云南（nán）网讯（记（jì）者 黎鸿凯）11月21日（rì），记者从云南省全面启动（dòng）实施深化国企改革三年行动（dòng）方案新闻媒体见（jiàn）面（miàn）会上获悉：为进一（yī）步深化国（guó）有企业（yè）改革，省委、省（shěng）政（zhèng）府印发了（le）《云（yún）南省深化国有企业（yè）改（gǎi）革三（sān）年（nián）行动方案（2018-2020年）》（以下（xià）简称《行动方案》），明确提出构建具有（yǒu）我省特色（sè）的“1+1+X”省级国资监（jiān）管（guǎn）和国企发展（zhǎn）新模式，完善州（市）国资监管体制，2018年初（chū）步形成“1+1+X”省（shěng）级国有（yǒu）资（zī）产监（jiān）管和国有企业发展新模式，2019年省属企（qǐ）业整合重组基本（běn）完成，2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体系进（jìn）一步健全完（wán）善。

云（yún）南省国（guó）资委主任罗昭斌表示，制定《行动方案》是贯彻党（dǎng）中央、国（guó）务院（yuàn）决策部署（shǔ）的重要举措；是落实省委、省政（zhèng）府战略意图的实（shí）际（jì）行动（dòng）；是解决（jué）制约（yuē）企（qǐ）业发展突出（chū）问题（tí）的具体措施（shī）。他说，从总体上（shàng）讲，我省国有企业（yè）仍（réng）然存在一些突出矛盾和（hé）问题，有的企（qǐ）业投资领域过（guò）宽，主业不优不强，无序竞争、同（tóng）质化经营，经营效（xiào）率不高；有的（de）企业内部管（guǎn）控薄弱，管理（lǐ）层级多，盲（máng）目投资、占有资源（yuán），债务风险大；有的企业现代企业制度（dù）不健全，市场化经营（yíng）机制（zhì）尚未形成，国有资产管理体制还不完善；有（yǒu）的企业党（dǎng）组织管党治党责任落（luò）实不到位，基层党组织（zhī）建设薄弱（ruò）。这些（xiē）矛（máo）盾和问（wèn）题，严重制约（yuē）了国有（yǒu）企业持续健康发（fā）展（zhǎn），必须通（tōng）过深化改革加以解决。

罗（luó）昭（zhāo）斌通（tōng）报，《行动方案（àn）》客观评价国（guó）有企业对我（wǒ）省经济社会发展（zhǎn）的（de）历史（shǐ）性贡献，梳理国（guó）有（yǒu）企业存在的（de）突出矛盾（dùn）和问题，指出进（jìn）一步深化国有企业改革的重要性和必要性；同时，提出构（gòu）建具（jù）有我省特（tè）色的（de）“1+1+X”省级国资监管和国企发展新模式，完善州（市（shì））国资监（jiān）管体制。明确提出各年度任务目标：2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业（yè）发展新模式；2019年省属企业整合（hé）重组基本完成；2020年“1+1+X”框架体系进一步完善并运行顺畅，州（市）国资监管体系进一步健全完善。  

什么（me）是“1+1+X”

第一个（gè）“1”是组（zǔ）建云南省国有（yǒu）股权运营（yíng）管理有（yǒu）限公司。主要针对省属（shǔ）企业存（cún）在的股权分（fèn）散、运营效（xiào）率（lǜ）不高（gāo）、资本回报偏低，以及混改后无（wú）专门机（jī）构和人员对（duì）参股股权进行集中统一（yī）管理（lǐ）等问题，新设（shè）立（lì）云（yún）南省国有（yǒu）股权运营管（guǎn）理有限公（gōng）司（sī），将省国（guó）资委（wěi）持有的相关参股企业股（gǔ）权（quán）划转该公司（sī），同时根（gēn）据整（zhěng）合重组、混合所（suǒ）有制改革情况（kuàng），逐步将主业处于（yú）充分竞争领（lǐng）域的省属企业国有股权注入该公司，打造具（jù）有云南特色的“类淡马锡”模式。公司（sī）通过股权（quán）运作、基金投资、培育孵（fū）化（huà）、价值管理、有序进退（tuì）等方（fāng）式（shì），盘活国有资产存量，引导和带动（dòng）社（shè）会资本（běn）共同发展（zhǎn），实现国有资（zī）本市场化运作，促（cù）进国有资本合理流动，提（tí）升国有资本运营（yíng）效率。

第二个“1”是组建云（yún）南省国有金融资本控股集团有限公司。主要（yào）针对国（guó）有金（jīn）融资本（běn）管（guǎn）理（lǐ）职责分散（sàn）、授权不清（qīng）、布局不优（yōu）、制度不健全等问题，组建云（yún）南省国有（yǒu）金融资本控股集团（tuán）有限公司，将（jiāng）省级部门管理的金融资产划转（zhuǎn）该公司（sī），并逐步（bù）整（zhěng）合省属企业及州市相关金融资源（yuán），构建国有金融资本（běn）集中运营管理专业化平（píng）台（tái）。通过集中运（yùn）营管理金融股权、资产，将（jiāng）各类金融牌照优势集中于（yú）同一平台，优化国有（yǒu）金融资本战略布局、理顺国有金融（róng）资本管理体制（zhì），发挥国有（yǒu）金融资本服务实体经（jīng）济、防控金融风（fēng）险（xiǎn）、深化（huà）金融改革的重要作（zuò）用。

