1 引言（yán）

       为（wéi）促进我国国（guó）有企业深入改革与发（fā）展，完善法（fǎ）人治理结构是非常（cháng）重要的。从目（mù）前（qián）情况来说，我（wǒ）国大部分（fèn）国（guó）有企业已经构（gòu）建了（le）现代企业工作体（tǐ）制（zhì），但是在（zài）实际当中（zhōng），现代（dài）企（qǐ）业制度完善性有待加强，部分（fèn）企业没有形（xíng）成完整的（de）法人（rén）治理结构，职（zhí）责分（fèn）配不清晰、缺少制衡性。部分企业（yè）董事会设定过于形式（shì）化（huà），无法（fǎ）发挥应有价值。所以，完（wán）善企业法人治理结构，对促进国有企业建设现代企业制度、优化企业发展有（yǒu）着重（chóng）要意（yì）义。

2 完善国有企业法人（rén）治理结构的意（yì）义（yì）

      从实（shí）质角（jiǎo）度（dù）来说，企业（yè）法人治理结（jié）构也就是通过构建一（yī）套完（wán）善的工作（zuò）体（tǐ）系优化并协调股东、董事会、监事会等治理主体之间的（de）关系，从而保证利益（yì）相（xiàng）关者的合法权益，实现企业规范化管理，促进企（qǐ）业更好发展。完（wán）善的国有企业（yè）法人（rén）治（zhì）理结构，不但可以满足时代发（fā）展要（yào）求，也为企业制度发（fā）展（zhǎn）、优化决策、实现规（guī）范化管（guǎn）理提供支持。在宏观层面（miàn），当前我国国有企业正处于深化改革（gé）重要阶（jiē）段，为完成综合发展目标，实现企业健康（kāng）发（fā）展，成立高（gāo）水平的企业治理团（tuán）队已经（jīng）成为必然需求，更是建立现代企业制度的关键。在企业中，通过完善法（fǎ）人（rén）治理结构，能够促进企业决策体系更加规范，打破传统国有（yǒu）企业一（yī）把手经营发展理念，有效提高企业（yè）经（jīng）营管理（lǐ）水平。除此之外（wài），党的十九（jiǔ）届四中全会明确提出，深化国（guó）有企（qǐ）业改革，完善中国特（tè）色现代企（qǐ）业制（zhì）度，坚持党（dǎng）对国有企（qǐ）业的全面（miàn）领导，是（shì）国有企（qǐ）业改革的方向（xiàng），把党的领导全（quán）面（miàn）融入公（gōng）司治理，关键是要抓住党的领导与公司治理相（xiàng）结（jié）合这（zhè）个关键，通过（guò）强化制度建设，使（shǐ）党的领（lǐng）导与（yǔ）公司治理高（gāo）度统一、有（yǒu）机（jī）融合，所以较之以（yǐ）前的公司治理结构，党委会也加入公司治理的结（jié）构中来，在公（gōng）司治理中发挥把方向、管大局、保落实的作用。因此，国有企业尤其是国（guó）有独资（zī）企业准确把握党委（wěi）把方向、管大（dà）局、保落（luò）实与董事会（huì）定（dìng）战略、做决策（cè）、防风险和经理层谋经营（yíng）、抓落实、强管理的职责定（dìng）位，根据权责边（biān）界（jiè），各司其（qí）职，形成一（yī）个（gè）完整（zhěng）的监督管理体系，便于引（yǐn）导利益相关者积极参（cān）与企业（yè）治理监（jiān）管活动，让国有资产接受全（quán）面监督，保证资（zī）产流动安全。

