2018 年 4 月 8 日，文化和旅游部正式挂牌；2018 年 10 月 28 日，山西省文化和旅游厅正式挂牌， “诗”与“远方”牵手落地，真（zhēn）正（zhèng）开启了山西（xī）文旅产业加速融（róng）合的新时期。大力推动文旅融合发展， 把文化（huà）旅游业培育成山西省战（zhàn）略性（xìng）支柱产业，要深入贯彻落（luò）实习近平总书记系列重（chóng）要讲（jiǎng）话精神，不断推动（dòng）着山西文（wén）旅产业向多元化发展。

一、山西（xī）开（kāi）启文旅融合发展新局面

       近（jìn）年来（lái），我省紧密围绕建设国家全域旅游示范区（qū），以（yǐ）推动文旅深度融合为基（jī）本路径，把文化（huà）旅游（yóu）业（yè）作（zuò）为转型发展的支柱型产业进行（háng）打造（zào），山西文（wén）旅新形象全方位彰显。 一是坚持景区为（wéi）主牵引带动，在继续做优平遥（yáo）古城（chéng）等龙头（tóu）文（wén）化（huà）旅游品牌的基础上（shàng），立足黄河、长城、太行独有的山水风（fēng）光禀赋和历史文化（huà）底蕴，加快构建“乐（lè）水、尚城、崇山”文化旅游品（pǐn）牌（pái）体（tǐ）系，着（zhe）力（lì）打造黄河（hé）、长城、太行三大新版块、三大新（xīn）品牌。二（èr）是积极推动文创产品开（kāi）发与旅（lǚ）游（yóu）业融合发展（zhǎn），故宫（gōng）博物院文化创意（yì）中（zhōng）心落户平遥（yáo）古城，省（shěng）社科院文创同大槐树景区深（shēn）度合作，国家（jiā）级文化文物单位文（wén）创产（chǎn）品开发试点（diǎn）单位山西博物院入选（xuǎn）“百馆百（bǎi）企对 接计划”，文化旅游商品开发走（zǒu）向（xiàng）专业化、高端化（huà）。三是大力发（fā）展“文化 +”“旅（lǚ）游 +”，深入挖掘景观（guān） 独特文（wén）化内涵，加强（qiáng）文（wén）创产品开发，让“非遗”和 演艺（yì）进（jìn）景区，着力打造高品（pǐn）质的精品文旅路（lù）线套餐， 一批特色景（jǐng）区、旅游综合体、文旅小镇引领着全省文旅新业态 。

二、山西文旅融合发展中存在的问题

       文旅融（róng）合的开局之（zhī）年是2018 年，全省文化（huà）旅（lǚ）游业在加强顶层设计、培育市场主体、打造产（chǎn）品业态、 引导品质提升等方面精准发力（lì），取得了显著成效。但在文旅融合方面仍（réng）存在一系列问题，如（rú）何更好（hǎo）地推动文化和（hé）旅游的（de）深度融合与协同发展（zhǎn），是我们需要深入探究和思（sī）考的（de）重要命题。

（一）文（wén）旅融（róng）合机制不活、整合不（bú）够

       目前（qián），我（wǒ）省文（wén）化和旅游机构改革（gé）虽然已经基本完成，但是离（lí）发挥“1+1>2 效应”还有较（jiào）大差距， 理念的融合、职能的融合、业务的融合还没有真正实现。一（yī）些工作的谋（móu）划（huá）、推（tuī）动还停留（liú）在文化和旅游（yóu）两（liǎng）张皮的状（zhuàng）态，融合发展理（lǐ）念有待深（shēn）化，顶层设计有（yǒu）待加强，具体路（lù）径有待清晰，工作协调对接（jiē）有（yǒu）待畅通，构（gòu）建（jiàn）新型文旅产业（yè）体系、推动文旅（lǚ）产业转型升级和（hé）高质（zhì）量发展的任务还很艰巨。

（二）文（wén）旅融（róng）合领域不宽、层次不（bú）高

      无论是从“行、游、住、食、购、娱”传统旅（lǚ） 游六要素来考量，还是从“文、深、慢、漫（màn）、精、 境”全域旅游六要（yào）素来（lái）把握，都存在着（zhe）产业（yè）链过短（duǎn）、 辐射带动（dòng）作用不足等问（wèn）题。景区管理运营水平普遍不高、定（dìng）位不准、缺乏文化提炼、营销（xiāo）手段缺乏新意、渠道（dào）老化、演艺缺（quē）乏高水平制作、文化产（chǎn）品和（hé）服务的（de）敏感性不够等，出现（xiàn）了“喜（xǐ）欢的景区没货,有货的（de）游客不爱”、游客去（qù）过一次再不会（huì）去（qù）第二次的现（xiàn）象。