“X”是改组设立若干（gàn）国（guó）有资本投资公司和（hé）产业集团（tuán）公司。主要针对国有（yǒu）资本布（bù）局（jú）结构不（bú）合理、资源配置效率亟待提高，以及企业主业不突出、同质化（huà）经营等问（wèn）题，开展（zhǎn）国有资本（běn）投资公（gōng）司改革（gé）试点，以省（shěng）属综合型（xíng）投资（zī）公司和主业处于基础设施建设、服（fú）务保障民生、重点产业培（péi）育（yù）等重（chóng）要（yào）行业和关键领域的企业为主体，改组设立（lì）若干国有资本投资公司，通过投资（zī）融资、产业培育和资本运作（zuò），促进（jìn）产业集（jí）聚和转型升（shēng）级（jí），服（fú）务重（chóng）大战略、优化（huà）国有资（zī）本布局、提升产业（yè）竞争力，增强国有资本控制力和影响力。同时，围绕八（bā）大重点产业（yè）和“绿（lǜ）色能源、绿色（sè）食（shí）品、健康生活目的（de）地”三张牌，重组（zǔ）若干产业（yè）集团公司，在有色金属（shǔ）、能源、生（shēng）物医药和大健康、高原特色现代农业、化工、新材料、现代物流（跨境物流）、国际贸易等产业（yè）领域，培育一批骨（gǔ）干（gàn）企业（yè），提升国（guó）有（yǒu）资（zī）本在重（chóng）要行业和关键领域（yù）的控制力和影响（xiǎng）力，做强做优特色优势产业和战略性新兴产（chǎn）业，助力我省现（xiàn）代产业体系（xì）建设。

在州（市）国（guó）有资本布局方面（miàn），针对（duì）当前（qián）州市（shì）存在的企（qǐ）业债务风险（xiǎn）防范压力（lì）大、自身发展动力不足，以及国（guó）有（yǒu）资（zī）本布局结构不合理（lǐ）、配置（zhì）效率偏低等问题，依据州（zhōu）（市（shì））国有经济规模、资源状（zhuàng）况和国有企业（yè）发展水平，提出推动州市、县（xiàn）（市、区（qū））企业整（zhěng）合，促进国（guó）有资产向州市投资（zī）、运营公（gōng）司集中，并对州市、县（市、区）企业（yè）数量作了限定。原则上（shàng）国（guó）有资产（chǎn）规模2000亿元以上的（de）州市（shì），保（bǎo）留不超过（guò）8户企业；国有资产规（guī）模介于300亿元到2000亿元之间的州市，保留不超过5户企业（yè）；国有资产规模在300亿元以（yǐ）下的州市，保留不超过3户企业；县（xiàn）（市、区（qū））不再保（bǎo）留（liú）企业，确有（yǒu）必要（yào）可保留（liú）1户企（qǐ）业。

方案明确提出七（qī）大任务

《行（háng）动方案》明确提出的主要任务包括：一是推动企业整合重组。通过专业化（huà）整合、企业内（nèi）部资源整（zhěng）合、理顺（shùn）企业之间股权关系，优化资源配（pèi）置，减少无序竞（jìng）争和同质化经营，做强主业。二是深（shēn）化混合所有制改革。主要包括持续推（tuī）进混改、加（jiā）快企业上市、规（guī）范国有（yǒu）资本参股股权管理。三是完善市场化经营机制。提出加强中（zhōng）国特（tè）色（sè）现（xiàn）代（dài）国有企业制度（dù）建设（shè）、深（shēn）化（huà）企业内（nèi）部（bù）选人用人制（zhì）度改革、完善薪酬分配机制等改革任务。四（sì）是（shì）加快企业瘦身健体。包括压缩（suō）企业管理层级、清理（lǐ）低（dī）效无效资产和化解过剩产能、剥离企业办社会职能等改革任（rèn）务（wù）。五是（shì）切实防（fáng）范重大风险。主要从严控债务（wù）风险、严控投资（zī）风（fēng）险、严控法律风险等方（fāng）面，明（míng）确改革任务。六是强化国有资产监管。围绕健（jiàn）全完善监管体系、持（chí）续优化监管职能、改进监管方式（shì）和手（shǒu）段等（děng）方面深化（huà）改革。七是加（jiā）强党对国有（yǒu）企业的领导。从发挥党组织领导作用、企业领（lǐng）导（dǎo）班子建设、企（qǐ）业党（dǎng）的基层组（zǔ）织建设、落实（shí）全面（miàn）从严治党责任等（děng）方面明确（què）任务。

罗昭斌表示，按照《行动方案》确定的目标任务，下一步将围绕新公司组（zǔ）建、重大（dà）资产（chǎn）重组、混合所有制改革等重点工（gōng）作（zuò），分解（jiě）细化改革任务，一企一策、一事一策（cè）研究制订改革方（fāng）案，明确改革的路径、方（fāng）法和步骤，列出（chū）时（shí）间表（biǎo）、明确责任人；健全完善（shàn）工作（zuò）推进机制（zhì），加（jiā）强各级各部（bù）门和企业（yè）的协调配合，形成（chéng）一（yī）级抓一级、层（céng）层抓落实的工作格（gé）局，注重改革的系统（tǒng）性（xìng）、整体性（xìng）、协同性，把深化改革与转型升级、开放（fàng）合（hé）作、风（fēng）险（xiǎn）防（fáng）范有（yǒu）机结合（hé），成熟（shú）一（yī）项推进一项；加强（qiáng）督促检（jiǎn）查，把国企改革目标任务落实情况列为（wéi）各州市党政领导班子、省（shěng）直有关部门领导班子年度考核（hé）内（nèi）容，纳入对企业（yè）领（lǐng）导班子和领导人员的考核，充分（fèn）发挥（huī）考核指挥棒的作用，确保各项（xiàng）改革目（mù）标（biāo）任务不折不扣得（dé）到落实。