3 国有企业法人治理（lǐ）结构（gòu）存在（zài）的问题

3.1 股权比例（lì）不合理

        现阶（jiē）段，在我国国有（yǒu）企业深（shēn）入（rù）改革发展中，面临的主要问题在于国有股出（chū）资人不专业，小股东把工作重（chóng）心放（fàng）在利益投机上，没有（yǒu）规范（fàn）经营，导致企（qǐ）业所（suǒ）有权主体位置缺（quē）失。并且（qiě），国有股高（gāo）度集中，展现出“一股独大”的状况（kuàng），导致小股（gǔ）东无法在股（gǔ）东大会中享有发（fā）言权和表决权。除此之外，股东大会（huì）对董事（shì）会监督管理体系缺失（shī），我（wǒ）国相（xiàng）关（guān）部（bù）门发布的《公司法》中明确要求（qiú），股东大（dà）会、董事会决议如果违反国家（jiā）法律标准，侵（qīn）害股东自身利（lì）益，股东有权向相（xiàng）关部门提交申请，严禁这（zhè）种（zhǒng）违规违法行为（wéi）继续运（yùn）行，但（dàn）是对于提出诉讼股（gǔ）东的（de）资格、申请流程等没有（yǒu）明确要求，可行性（xìng）低。因为国家股东代表（biǎo）人截（jié）至目前依然（rán）没有具体明确，使得（dé）实际上的所有者（zhě）缺（quē）失，在这种情（qíng）况下，为（wéi）企业（yè）经营（yíng）者从中谋取一定利益提供可能，引（yǐn）发（fā）“内部人控制”的问题，影响企业法人治理结构，导致股（gǔ）东与董事之间建立的信任委（wěi）托关（guān）系形同虚设。

3.2 治理主体权责（zé）不清晰

       从目前（qián）情（qíng）况来说（shuō），我国国有企（qǐ）业大（dà）部分（fèn）已经（jīng）实现公（gōng）司制改（gǎi）革，但是对（duì）应的治理主体之（zhī）间关系没有得到（dào）优（yōu）化处理，实（shí）现实质意义上的权责匹配（pèi）还（hái）有（yǒu）一定（dìng）差距（jù），对股（gǔ）东、董事、监理和（hé）经营层之间的权限、职责（zé）划分体系没有具体建设（shè），整体规划安（ān）排不（bú）规范，容易面临（lín）职责（zé）分配不清晰、权责不对等等状况（kuàng）。要建设中国特色现（xiàn）代企业制度，推（tuī）进国有企业治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力（lì）现代化，必须处理（lǐ）好党组织、董事会、经理层等治理主体的（de）职权关系、协同（tóng）关系，处理好落实董事（shì）会和经理（lǐ）层职权与（yǔ）国家对国有企（qǐ）业现行管理体（tǐ）制（zhì）的关系（xì），处理好经（jīng）营风（fēng）险与决策效率的关系。完（wán）善国（guó）有企业法人治理结（jié）构，关（guān）键是要构建（jiàn）多元治理（lǐ）主体之间（jiān）的权责体（tǐ）系（xì）及运行机制，各治理主体要加强沟通，通过充分沟通（tōng）和有效协调，保持信息共享、信息对称（chēng），提高决策效率和经营效率。要厘清工作思路，规范权力运行，实（shí）现权责匹配（pèi），当企业（yè）高（gāo）速发展（zhǎn）等事项导致与企业发展不能相适应时，权（quán）责关系需要滚动调整从而达到新的平（píng）衡，重（chóng）新实（shí）现（xiàn）各治理（lǐ）主体之间的有效制约、相互平（píng）衡。

3.3 董事会建设不规范（fàn）

       在（zài）当前董事会试点工作（zuò）全面实施的情况（kuàng）下，大部分国（guó）有企业（yè）在机（jī）构建设上已经获得一定成果，但是也会展现出一些（xiē）问题，具体体现在以下几个方（fāng）面：首先，董（dǒng）事会核心职责（zé）没（méi）有全（quán）面实施（shī），董（dǒng）事会是企（qǐ）业的决策机构，要对股东会（出资人）负责（zé），在战略确定、经营管理及重大（dà）决策（cè）制定等方面功能（néng）没（méi）有充（chōng）分展现（xiàn）；其次，在人（rén）员（yuán）规划安排上，外部董事占比相（xiàng）对（duì）较少，外部董事（shì）制（zhì）度不够完善，导致外部董事的话语权较少，没（méi）有充分发挥其客观、平等（děng）的职能；再次，目前虽然大多数国有企业相应成（chéng）立了董事会专（zhuān）业委（wěi）员会，但是在（zài）具（jù）体执（zhí）行过程中（zhōng）其议事咨（zī）询作用（yòng）不能充分发挥（huī），程序相（xiàng）对（duì）繁冗复杂，议（yì）事决策能力以及防（fáng）范经营（yíng）风险的作用（yòng）有待进一步提高；最（zuì）后，部分企业董（dǒng）事会及经营者在（zài）职能分配上存在重（chóng）叠现象（xiàng），容易面临（lín）董事会（huì）决策权（quán）和经（jīng）营层（céng）经（jīng）营权分配不清晰的状况，董事（shì）会缺少（shǎo）对经营活动的有效把控。