（三）文旅资源利用（yòng）不足、挖掘不（bú）深

      山西文化历史底（dǐ）蕴深厚，但是如（rú）何将这些优（yōu）势 转化为具有竞（jìng）争力的产业（yè）优势、发（fā）展优势的问题还有（yǒu）待深思。山西（xī）旅游景点（diǎn）众（zhòng）多，历史文化元素与现代产品设计的深层次融合还有待进一步（bù）提升（shēng）。近年来，全省文化和旅游产品虽然不断丰富（fù），但（dàn）是优秀文化产品、优质旅游产品（pǐn）的供给（gěi）仍然不足：艺术生产有数量、缺质量；有高度（dù）、缺高（gāo）峰；文化创造（zào）性（xìng）转化、创新性发（fā）展（zhǎn）能力还（hái）不强；旅（lǚ）游产品“星星多，月亮少（shǎo）”“遍地珍（zhēn）珠，缺少（shǎo）项（xiàng）链（liàn）”，产品业态供给与旺盛的（de）市场需（xū）求不匹配、与丰富的资源禀赋不匹配；观光经济特征明显，深度挖据历史文化（huà）内（nèi）涵、 大（dà）手笔创（chuàng）意策划旅游（yóu）产品（pǐn）不够；规模速度、质量效益矛盾还比较紧张，这些（xiē）问题在一定（dìng）程度上削弱了山西（xī）文化旅游（yóu）的吸引（yǐn）力。

（四（sì））文（wén）旅市场（chǎng）体系较窄、营销不强

       目前，全省文化和旅（lǚ）游企业已具备了一定的数量和规模，但是文化旅游企业普遍（biàn）“小（xiǎo）、散、弱、差” 的现状还没有（yǒu）得到根（gēn）本改变，产品的（de）附（fù）加（jiā）值不高， 吸（xī）引力和竞争力不（bú）强，高质量转型发展能力不足，特别是国有文化和旅游企业体制不顺、机制不（bú）活， 资本运作能力（lì）差，核心（xīn）竟争力弱，离市场化、公（gōng）司化、 专业化（huà）运营的要求还有较大差距。在营（yíng）销（xiāo）方面存在（zài）特色资源（yuán）挖掘不够（gòu）、宣（xuān）传（chuán）营销方式较（jiào）为单（dān）一，产（chǎn）业融合性不强等（děng）问题。目前来看，我省旅（lǚ）游新产品（pǐn）新（xīn）业态供给（gěi）不丰（fēng）富（fù），景区产品结构单一（yī），旅（lǚ）游商品和演艺短板依然突出（chū）。大（dà）多数旅游景区产品结构单一，以观光型产品为（wéi）主导，缺乏深度（dù）体验、情景再（zài）造、游客参与、多方互动、购物娱乐等“二（èr）消”产品（pǐn）；旅游（yóu）演艺形式陈旧、内容单一，地域文化特（tè）色不鲜明、供应不足（zú）。

（五）文旅（lǚ）配套不够完善、环境不（bú）优

      近年来（lái），全省基层文（wén）化（huà）站和群众（zhòng）文（wén）化活动场所、 旅游基础设（shè）施和配套服务设施都有了很大改（gǎi）善，但是还存（cún）在基（jī）层公共文化场所覆盖（gài）面不够、利用率（lǜ）不高，产品服务不合群众口（kǒu）味，旅（lǚ）游（yóu）交通网络不健全、 通达性不（bú）够，旅游厕（cè）所（suǒ）、停车场、应（yīng）急医（yī）疗等设施供给不（bú）足、公共服务不配套不完善等问题，特（tè）别是文（wén）化和旅游设施融合度低，文（wén）化设施旅游功能不足、 旅游设施文化品味不高。此外，也普遍缺乏全域旅游（yóu）布局概念（niàn），相比较（jiào）旅游发达城市，省内大（dà）都没有（yǒu）旅游咨询服（fú）务点，旅游集散中（zhōng）心功能不（bú）完善，基本没（méi）有旅游公交线路，景区（qū）周边环（huán）境脏乱差现象屡治屡犯，“黑车黑导黑（hēi）社”欺行霸（bà）市、欺客宰客、强迫（pò）购物、诱导消费等违法违规行为以及与文化旅（lǚ）游 活动密（mì）切相关的酒店、餐饮饭店等场所卫（wèi）生不达（dá）标、 服务不规范等现象还不同程度存（cún）在。

 

