改革（gé），决定山西转型前（qián）途的关键一招，是国资国企（qǐ）发展的（de）永（yǒng）恒命题。

2020年5月（yuè）11日（rì）至12日，习近平（píng）总书记亲临山西考察，勉励山西“在转型发展上（shàng）率先蹚出一（yī）条新路来”。这是（shì）继2017年视察山（shān）西之后，习近平（píng）总书记再次踏（tà）上三晋大地，为（wéi）山西转（zhuǎn）型发展（zhǎn）把脉开方。他深刻地指（zhǐ）出，要（yào）久久为功（gōng），正确的东西就要坚持下去（qù），不（bú）要反复、不（bú）要折腾。总书记的重要讲（jiǎng）话（huà）重要指示，极大增强（qiáng）了全省上（shàng）下（xià）将转（zhuǎn）型综改（gǎi）进行到底的信心决心，为（wéi）探（tàn）路前（qián）行的国（guó）资（zī）国企改革注入（rù）强大（dà）动力。

长（zhǎng）期以来，由于“一煤独（dú）大”的结构性矛盾、“一（yī）股（gǔ）独大（dà）”的（de）体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾（dùn）错综相连，与（yǔ）国（guó）有企业（yè）粗（cū）放（fàng）管理（lǐ）、粗放经营的问题叠加（jiā），导致国有企业同质化（huà）问（wèn）题严（yán）重，市场竞（jìng）争力和话语权普遍不强。经过多年的不（bú）断探索，虽（suī）然国资（zī）国企改革发展取得明显成效，但重塑山西国企（qǐ）的（de）竞争力和话语权，依然任重道远。

早（zǎo）在2017年（nián），楼阳生书记在担任省长期间就多次强调，国资国企改（gǎi）革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握（wò）市场化、法治化的改革取向（xiàng）。2020年4月17日，全省国资国企改（gǎi）革发展工作会议（yì）召开。在这次大会上（shàng），楼阳生书记进一步（bù）强调，要以（yǐ）深化国资监管体制改革为牵引，推动国资国企（qǐ）改革实现重大突破、根本突（tū）破。这是站在新的历史起（qǐ）点上，山（shān）西国资国企改革再出发的总宣示、总部署、总动员。

根（gēn）上改,就是要树立鲜明的问题导向（xiàng）,瞄（miáo）准制约深层（céng）次矛盾和关（guān）键环节（jiē）实施重塑性改革（gé）。制上（shàng）破，就是要通过深化股改、混（hún）改，革除“一股独大”的体制性弊端,充分激发企业的活力动力（lì）。治上立，就是（shì）要以完善公司法人治理结构为核心，加快建立（lì）健全现代企（qǐ）业制度（dù）。

按照新的改革（gé）方略，省（shěng）委省政府从强化国（guó）资（zī）监管（guǎn）体制整体出（chū）发，下决心开（kāi）展国（guó）资监（jiān）管体制试点改革，作出一些突破（pò）性（xìng）制（zhì）度（dù）安排（pái），成立全（quán）省统一（yī）的国有（yǒu）资本运营公司（sī），全面履（lǚ）行出资人管（guǎn）资本职责，开展专业化资本（běn）运营，在更高（gāo）层（céng）级、更宽范围、以最大限（xiàn）度强化省（shěng）级层面国有资本的统筹力度，推动国有资本布局优化（huà）、结构调整和（hé）战略（luè）性重组。

如此深刻地改革国资监管（guǎn）体制，没有前（qián）路可（kě）循。楼阳生书记亲自谋划、亲自安排、亲（qīn）自督导，带（dài）头学习研究中央文件（jiàn）政策，多次主持（chí）召（zhào）开会（huì）议，作出重（chóng）要指示，要求（qiú）先（xiān）行先试，先（xiān）行先机（jī），蹄疾（jí）步稳（wěn），坚定探（tàn）索，不断总结，蹚出国资监管新体制，交上新业绩，为全国（guó）创（chuàng）造可借鉴（jiàn）、可复制、可推广的（de）经（jīng）验。

林（lín）武（wǔ）省长多（duō）次专题听（tīng）取汇报（bào），要求（qiú）加（jiā）强工作（zuò）谋（móu）划，深化试点改（gǎi）革，明确改革（gé）重点，推动国企突出主业（yè）发展，不断增（zēng）强国（guó）企（qǐ）竞争力（lì）、创新力、控制力、影响力和抗风险能力（lì）。