4 国有企业法（fǎ）人治（zhì）理结构的完善对策

4.1 建立合理的股权结构

       要（yào）想完善国有企业法人（rén）治理结（jié）构，构建一个合理的股权结（jié）构（gòu）是非常（cháng）必要的。在股权结构建设中（zhōng），应（yīng）该保证股权比例适（shì）宜（yí），让（ràng）企业内部（bù）形成一（yī）个（gè）相互制（zhì）约（yuē）的民主协（xié）调体系。在股权结（jié）构建设中，可以从（cóng）以下 2 个（gè）方面进行：

       首先（xiān），投资者应展现出多元化特点。除了（le）国有（yǒu）资产经营企业或者（zhě）国有资产授权经营主（zhǔ）体法人之外，加强（qiáng）战略合作者引进，加强（qiáng）引入各种机（jī）构投资者及个人（rén）投资者，享有一定（dìng）企业股份（fèn），通过股权运作（zuò）、基金投资、价值管理、改革重（chóng）组（zǔ）等模式，实现资（zī）本布局合（hé）理（lǐ）、资源配置有效。这些投资者可以通过参（cān）与投资的方（fāng）式，展现出企业投（tóu）资主体多元化特点，为（wéi）建（jiàn）立完善的法人治理结构（gòu）提供（gòng）支持，转（zhuǎn）变国有企（qǐ）业（yè）传统（tǒng）的发展模式，把模式创新（xīn）与转换机制相（xiàng）结合，均衡股权设置（zhì），实现转型升级，最（zuì）大限度（dù）激发企业活力，使企业发展更为强劲有（yǒu）力。

       其次，保证股权（quán）比例（lì）的合理性，不可过（guò）于集中，也不可过于分散，防止（zhǐ）发生股（gǔ）权过于集中而（ér）产生的（de）“一股独大”问题。适当调节股（gǔ）权比例，能（néng）够防止股权过于集中而产生的（de）股东决策权限不足（zú）问（wèn）题，从根源上减少“内（nèi）部人控制”状况（kuàng）的发（fā）生，有效保障（zhàng）国有资本不流失，实现保值增值。

4.2 形成完善的规章制度（dù）

       在（zài）完善（shàn）法人治理结（jié）构过（guò）程（chéng）中（zhōng），需要把（bǎ）企业（yè）规章制度为重点（diǎn），通（tōng）过构建（jiàn）各种（zhǒng）制度规范，严格按照国家法律要（yào）求（qiú），完善企业治理结构机制。首（shǒu）先，通过对企业现有规（guī）章制度的制定与完（wán）善，例如，推进党建工作入公司章程、制定“三重一大（dà）”权力清单等，明确党组织在企业法人治理（lǐ）结（jié）构中的法定地位，明（míng）确党组织在企业决（jué）策、执行、监督各个（gè）环节的权责、工作方式以及（jí）与其他治理主（zhǔ）体（tǐ）的关系（xì），尤其是国有企业党委在（zài）参与（yǔ）企业重（chóng）大问题决策中起到的（de）把方向、管大局、保落实（shí）的领导（dǎo）作用，把党（dǎng）的领导融入公司治理的各个环节，不断完善中国特色现代企业（yè）制度。其次（cì），在对企业现有规章制度修（xiū）改过程中（zhōng），应调整“三会一层”相关（guān）事（shì）宜（yí），明确（què）各个治（zhì）理主体的（de）工作职责，可以（yǐ）建立相应的权（quán）力清单，厘清（qīng）各个治理（lǐ）主体的权责边界，尤其（qí）是国（guó）有企业要明确（què）企（qǐ）业党组织研究（jiū）讨论是董事会、经理层决策重大（dà）问题的前（qián）置程（chéng）序，有效处理职（zhí）责不清晰而（ér）引发的管理（lǐ）缺失问题（tí）。最后，提高（gāo）依法（fǎ）治（zhì）理管（guǎn）理（lǐ）企业的（de）能（néng）力，在（zài）完善法（fǎ）人治理结构的基础上（shàng），需要结合法律（lǜ）要（yào）求统（tǒng）筹（chóu）思考，提高议事决（jué）策的科（kē）学（xué）性和可（kě）行性，为企业治理结构调（diào）整和完善提供法律（lǜ）指导，为（wéi）企业可持续发展提供保（bǎo）障。

