亿（yì）人次，比 2018 年（nián）增长（zhǎng） 17.50%。在人们的旅游需求上，由以往单独的（de）观光（guāng）旅游、文化旅游等，逐渐转变为（wéi）综合型旅游；在人们的消费层（céng）级上，由经济（jì）型消费（fèi）提升为高档、奢侈型消费；在组（zǔ）织形式上，由自驾游、团（tuán）队游转为各种形式（shì）相结合的旅游；在旅游圈上，以“3小时”旅游为假期的活动范（fàn）围，以近郊游、都市休闲为主的本地游特征明显；在游客群体上，城镇居民更青睐于远方风景，其中 300 公里以上的出游（yóu）距离占比 12.2%；而（ér）在旅游产品上，随（suí）着现代旅（lǚ）游业的发展，游客数量的增（zēng）多（duō），传统（tǒng）的观光（guāng）、文化产品已无法满足（zú）需要，医疗、休闲（xián）、养老等各种旅游产（chǎn）品（pǐn）随之产生。

2. 旅游产业（yè）创新发展，大数据技（jì）术广（guǎng）泛应用

旅游（yóu）业的发展和创新，带动了相关（guān）产（chǎn）业的整合与发展，具体体现在信息产业、工业产业（yè）等（děng）领域（yù）的融（róng）合。在经济新常态下，旅游业融合具（jù）有（yǒu）重要意义。在（zài）智慧（huì）旅游发展过程中，文化（huà）和旅游（yóu）部针对（duì）旅游业（yè）融（róng）合先后制定了相关意见，为两者的融合提供了指导思想。在和信息产业融合（hé）的过程中，旅游业通过云计（jì）算（suàn）、物联网等技术，依托游客需求，收集（jí）处理游（yóu）客信息（xī），从导购、导航等方面（miàn）为游（yóu）客提供个性（xìng）化的旅游体验；基（jī）于信息（xī）化平台（tái），完整（zhěng）地记录游（yóu）客信息，估测旅游景区（qū）的客（kè）容量（liàng），实时（shí）监控游客（kè）数量。总（zǒng）体来讲（jiǎng），经济（jì）新常态下的（de）旅游业能够为游客提供舒适的旅游体验，提升旅游（yóu）景区的管理质量（liàng），进一步推（tuī）动旅游业发（fā）展。

3. 政府放（fàng）权，资源（yuán）整合加速

经（jīng）济新常态下，旅游业的竞（jìng）争变得越来越激烈，各大旅游景区想要获得市场份额，必须有效整合旅游资源。继京（jīng）津冀、长三角等城市群之后，国务院（yuàn）批（pī）复了各大城市群的规（guī）划方案（àn）。在此背（bèi）景下，长江经济（jì）带成为国家战略城市（shì）群（qún），通过整合沿（yán）线旅游资源，构建（jiàn）无障（zhàng）碍景区，实现共（gòng）同发（fā）展。与此同时，为（wéi）推进旅游市场（chǎng）全面开放，政府部门基于市场规律简政（zhèng）放权。

4. 夜间文（wén）旅成为新增长点

近（jìn）年来，各（gè）地纷（fēn）纷开展夜间旅（lǚ）游（yóu），小吃夜市、江（jiāng）河夜游等项目先后亮相，部分景区通过（guò）对（duì）游览时（shí）间的延长，来吸引和留住游客，夜间旅游成（chéng）为经（jīng）济新常态下文（wén）旅产业发展中的一（yī）大（dà）亮点。据统计，2019 年我国夜间旅游消费为 26.43万亿元（yuán），2020 年为 30.90 万亿元，2021年（nián）为（wéi） 36.35 万亿元，说明夜间旅游市（shì）场呈（chéng）现稳（wěn）步增长（zhǎng）的态势。与此同时（shí），夜间旅游的推出，为旅游资源的利用、整合提供了更多的增长方式。马蜂窝（wō）旅游发布数（shù）据显示，72.22% 的“95 后”游客在（zài）旅（lǚ）行（háng）中策（cè）划夜间游玩的计划（huá），其中“90 后”“00 后”占夜游人群的 60% 以上。和日间游览相（xiàng）比，夜游不仅拓（tuò）展了旅（lǚ）游资（zī）源的延展面（miàn），更为旅游景区的文旅产业发展（zhǎn）提供了可能。