分管（guǎn）副省长王一新身（shēn）先（xiān）士卒，一线指挥（huī），具体（tǐ）研究，时点谋划，全力推动试点改革（gé）破题开局。

2020年2月20日，省委常委会研究通过《山西省国资监管（guǎn）体（tǐ）制及国有资本投（tóu）资、运营公（gōng）司改革（gé）试点实施方案》；之后，国资运营（yíng）公司履行（háng）出资人（rén）授权清单、内设机构、运行（háng）机制及工（gōng）作规（guī）则等重点（diǎn）事项按（àn）计划逐（zhú）步调整到位；3月9日，省政府第62次常务会（huì）议审议（yì）通过国资运营公司章程。3月12日，省委第155次常委会专（zhuān）题听取《关于国资监管体制改革推进（jìn）情况的汇（huì）报》。国资监（jiān）管（guǎn）体制改革的顶层设（shè）计全面完成。

省委省政府创新性地提出“分级授权、厘（lí）清职（zhí）责、品字架构”的改革（gé）思路。分级（jí）授权，就是省政府授（shòu）权国资委履（lǚ）行出资人职责，国资委将出资（zī）人管（guǎn）资本职（zhí）责全部授权国有资本运营（yíng）公司。厘清职责，就是省国资委专（zhuān）司监管，国（guó）有资本（běn）运营（yíng）公司履行出资人管资本职责，推动国有资本优化布局、战略（luè）重组、创新体制、服务转型（xíng）。品字架构，就是在授权范围内明（míng）确的事项，省国资委和国资运营公司各自对省委省政（zhèng）府负责，形成按照市（shì）场化、法治化方式高效（xiào）运转的国资监管体制。

 

作为一种全新的制度设计，国资（zī）运营公司倾注（zhù）着省（shěng）委省政府的巨大心血和深切关怀（huái）。楼阳（yáng）生（shēng）书记对公（gōng）司提出“434”工作要求（qiú），即：“四（sì）句（jù）话（huà）”功能，优化布局、战略重组、创优体制、促进转型；“三最”目标，优势最大（dà）化、市（shì）场（chǎng）机制最大化、风控（kòng）水平最大化；“三化（huà）一式”方法（fǎ），专业（yè）化（huà）运作、市场（chǎng）化运（yùn）营、法治化管（guǎn）理（lǐ）、穿透（tòu）式（shì）管资本。国资运营（yíng）公司肩（jiān）负特殊使（shǐ）命（mìng），秉承（chéng）特殊机构定位（wèi），运（yùn）行特殊模式，拥有特殊手段，承担起国有资（zī）本“进（jìn）退（tuì）流转保”职（zhí）能。进，就是布局新兴产业，支持、撬动山西（xī）经济转型（xíng）发（fā）展。退，就（jiù）是有序退（tuì）出不具有发展（zhǎn）前景的传统产业、过剩落后产能和低效无（wú）效资产。流，就是统筹推进省属（shǔ）企业专业（yè）化（huà）重组改制，加快混合所有制改革，促进国有资本有序（xù）流（liú）动（dòng）。转，就是依托多（duō）层次资（zī）本市场，加（jiā）快（kuài）并购重组，提高国（guó）有资（zī）产资本化和证券化水平。保，就是运用多种金融工（gōng）具和资本运作手段，加强（qiáng）风险（xiǎn）防控，维护（hù）国有资本（běn）安全，确保（bǎo）国有（yǒu）资（zī）本保（bǎo）值（zhí）增值（zhí）。

按照全新的职能定（dìng）位，国资运营（yíng）公司紧紧围（wéi）绕省委省政府战（zhàn）略意图，提出“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转型（xíng）”的工作原则，充分发挥（huī）晋创投（tóu）资（zī）、晋阳资产、晋信（xìn）资本、晋企保理（lǐ）、晋商增进和（hé）国资运营（yíng）研究院（yuàn）等工具类公司的功（gōng）能作用（yòng），紧紧围绕（rào）转型目标，科学（xué）优化国有（yǒu）资本布（bù）局（jú），推动实施一大批重大重（chóng）组，聚焦“六新”突破，一批承载转型（xíng）使命的新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）公司（sī）精彩（cǎi）亮相。

重（chóng）组设立（lì）万家寨水控集团，全面推动（dòng）“五水综改”，聚力打（dǎ）造全产业链，提升水（shuǐ）务企（qǐ）业市场（chǎng）竞争力和资本运作水平。成立华（huá）远国际陆港集团（tuán），整合全省物（wù）流资源，立体化构建大物流格局，打造门（mén）户型（xíng）、枢纽型陆港。组建（jiàn）华舰体育控（kòng）股集团，整合优（yōu）势体育资产，强化品牌战略，全面推进体育领域多元发展。组建神农科技集团，整合（hé）农业科技资源（yuán），推（tuī）进产（chǎn）业链（liàn）和创（chuàng）新链深度融（róng）合，助力（lì）现（xiàn）代农（nóng）业高（gāo）质量（liàng）发展。