三、加快我省文（wén）旅深（shēn）度融（róng）合发展对策（cè）建议（yì）

（一）建章立制（zhì），引导文旅融合（hé）健（jiàn）康发展

       一是加强（qiáng）文（wén）旅融（róng）合顶层设计，打破文化、旅（lǚ）游行业（yè）壁（bì）垒，突破“就文化抓（zhuā）文化、就旅游（yóu）抓旅游” 的传统思想束（shù）缚，协调文化与旅游在规划、项目、 资金、节会、产（chǎn）品等方面实（shí）现资源信息共享，支持政策共享，发展平台共享。通过（guò）体制（zhì）改革，以管理权、 经营（yíng）权“两权分离（lí）”为基（jī）本要求 , 成立能直接参（cān）与市场竞争的（de）市场主体（tǐ）或（huò）引入专业化的文旅开发（fā）运（yùn）营等（děng）机构，实现（xiàn）文（wén）化、文物的（de）旅（lǚ）游开发专业化、公司化、 市场化（huà）发展。二是积极探索文旅融（róng）合发展（zhǎn）规律，深刻把（bǎ）握（wò）文化和旅游方针政策，结合文旅融合的时（shí）代特征和山西文旅融合发展的（de）实际，科学制定文旅融（róng） 合发展的政策和（hé）制（zhì）度框架（jià），凸显地域（yù）资源和文化特色（sè），全面推动文旅规划统（tǒng）筹、文旅融合规划（huá）创新和“多规融合”，为文化与旅（lǚ）游融合发展提（tí）供科学指导和规划依据（jù） 。

（二）挖掘（jué）资源，搭建文（wén）旅（lǚ）融合发展平（píng）台（tái）

       产（chǎn）业主体方面，文化（huà）企业和旅（lǚ）游企业要加强沟通交（jiāo）流和彼（bǐ）此认同，务（wù）实推进项目投资和市场经营等领域（yù）的具（jù）体合作，打通资（zī）源（yuán）共享（xiǎng）、平台共建、协（xié）商合作渠道，形成互联互通的融合机（jī）制（zhì）；培育一批覆（fù）盖旅游投资、旅游经营、文化创（chuàng）意、文（wén）化（huà）娱（yú）乐、 影视制作（zuò）等领域（yù）的综合性文旅企业集团；引导省属演（yǎn）艺、工（gōng）美、院线等（děng）文化（huà）主体企业（yè）经（jīng）营开发（fā）文（wén）化旅游产业，支持省文旅集团开发文化旅游服务和产品（pǐn）。宣传推广方面，进一（yī）步整合我省文化和旅游资源。加大（dà）新媒体（tǐ）营销推广，加强与凤凰（huáng）网、新华网、人民（mín）网等大型门户（hù）网站（zhàn）和推特、脸谱（pǔ）等（děng）知（zhī）名网络（luò）社（shè）交平（píng）台的合作，扩大山西文（wén）化旅游知名度；充（chōng）分运用（yòng）新媒体现代科技手（shǒu）段搭建（jiàn）山西文旅对外及对港（gǎng）澳台（tái）便捷化（huà）、立体式互动（dòng）推介平台，开展境外专题（tí）文化旅游推介（jiè）。招商引智方面，用足（zú）用好国家（jiā）和省支（zhī）持文化产（chǎn）业、旅游产业发展的优惠政策，在建（jiàn）设用地、基（jī）础设施配套（tào）以及信贷、融资、税收等方面给（gěi）予支持；通过参加（jiā）中国艺术节等展演展览活动（dòng），举办山西文旅项目大型招（zhāo）商（shāng）引资推介会，为（wéi）企业、景区搭建引资引智平台，加快文化旅（lǚ）游与金融的对（duì）接融合，搭建银企合作平台，积（jī）极引（yǐn）导金融、风险投资（zī）机构与具备条件的文（wén）化旅游企业（yè）合作，拓宽企（qǐ）业融资渠道。

