国企改（gǎi）革三年（nián）行动进入（rù）下半场，随着政策体系日趋完善，混改升级（jí）思（sī）路渐明。从目前透露的信息（xī）来看，在分层分类扩围推（tuī）进（jìn）的同时，下一步混改（gǎi）深化（huà）工作重在转（zhuǎn）机制，将从提高上市公（gōng）司质量等方（fāng）面采取有力措施，包括推动（dòng）一批中央企业科技创新（xīn）“尖（jiān）兵”在科（kē）创（chuàng）板上市。据了解，目前（qián）国资证券化逐步提速，多家央企以及地方明确（què）了混（hún）改（gǎi）上市的计划和（hé）目（mù）标（biāo）。业内（nèi）人士认（rèn）为，未来将（jiāng）有更多（duō）国企积极迈向（xiàng）资本（běn）市场，要鼓励上市公司实（shí）施二次（cì）混改，进一步（bù）激发活（huó）力。

    “我们要以开放的心（xīn）态，吸收（shōu）外部（bù）资源，下（xià）一步（bù）将通过（guò）并购等形式（shì）共享国内外先进的研（yán）发成果，增（zēng）强核心竞争（zhēng）力。”中国建材集团党委书记、董事（shì）长周育（yù）先在（zài）接受采访时表示，将积极稳妥深化股（gǔ）权多元化和混合所有制改革。

       据了解（jiě），作（zuò）为发展混合（hé）所有制经济的（de）试点，截（jié）至（zhì）2020年底，中国建材集团以361亿元国有资本吸引（yǐn）了1529亿元的社会资本，撬动了6000多亿元的总资产，目前集团内成员企业中混合（hé）所有（yǒu）制企业共1114户（hù），约占（zhàn）企业总户数的80%。

       广汽集团日前发（fā）布（bù）公告称，拟通（tōng）过对新能源汽车研发能力及业务、资（zī）产的重组整合，推进广汽埃安的混合所（suǒ）有制改革，对（duì）其（qí）增资（zī）扩股并引入战略投资者。未来广汽埃安（ān）将（jiāng）充（chōng）分利用资本市场，积极寻（xún）求适当时机上市。国家能源（yuán）集（jí）团全（quán）资（zī）子公司（sī）国能铁路装备有限责（zé）任公司（sī）也正在（zài）计划进行（háng）混合所有制改革（gé）。

这是近期以来国企混改扩围升级的一（yī）个缩影。日（rì）前国务院（yuàn）国有企业改革领导小（xiǎo）组办（bàn）公（gōng）室召（zhào）开的（de）推（tuī）动混（hún）合所有制企业（yè）深度转换经营（yíng）机制专（zhuān）题推进会（下称（chēng）“推进会”）指出，近年来，各（gè）级国资监管机构和（hé）广大国有企业通过（guò）增资（zī）扩股、改制上市、并购投资、合资新设、产（chǎn）权流转等（děng）多种（zhǒng）方式，积（jī）极（jí）稳妥、分层分类推进（jìn）混合所（suǒ）有制改革，取得了积极进展（zhǎn）。国资（zī）委数据显示，今（jīn）年上半年中央企业通过产权市场、股票市场实施混改（gǎi）150余项。

    “新一轮国企改革发展（zhǎn）至今（jīn），混改（gǎi）已经进入了深水区。”阳光时（shí）代律（lǜ）师事务所国企混改与（yǔ）员工持股研究中心负责人朱昌明在（zài）接受《经（jīng）济参考报》记者采访时认为（wéi），目（mù）前国企混改的痛点在于（yú）“转（zhuǎn）机制”，部分混合所（suǒ）有（yǒu）制企业还存在“只混不改”、“重（chóng）混（hún）轻改”的（de）现象。

       据《经济参（cān）考（kǎo）报》记（jì）者了解，关于深化国有企业混合（hé）所有制改革（gé）的实施意见（jiàn）正在制定（dìng）中，将分层分类深（shēn）化混合所有制（zhì）改革，重点放在国有（yǒu）资（zī）本投资（zī）、运营（yíng）公司（sī）出（chū）资企（qǐ）业和（hé）商业类子企业上。与此同时（shí），推动混合所有制企业深（shēn）度转换经营机制。此外，深（shēn）化重要领域混合所有制改革试（shì）点，及时总（zǒng）结推广经验。

这一（yī）思路从近期（qī）一系列（liè）会议透露（lù）的信息上可窥一（yī）斑。此前国家发（fā）展改（gǎi）革（gé）委召开混合所有（yǒu）制（zhì）改革（gé）典型案例座（zuò）谈（tán）会（huì），要求突出“实”、“新”、“特”，精准归（guī）纳（nà）经验（yàn），丰富（fù）内容层次，充分反映效果，做好混改试点经验（yàn）总（zǒng）结和推广工作。