山西（xī）之长在于（yú）煤，山西之困在于（yú）煤。在省（shěng）委十一届十次（cì）全会（huì）上（shàng），楼阳生书记（jì）要求，转型发展，煤炭企业（yè）首先要带头（tóu）转（zhuǎn）型，在（zài）持（chí）续做优做强煤炭产业的同时，培育若干与煤炭并驾齐驱（qū）的战略性新兴产业，从经济结构（gòu）上真正破解“一煤（méi）独大”的掣肘。

焦煤集团吸收合并山西煤炭进出口集团，资产总额达到4000亿元，煤炭（tàn）产能突（tū）破（pò）2亿吨，倾力（lì）打造世界一（yī）流煤焦企业。组建华新燃气集团，打造全产业链燃气（qì）领（lǐng）军企业，“十四五”期间，燃（rán）气抽采（cǎi）量将（jiāng）达到（dào）200亿立方米，相当于一个大庆油田（tián）。设立潞安化工集（jí）团（tuán），优（yōu）化整（zhěng）合省（shěng）属企业煤化工资产，着力推（tuī）动高端化（huà）、差异化、市场化、环境友（yǒu）好型发（fā）展。组建华阳新材（cái）料科技集团，围绕新材料发展特色领域，积极延伸产业链条，打造新材料领域（yù）领（lǐng）军企业（yè）。在（zài）此基础上，组建晋能控股集团，推（tuī）进煤电一体（tǐ）化发（fā）展，重点做优煤炭产业（yè）、做强电力产业、做（zuò）大智能煤机装备制（zhì）造业，把山（shān）西煤炭资源转换为电（diàn）力优势，把电力优势转换为培（péi）育战略（luè）性新兴产（chǎn）业发展的要（yào）素优势。

改革（gé）永（yǒng）不止（zhǐ）步，国企重换新颜。建投集团实施（shī）专业化重（chóng）组整合，实现了资产质量优化（huà）、主业线条健全，资产负债率大幅（fú）度降低，打赢了解困攻坚战。借鉴建（jiàn）投集团成功经验，太重集团按（àn）照楼阳生书（shū）记提出的“生（shēng）存为重、脱困为重、新（xīn）生为重”的改革要求，对症下药，全面排查出血点，大力加强（qiáng）内部管理，在全（quán）省率先启动“六定”改革，迈出了改革脱（tuō）困、转型新生的坚实（shí）步伐。航产（chǎn）集团（tuán）以机场业务为依（yī）托，着力建（jiàn）设通航（háng）强省，加快发展临空经济（jì），做优做强航空产业，打造内陆地区对外开放新高地。交（jiāo）控（kòng）集团（tuán）科学应对（duì）突如其来的疫情冲击（jī），下大力气挖（wā）潜增效（xiào），盘活优质（zhì）资源，着力打造国内一流的科技型（xíng）、实力型、智能型（xíng）现代化交通（tōng）企（qǐ）业。汾酒集团乘势而上，持续优化产品结构、优化（huà）市场布（bù）局，市值突破1900亿元。以竹叶青为代表的（de）晋酒品牌，以破竹之势（shì）向长江以南（nán）挺进，全面抢滩华南市场。

与此同时，对2017年以来成立的新晋省属（shǔ）企（qǐ）业同步开展二（èr）次改革（gé）。云时代公司吸收省属企业电子信息制造类资产，打造以数（shù）据为核心（xīn），大数据领（lǐng）域采（cǎi）集、管理、运营的枢纽中（zhōng）心和集（jí）设（shè）计（jì）、制（zhì）造、服务的全（quán）链条电子（zǐ）信息产品制造新型互（hù）联网企业。文旅（lǚ）集团聚（jù）焦主业发（fā）展（zhǎn），强化创新（xīn）驱动，突出项目支撑，初步（bù）形成三大平台支撑、八大产业板块协同的良好发展格局。大（dà）地控股创新“土地整（zhěng）治+”业务模式，资产规模、营业收入实（shí）现翻番，利润总额增长4倍（bèi），展示（shì）了新企业新业（yè）态的强劲发展（zhǎn）势头。