（三）整合资源，做大做强特色文旅品牌

       一是深入挖掘文化内涵，在进行建立当地特色文旅（lǚ）品牌过程中，重点围绕（rào）我省（shěng）华夏之根、黄河之魂、 佛教圣地、晋（jìn）商家园、古建瑰（guī）宝、边塞风情、关公故里、红色（sè）经典这八大主题文（wén）化和杨家将、西（xī）厢（xiāng）记、 赵氏孤儿等经典故事 , 倾（qīng）力打（dǎ）造一批高品质文（wén）旅“产品包”“景点（diǎn）群（qún）”和“线路套餐”，推出（chū）更（gèng）多面向广大游客的文化旅（lǚ）游精品。二是（shì）加强对文（wén）化旅游资（zī）源的综合运用（yòng）。结合（hé）游客的体验（yàn）感、舒适便利（lì）度等利（lì）益关切点，通（tōng）过影视、动（dòng）漫、演艺、互联网、文艺（yì）创作等多种手（shǒu）段（duàn），把提升（shēng）文化内涵（hán）贯穿到吃、住、 行、游、购、娱各环节和旅游业发展的全过程，体现旅游服（fú）务的人文特质。三是促进景区建设与文化（huà）创意（yì）和（hé）设计相融合（hé），不断提（tí）升（shēng）旅游（yóu）的文化内涵与品（pǐn）质。在景观设（shè）计上（shàng）要善于研究消费（fèi）者的（de）文（wén）化需求， 将一些群（qún）众（zhòng）喜闻乐见的艺术形式（shì）和文化（huà）景观结合起来，积（jī）极（jí）开展有关游客满（mǎn）意度（dù）的（de）调查，鼓励游（yóu）客大胆参与（yǔ）景区（qū）的设（shè）计和“末位淘汰”，让景区更（gèng）吸睛、 更动心。

（四）面向市场，创新文（wén）旅融合营销模（mó）式

      一是着力培育壮大文（wén）化旅（lǚ）游（yóu）市（shì）场（chǎng）主体。一方面（miàn）要做“多（duō）”主体。放宽市场准入，降低进（jìn）入门（mén）槛， 吸引民间资本、国外资本参（cān）与文化旅游开发，扶持鼓励名家能人、非遗传承人、专业（yè）技术人才创（chuàng）办文化旅（lǚ）游企业。另一方面要做“强”主体。通过联合、 兼（jiān）并、重组、收购等（děng）方（fāng）式（shì），鼓励重点旅游景（jǐng）区、大（dà）型旅游（yóu）企业和知名文化企业开（kāi）展（zhǎn）纵向、横向联合（hé）， 培育（yù）大型文化旅（lǚ）游企（qǐ）业集团（tuán），提高产（chǎn）业集中（zhōng）度和（hé）市场竞争力。与此同时，重点提升五台山、云冈石窟、平遥古城等文化旅游品（pǐn）牌的国际影响力。二是积极推（tuī）进“文化 +”“旅游（yóu） +”，拉长（zhǎng）产业链，构（gòu）建现代文旅产业（yè）体系，谋求多元化（huà）发展，为文化旅游（yóu）业深耕细作提供肥沃（wò）土壤。通过业（yè）态植（zhí）入，促进文化、文物的活化利用，深（shēn）化旅游“＋工业”“＋农业（yè）”“＋ 体育（yù）”“＋康养”“＋会展”“＋演艺”等，创（chuàng）新推（tuī）出研学科（kē）考、遗址（zhǐ）探秘、农（nóng）业观（guān）光（guāng）、体育（yù）赛（sài）事（shì）、 养生（shēng）养老、商（shāng）务会展、演艺动（dòng）漫、“文旅 + 互（hù）联网” 等新业态。通过文化创新、创意辅（fǔ）助现代（dài）科技（jì）手（shǒu）段， 促进文化、文物的升级利用 。

（五）完善配套，营造文（wén）旅融合的良好环境

     一是积极推动文（wén）化与旅游公共服务融合。要着（zhe）力（lì）补（bǔ）短板，完（wán）善公共设施网络（luò），将旅游公共（gòng）服务设施纳入（rù）文化公共（gòng）服务设（shè）施统筹（chóu）考虑，积极推动公共服务旅（lǚ）游化，加（jiā）快完善旅游公共服（fú）务体系，推动（dòng）文化元素融入基础设施与旅游公共（gòng）服务各（gè）个环节（如标（biāo）识（shí）标（biāo）牌、旅游厕所（suǒ）等）。二是积极推动文化旅游一体化发展。旅游运营（yíng）管理部门开展景区（qū）旅游乱象（xiàng）治（zhì）理（lǐ）工作，建（jiàn）立线上线（xiàn）下（xià）游客举报建议平台，最大限度发挥游客“共建共（gòng）治景区，共（gòng）享景区发展（zhǎn）成果”。鼓（gǔ）励支持结合当地生活习（xí）俗（sú）和地（dì）域文化打造旅游商品（pǐn）一条街、特色小吃一条街、民（mín）俗表演一条（tiáo）街（jiē）、娱乐一条街、文化一（yī）条街等旅游（yóu）功能（néng）区（qū），配套建设文化体（tǐ）验酒店、文化主题餐厅、文（wén）化旅（lǚ）游演艺、房车基（jī）地、工艺品（pǐn）交易市场等功能项目（mù），构建（jiàn）结构合理、 配（pèi）套齐全、功能完善、特色鲜（xiān）明、实用高效的公共 文化旅游（yóu）服务体系，积极推动文（wén）化旅游一体（tǐ）化发展。