三、经济（jì）新常态下旅游业高质量发展的措（cuò）施

（一）丰富（fù）产品内涵（hán），促进旅游业升级转型

新时（shí）代，游客的（de）旅游需求不断（duàn）转变。为推（tuī）动旅游业高质量发展，要科（kē）学配置相（xiàng）关要（yào）素，形成高效的产（chǎn）业链，具（jù）体可从（cóng）以下几点进行（háng）。

第（dì）一，培育旅（lǚ）游新热点，鼓励旅游业（yè）“大众化”发展。和其他产业（yè）融合，大量（liàng）研发新业态，以游客（kè）需求为出发（fā）点对旅游产品（pǐn）进（jìn）行研发，并逐步完（wán）善和优化产品质（zhì）量（liàng），从而满（mǎn）足（zú）各（gè）类群（qún）体的消费需求。

第二（èr），释放旅游原（yuán）本的性能，鼓励（lì）旅（lǚ）游业“绿色化”发展。旅游业是可持续（xù）、资源消耗少的产业，在（zài）打造绿色旅游景（jǐng）区、提供绿色旅游食品等（děng）方面（miàn）下功夫，推动旅游业健康、稳步发展。

第三，对文（wén）化旅游资源（yuán）进（jìn）行（háng）挖掘，推动旅游业（yè）向知识化方（fāng）向发（fā）展。深（shēn）挖资源背（bèi）后的内涵，特别是文化内涵（hán），重视文化交流，科学运用（yòng）现代技术和艺术（shù）将晦涩的资（zī）源（yuán）转为旅游产品，在（zài）单一的文化（huà）中融入体验、观光等环节，推（tuī）动旅游业向着更深（shēn）层发展。

（二）抓住（zhù）“新基建”机遇，培育新型旅游市场主（zhǔ）体

各地旅（lǚ）游主（zhǔ）管部门要紧（jǐn）抓“新基建（jiàn）”机遇，培育壮大（dà）旅（lǚ）游市场（chǎng），推进旅（lǚ）游业转型升（shēng）级。经济（jì）新常态下，中央启动了涉及大数据、5G 等领域的“新（xīn）基建”，在推动业态增长、旅游（yóu）业高质量发展等方面发挥着重要（yào）的作用。从长远来讲，新基建可促进智慧（huì）旅游、旅游业（yè）态多样化等发展。同时，旅游（yóu）主管部门（mén）还要强化顶层（céng）设计，精准（zhǔn）识别潜（qián）在风险，加强公共（gòng）服务建设，尽（jìn）量减少（shǎo）中小企业的（de）转型（xíng）费用。新形势下，智慧旅游的构建在（zài）应急指挥（huī）平台、数（shù）据中心（xīn）构建等方面取得显著成效，但要注意，智（zhì）慧旅（lǚ）游并非政绩工程，要让（ràng）游客（kè）可知（zhī）可感品质（zhì）、便捷等方面，更要让旅游市场主体（tǐ）感知其效益与动能（néng），从（cóng）而确保（bǎo）智慧旅（lǚ）游落地生（shēng）根。

（三）深化旅游业改（gǎi）革（gé），组建高素质的人才队伍

改革是旅游业发展的动（dòng）力，早在2014 年，国务院就发布了和旅游行业改革发展有关的意见，为旅游（yóu）业的改革（gé）发展（zhǎn）提供（gòng）了有力（lì）指导。实践中，旅（lǚ）游业可以从（cóng）以下几点入手（shǒu）。

第一，对政府职（zhí）能进行（háng）转变，加大（dà）市场主体的（de）整合力度（dù）。受经济新常态影响（xiǎng），旅游业不再具（jù）备垄断市场的优势（shì）。但是，由于部分企业有行政背景，相较于其（qí）他企业，旅游业赋有隐（yǐn）形特权。对此（cǐ），旅游业要坚持政企分（fèn）开，建立和落实市场准入机制，从（cóng）而（ér）全面开放旅游市场。