备受国际（jì）国（guó）内关注的太钢集团与中国宝武联合重组，发挥（huī）了乘数效应，实现快（kuài）速协（xié）同，进（jìn）一步拓展发展空间，提升太（tài）钢（gāng）对山西经济贡（gòng）献的可（kě）持（chí）续增（zēng）长能力，成（chéng）为中（zhōng）国宝（bǎo）武一体化运营的旗舰平（píng）台公司、全球最具竞争（zhēng）力的不锈钢全产业链企业。这一重组（zǔ）在国内外引起强烈反响，是“不求所有、但求（qiú）所在”，强强联合、优势（shì）互补，做强太钢不锈，以（yǐ）钢引领行（háng）业（yè）发展（zhǎn）的经典（diǎn）之作。

省属企业全面加强党的建设，红色基因有机融入（rù）公司治（zhì）理，全面引领各领域改革创新发展，持（chí）续筑起（qǐ）支撑山西经（jīng）济大厦的“四梁八柱”。

 

“看得见的手”彻（chè）底归位，“看不见的手（shǒu）”灵活自如。

为腾挪更（gèng）多的（de）资金投向“六新”领域，国资（zī）运营公司充分发（fā）挥市（shì）场（chǎng）化管（guǎn）资本（běn）的体制优势（shì），以（yǐ）前所未（wèi）有的决心和力度实施“腾笼换鸟”工程，推动国有资本（běn）退出部分（fèn）传统产业，向战（zhàn）略性（xìng）、前瞻性（xìng）产业集中。经过“腾笼换鸟”，省属企业加快了混改进（jìn）程，提升（shēng）了企业管理，充实了资金储备（bèi），优化了国（guó）资布局，起到了“一石四鸟”的效果，2020年回笼资金100亿元以上，为国资国企（qǐ）改革发展腾出新空间、换（huàn）出新动能。

为破解省属（shǔ）企（qǐ）业机构多、层级多、冗员多、效率低等问题，省委省政府创新性（xìng）地开展“六定”改革（gé），通过定机构、定（dìng）职数、定员额、定（dìng）机制（zhì）、定薪酬、定任期，激发企业内生动力，全面提（tí）升企业治理现代化水平（píng）。改革（gé）完成后，省属企业的集团（tuán）总部机构由554个减少（shǎo）为323个，总（zǒng）部内设机构从2265个减少为581个，压减率分别为41%和74%，总经理助理级管（guǎn）理人员和中层管理人员减少一半（bàn）以（yǐ）上，总（zǒng）部基层管理（lǐ）人员减少80%，真正（zhèng）形成了（le）扁平、高效（xiào）的管理（lǐ）和运行体系。

为规范省属企业投资决策，省（shěng）政府出台《山西省国有企业重（chóng）大决策终身责任追究办（bàn）法》，省纪委机关、省委组织部（bù）、省国资委党委联合（hé）印（yìn）发《山西省（shěng）省属企业违（wéi）规经（jīng）营（yíng）投（tóu）资与重大决策终身责任追究实施办（bàn）法》，国资运（yùn）营公司出台《关于（yú）加强（qiáng）和改进省属国有企业投（tóu）资（zī）决策（cè）的若干（gàn）意见（jiàn）》，多管齐下强化制度约束，提（tí）高企业（yè）投资决策专业化（huà）水平。

为推进煤电资（zī）源优势向竞（jìng）争优势转化（huà），省委（wěi）省政（zhèng）府深化电力市场化改革，通过电力（lì）市场（chǎng）专场交（jiāo）易，最大限度降低企（qǐ）业（yè）用电成本，助力战略性新兴（xìng）产业发展壮大。省属煤电企业参与专场交易情况，视同利润计入经营业绩考核。通过多方（fāng）合（hé）力、多措并举，用户终端电（diàn）价降至0.3元/千瓦时（shí），为（wéi）吸引集聚新兴（xìng）产业打（dǎ）造了价值“洼地”。

在（zài）法治引（yǐn）领下（xià）的体制（zhì）创新（xīn），极大（dà）地提升（shēng）了（le）深（shēn）化（huà）国（guó）资国企（qǐ）改革（gé）的制度含金量，让“改”更加（jiā）彻底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。

改革未有穷（qióng）期，转型（xíng）正在路上。山西（xī）国资国企干（gàn）部职工将始终牢（láo）记习近平总书记的教（jiāo）诲和嘱（zhǔ）托，在省委省政府（fǔ）的正确领（lǐng）导（dǎo）下，深入贯彻（chè）省委十一届十次全会（huì）精（jīng）神，在“率先”上抢（qiǎng）先（xiān）机,在“蹚出”上下（xià）苦（kǔ）功,在“新路”上勇探索,沿（yán）着总书记（jì）指引的金光大（dà）道奋（fèn）勇（yǒng）前进，奋力书写山西（xī）高质量转型（xíng）发展的国资篇章！