4.3 加强董（dǒng）事会建设

       董事会（huì）是优化企业治理结构的关键，一方面（miàn），保证董事会工作的专业性和规范性（xìng），对董事会工作职责科学定位，保证董事会可（kě）以根据法（fǎ）律要求履（lǚ）行好工作职能。并且（qiě），优化董事会（huì）决策（cè）流程（chéng），全面实施集体审议独立表决、个人（rén）负责决策体系，并（bìng）以此（cǐ）为依据，完善信息公开机制，在经过董事会（huì）集（jí）体（tǐ）决议以后才能对（duì）外披露，同（tóng）时，要加强对重点项（xiàng）目、重点资金、重要业务等工作进（jìn）行巡（xún）查，加强董事会决议（yì）后评价有关（guān）工作，要求投资（zī）项目建设完成并正式运行一定时（shí）间（jiān）后对（duì）项目论证、决策、实施、运营等管（guǎn）理过程（chéng）进行全（quán）面（miàn）回顾和分（fèn）析评价，积极构建项目风险闭环管理（lǐ）体系（xì），形成一套完（wán）整的会（huì）议决策监督与信息反馈体系。另一方面，对董（dǒng）事会成（chéng）员结构科学划分，对于市场竞争实（shí）力强的国有企（qǐ）业，应该适当扩充外（wài）部董事会（huì）分配比例，最终实现外部董事占多（duō）数的（de）体制机制，实现（xiàn）董事会内（nèi）部（bù）的权力（lì）有效制（zhì）约、有效促进。在（zài）外部董事选（xuǎn）配上，要拓展选拔渠道，从（cóng）中选择一些具有（yǒu）丰富工作（zuò）经验、国际（jì）视野开阔、管理水平高的（de）人员成为董事会成员（yuán），从而让董事会成员专（zhuān）业知识（shí）结（jié）构（gòu）更加规范（fàn），为董（dǒng）事会科学决策能提供（gòng）有效支（zhī）撑。国有企业也可以在（zài）下属（shǔ）企业中分配一些（xiē）专职董事，采取内部（bù）民主选举的（de）方（fāng）式，保（bǎo）证（zhèng）企业（yè）内部懂得业务、善于管理（lǐ）、了解企业经（jīng）营发展（zhǎn）状况的（de）人员（yuán）参（cān）与到（dào）董事会（huì）中。此外（wài），董事（shì）会还要成立下属的（de）专业委员会，协助董事会日常工作的顺利进行，充分发（fā）挥各（gè）专门（mén）委员会的议事咨（zī）询作用，从而进一步提高董事会（huì）决（jué）策效率，提高议事决策能力，全面防范经营风险。

5 结语（yǔ）

       总而言（yán）之，公司治理结构是（shì）建设现（xiàn）代企业制度的核心，国有企业应从实（shí）际角（jiǎo）度入手，积极适应国有企业改革发展（zhǎn）要求，完善产业结构，明确工作（zuò）职责，建（jiàn）立一套（tào）规范、科学、适应可持续发展的现代企业管理制度。坚持（chí）用（yòng）习近平新时（shí）代中（zhōng）国特色社会主（zhǔ）义思想武装（zhuāng）头脑，通过加强党（dǎng）组织建设，企业党组织依照规定（dìng）讨论和决（jué）定（dìng）企（qǐ）业（yè）重大事项，围（wéi）绕（rào）企业生（shēng）产经营开展（zhǎn）工作，支持股（gǔ）东会、董事（shì）会、监事会和经理层（céng）依法行使（shǐ）职权（quán），把（bǎ）加强党的领（lǐng）导与（yǔ）完善公司治理统一起（qǐ）来，实现党组织的政治优势与现代（dài）企业的治理优势有机融合；通过不断持续完善（shàn）国有（yǒu）企业法人（rén）治理结构，将企业规章制度（dù）在企业治理中的价值全面发挥，全面提升企业的（de）核心竞争（zhēng）力，促进企业持续健康发展（zhǎn）；通过科（kē）学划分党组织、董（dǒng）事会（huì）、监（jiān）事会、经（jīng）理层工作（zuò）职（zhí）责，各司其职、各尽其责、形成合力，达到各（gè）个治理（lǐ）主体相互（hù）促进、相（xiàng）互（hù）平衡、有效制约的（de）效（xiào）果，促进国有（yǒu）企业更好发展。