第二，借（jiè）助舆论作用，推进生（shēng）态文明（míng）建设。利用互联网（wǎng）、媒（méi）体的权威，树立产业形象，优化社（shè）会（huì）舆论的环境（jìng）。积极（jí）响应政府号召，在发展旅游业的过程中重视生态保育（yù），建（jiàn）设集保护环（huán）境、节约资源等功能于一体的（de）旅游产业（yè）。

第三，建（jiàn）设一支（zhī）高（gāo）素质的旅游服务队伍。基于（yú）人才强旅战略，构建旅游学科体系，深化教学（xué）改革，有机（jī）结合（hé）教学（xué）实践、市场主（zhǔ）体，让旅游业真（zhēn）正服（fú）务于（yú）市场。从事旅游业的工作人（rén）员，需（xū）重（chóng）点（diǎn）讲解理论知识和相关技能，不断提升其职业素养。

第四，完善导游管（guǎn）理体制，落实工作人员的（de）薪酬保（bǎo）障（zhàng）机（jī）制（zhì），在（zài）注重人员培养的（de）基础上，吸引和留住人（rén）才。

（四）坚持问（wèn）题导向，实现和谐发展为（wéi）实现高质量发展，旅游业要以问题为导向，从招商（shāng）引（yǐn）资、梯次发（fā）展等方（fāng）面着手。

第一，招商引（yǐn）资（zī），拓宽就业（yè）渠道（dào）。大（dà）力建设综合性旅游业发展平台，在旅游景区外围（wéi）、城市缓（huǎn）冲（chōng）带，以优质（zhì）项目（mù）招商引资。鼓励旅游（yóu）景区聘请（qǐng）无业居民或个体居民用（yòng）宅基地（dì）从事旅游行业，这样既能（néng）提（tí）高景区的经营收入，又能提（tí）高居民的（de）经（jīng）济收入。

第二，梯次发展，让居民（mín）参与到旅游业的（de）发展（zhǎn）中。利用外围和区域的旅（lǚ）游资源优势（shì），在不影响环境修复的同时（shí），引导景区居民自觉（jiào）保护景区资源，并参与到旅游业的发展中，在重视（shì）环境保护的前提下，大力（lì）开（kāi）发休闲产品，使景区居民（mín）从中获（huò）得收益。

第三，充分运用社保平台，完善旅游景区（qū）的公共服务。多维度、多渠道（dào）地解决（jué）景（jǐng）区居民的（de）养（yǎng）老和就业（yè）等（děng）问题，加大景区公共设施和服务方面的投入，确保景区居民老有（yǒu）所养。对（duì）于景区内的老弱（ruò）者，要为其提供完善的社（shè）会保（bǎo）障，切实解决养老问题，实现应保尽保。

（五）完善旅游（yóu）公共体系和治理（lǐ）体系

第一，完善旅游公共体系。其一，构建（jiàn）旅游交通网络。为（wéi）了给（gěi）游客提供安（ān）全、便捷的旅游（yóu）体验，要加大铁路基础建设，尽量在全国范围（wéi）内实现电子联网不停车收费（fèi）。配置观光车，加（jiā）强各（gè）景点、各景区的联系，为游客提供高质量的服（fú）务。其（qí）二（èr），提升服务水平。加大自助旅游管理力度，通（tōng）过短信、显（xiǎn）示屏等实时向游客播报信息；对于游客服务中心来（lái）讲，要转（zhuǎn）变工（gōng）作模式（shì），及时（shí）向游客提供住所、观光等（děng）信息，提升服务（wù）质量（liàng）。