       推进会强调，要把深化混合所有制改革（gé）的工作重点放到转机制上，重点在选好（hǎo）战（zhàn）略投资者、完（wán）善公司（sī）治理、提高上市公司质量、放大（dà）和拓展国（guó）有（yǒu）资本功能、探索更加市（shì）场（chǎng）化的差（chà）异化管控、集成（chéng）运用市场化机制各项（xiàng）措施、全面（miàn）加强党的领导和（hé）党（dǎng）的建（jiàn）设等方面，采取有力有效（xiào）措施，确保增强活力动（dòng）力（lì），提高效（xiào）率效益。

     “这些要求（qiú）非常（cháng）及时。”朱（zhū）昌明建（jiàn）议，未来混改要优先选（xuǎn）择与企业主营业务具（jù）有（yǒu）较强协同效应、与企（qǐ）业所处产业链上（shàng）下左（zuǒ）右高度关联的战略投资者（zhě），并且要建立（lì）有别于（yú）国有独（dú）资和全资企业（yè）的治理型管（guǎn）控模式，构建（jiàn）符合混改企业经营实际的多元（yuán）化、系统（tǒng）性、多层次的中长（zhǎng）期激励约束体系（xì）。此外，充分利用资本（běn）市场积（jī）极（jí）推动上市公司（sī）实施二次混改（gǎi），通（tōng）过深化改革提高（gāo）上市公司质量，激发国（guó）有上市公司的活力。值得注意的是，上市公司已（yǐ）成为混改的主要载体。知本（běn）咨询提供的数（shù）据（jù）显示（shì），今（jīn）年以（yǐ）来（lái），全国有40多家央企和（hé）地方国企积极推动上（shàng）市（shì）融（róng）资，同比增加79.17%，比2020年全年数据（jù）高出10.26%。

       国务院国（guó）资委产权管理（lǐ）局副局长谢小兵在（zài）第四（sì）届中小投资（zī）者（zhě）服务论（lùn）坛上表（biǎo）示，下一步国资（zī）委将继续支持中央企业培育（yù）优质资产，并（bìng）通过IPO、资（zī）产重组等方式向上市（shì）公司汇聚；加大专（zhuān）业化整合力度（dù），持续优化上市资产运营质量和产业布局。推动一批中（zhōng）央企业科技创新的“尖兵”在（zài）科创板上市，提升自（zì）主创新能力。同（tóng）时，支持符合（hé）条件的（de）上（shàng）市公司引入持股5%以上战略投（tóu）资（zī）者作为积极股东参与公司治理，创新（xīn）、探索适应（yīng）于央企（qǐ）控股上市公司的治理机（jī）制。支持（chí）央企（qǐ）控（kòng）股上市公司综合运（yùn）用股权激励等手段，促（cù）使骨干员工与企业形成利益共同体，激发发（fā）展活力。

       一系列上市计划浮出水面。近日国铁集团有（yǒu）关负（fù）责人表示，下一步将深化铁路（lù）股（gǔ）份制（zhì）改造，加快推进铁路（lù）优质资产（chǎn）股（gǔ）改上市进程，持（chí）续提高（gāo）铁路资产资本（běn）化股权化（huà）证券化水平（píng），不断增强国铁企业竞争力和抗（kàng）风险能（néng）力。

       中（zhōng）国（guó）建材实施“资（zī）本布（bù）局优化”，进一（yī）步划定各平台（tái）公司（sī）主（zhǔ）业赛道（dào），整合优化同类（lèi）业务、重组产业组（zǔ）织结（jié）构、给予资源分类（lèi）倾斜，构建边界（jiè）清晰、具有产业链控制力的主产业平（píng）台，进而推动其（qí）独立上市或（huò）注入现有上（shàng）市公（gōng）司。

       多地也明确（què）了混改（gǎi）上市（shì）思路和（hé）目标。作为国资（zī）国企综改试验区（qū）域（yù），西（xī）安提（tí）出（chū）力争区域内每年新增两户国有控股上市公司。2021年，选择国有持股超过51%的（de）上市公司，引入持股5%及以（yǐ）上的战略投资者作为积（jī）极股东（dōng）参与公司（sī）治（zhì）理。青岛（dǎo）提出以“混”促（cù）“改”形成市场化（huà）激（jī）励体制基础，推动市属企业整（zhěng）体上市（shì）或核心业务资产（chǎn）上市，到2022年资产证券化（huà）率超过60%。杭州提（tí）出，到2022年，新增10家左右（yòu）国有控（kòng）股上市公司（sī）。

       朱昌明表示，伴随着（zhe）国资国企结构调整优化，国资加快非主业、非（fēi）优势业务剥离（lí），大力进（jìn）入战略性（xìng）新（xīn）兴产业，在（zài）此（cǐ）过（guò）程（chéng）中（zhōng）资本市场发（fā）挥了不可（kě）替（tì）代的作（zuò）用，不少大型科（kē）创型国企到科创板上市，而北京证券交易所（suǒ）的（de）设（shè）立（lì），将（jiāng）为（wéi）中小创新型（xíng）国企提供上市路径。同时（shí），资本市场还具有公开透明、合规运营、价（jià）格发（fā）现的特征，可倒逼（bī）国（guó）有上市公司加快（kuài）完（wán）善公司治理、转（zhuǎn）化经营机制，推动以“管资（zī）本”为（wéi）主的国资监管体制的（de）形成。