第二，完善旅游（yóu）治理体系。基于中央层（céng）面分析，对于中小（xiǎo）企业（yè）的增值税、房屋租金减免等，无（wú）须再区分（fèn）领域和行（háng）业，凡是符合标准的个体或（huò）中小企业，都可享受相关待遇；各地（dì）旅游（yóu）部门在旅游业扶持、疫情（qíng）防控等方面（miàn）要发挥作用，如（rú）旅游和文化部门出台退还旅行社（shè）保证金政策，调整旅游（yóu）发展（zhǎn）基（jī）金的使用比（bǐ）例和（hé）方向，制定旅游业贷款贴息政策等。另外，作（zuò）为提（tí）供（gòng）公共服务的一方，行政主（zhǔ）体要切实保障游（yóu）客权（quán）利，特别（bié）是游客的身体健康、生命安全，这（zhè）是旅游业必须遵守的。在复工复业的重要阶段，主管部门要强化专（zhuān）业指导，重（chóng）点加强服务中心、集散（sàn）中（zhōng）心、公共厕所（suǒ）等（děng）场所的疫（yì）情防控（kòng）。

（六）依托信息技术（shù），革（gé）新旅游管（guǎn）理模式

信息化时代，云网（wǎng）络、互联网等技术的应用（yòng）既方便了人们（men）的出行，改变（biàn）了人们的（de）生活、生产（chǎn）方式，更促进了旅（lǚ）游业（yè）管（guǎn）理模式的革新（xīn）。经（jīng）济新常态下，旅游（yóu）业要紧（jǐn）跟时代（dài）发（fā）展（zhǎn）的（de）步伐，积（jī）极融合信息技（jì）术，具体表现如下。

第一，转变（biàn）工作观念，重视专业人才的（de）培养。和（hé）旅游（yóu）院校建立合（hé）作关系，在（zài）日常教学（xué）活动（dòng）中加（jiā）强信息化建设（shè）；大力（lì）宣传信息技术的作用（yòng），提升信息（xī）化建设的战（zhàn）略高度。

第二，对旅游信息资源进行整合，提高信息管理质量。建设数（shù）据信息中心（xīn），整合旅游（yóu）信息，使其全面地呈（chéng）现（xiàn）出来，提高旅游信息（xī）的价值。挖掘（jué）游客需求（qiú），革新旅游产品，制订（dìng）科（kē）学、精（jīng）准的营销方案。

第三，加大资金投入。大力建设基础（chǔ）设施，在有条件的地区进行一体化（huà）旅游试点；建立健全旅游服（fú）务体（tǐ）系，为游（yóu）客提供在线订票等服务，方（fāng）便（biàn）游客出行；针对旅行（háng）社（shè）、游客接（jiē）待（dài）中心等公共场所，配（pèi）备完善的（de）信息服（fú）务系（xì）统，及时（shí）为游客提供服务，解答困惑（huò）。

此外，利用旅游景区纵（zòng）深，实（shí）行（háng）圈层战（zhàn）略。在时间概念（niàn）上，大力研发旅游商（shāng）品、游（yóu）览（lǎn）项目，以旅游产品的多元化（huà），加快游客的出行脚步；在空间概（gài）念上，基于各圈层的资（zī）源管理与保护（hù），打破核心景区的局限性，科学布局产（chǎn）业，全面考虑（lǜ）景区的发展水平，充分运用空间纵深，促进旅游景（jǐng）区协（xié）调发展；旅游业高质量发（fā）展的（de）关键是统筹发展布局，强（qiáng）化规划（huá）、衔接（jiē），协调各方利益（yì）。

四、结束语（yǔ）

经济新常态背景下，旅游业的发展面临新的机遇和挑战，需（xū）要旅游业（yè）抓（zhuā）住战略机（jī）遇期，寻（xún）找新的突（tū）破口，培育新的竞（jìng）争优势，合理运用各景区的旅游资源（yuán），实现旅（lǚ）游（yóu）业的（de）高质（zhì）量发展。本文通过上（shàng）述分析，得出在旅游业（yè）的发展中，旅游人（rén）数、基础条件（jiàn）、交（jiāo）通条件（jiàn）等是其（qí）主要的影响因素。为更好地适应经（jīng）济新（xīn）常态，需要旅游业从多个方面（miàn）着手，如完善旅游公共体系（xì）和（hé）治理体系、丰富旅游产品的内涵、组（zǔ）建高（gāo）素质（zhì）的人才（cái）队（duì）伍等，在为游客提供优质旅游（yóu）体（tǐ）验的（de）同时，推动旅游业高质量发展（zhǎn）。