1 引言

在（zài）我国（guó）国有企业持续健康发展过程（chéng）中，行政（zhèng）化泛化现象给（gěi）企（qǐ）业带来了一（yī）系列问题，使得企业生产效率和市场竞争力无法得（dé）到有效提升。尤其是（shì）近些年（nián），我国国（guó）企的行政化现象（xiàng）逐渐凸（tū）显了出来，对企业（yè）的健康（kāng）发展造（zào）成了一（yī）定的影响。现（xiàn）阶段国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业必须（xū）不断（duàn）推（tuī）进去行政化改革，进而促进我国国有企业的可持续发（fā）展。

2 国有（yǒu）企业的行政化现状

2.1 企业领导层的人事（shì）权有待提（tí）升（shēng）

虽然政府（fǔ）放弃国有企业经济方（fāng）面的直（zhí）接领导权，取消了对企业经济活动的直接干预，有效（xiào）增强了（le）企业的自主性，使得（dé）企业受（shòu）到的制约（yuē）减小，可以（yǐ）根据市场进行（háng）发展（zhǎn），但（dàn）是某些（xiē）国有企业还存在领导（dǎo）层的人事权（quán）较弱（ruò）的现象。相关（guān）规定表明，国有（yǒu）企业拥有（yǒu）调度人事的自主权，但是企（qǐ）业领（lǐng）导（dǎo）人员的相关人事调度需要国务院国（guó）有（yǒu）资（zī）产监督管理（lǐ）委员（yuán）会进行审批并备案，并（bìng）且（qiě）中央能（néng）够（gòu）直接任（rèn）命领（lǐng）导人员；而对于地方一些国有企业（yè）来（lái）说，权（quán）力较为集中的地方可以直（zhí）接决定其（qí）人（rén）事调（diào）度工作。这些情况都对国（guó）企（qǐ）的（de）高效发展造成一定的影响，国有企业发展过程中，市场化的选人用人（rén）机制需要快速建立，企业领（lǐng）导（dǎo）人员对（duì）于（yú）企业的实际情（qíng）况（kuàng）更（gèng）加了解，能（néng）够更（gèng）好地对企业进行合理（lǐ）安排，推（tuī）动企业的发展。

2.2 国有企业行（háng）政级（jí）别化

根据政府规定的行政级别，国企主（zhǔ）要（yào）可分（fèn）为中央、省属、市属以及县属企业 4 个级别（bié）。由于（yú）出（chū）资人的不（bú）同（tóng），中央企业在细化行政（zhèng）级别管理方（fāng）面存在差异。以财政（zhèng）部门为主要出资人的（de）央企通（tōng）常是正部级企业,一些垄断性行业或（huò）竞争性较强的央（yāng）企为副部级（jí）企业，部分为正厅级企业。目前国有企业（yè）的行政级别化管理，一定程度上导致各级领导（dǎo）人员过多关注自（zì）己的行政级（jí）别和“政治升迁”，缺乏市场化对标（biāo）和岗位（wèi）价值的体现，与国际（jì）先进的（de）人力资源管理产生一定脱节。

2.3 经营（yíng）管理垄断

目前，我国市场经济不断优化（huà）调整，国有（yǒu）企业日益发展壮大，民营（yíng）企业同样迅（xùn）猛发（fā）展。在（zài）市场中，这两种（zhǒng）性质的企业应该是公平竞争的，但是（shì）我国（guó）的一些（xiē）政治（zhì）和经济体（tǐ）制（zhì）使（shǐ）得国企占有较大的优势。例如，在财政补（bǔ）贴方面，国企得到的要比（bǐ）民营企（qǐ）业多，在土地资源、贷（dài）款审批等方面也有更（gèng）大（dà）的优先（xiān）权然而（ér），优先化的（de）资源配置与国有企业的经济效益、社会（huì）效益提升并不是（shì）绝（jué）对（duì）的正相关，某些国有企业（yè）与（yǔ）市场严重脱离，对（duì）国家补贴（tiē）产生了“等、靠、要”的（de）心理。此外，国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）还（hái）由于自身的优（yōu）势形成（chéng）了（le）垄断的局面，无论是有（yǒu）较强（qiáng）行业性质的（de）垄断，还是有较强的地方保护主义性质的垄断，实际上都是企业过于行政（zhèng）化导致的结果。

3 国（guó）企去行政（zhèng）化问题分析

3.1 治理（lǐ）结构问题

在现（xiàn）代化的企业（yè）制度下（xià），私（sī）企的治（zhì）理结构（gòu）在股东会、董事会、管（guǎn）理层（céng）的线型（xíng）结构下（xià），比较容（róng）易界定（dìng）和（hé）建立市场化的运转机制。但是，国（guó）企去行政化后，如果治理（lǐ）结构问（wèn）题（tí）向着这个方向建立，就会出现“四不像”的局面，其根源还在投资人层面，董事会由行（háng）政化的投资（zī）人（rén）派生，即使管理层（céng）可以（yǐ）尝试“职业（yè）经理人”的改革（gé）方向，但是（shì）由于决策（cè）层、决策机制无法摆（bǎi）脱行政（zhèng）化，所以不论如何建立治（zhì）理结构，都很难形（xíng）成（chéng）国企自主经（jīng）营、公（gōng）平竞争的市场化（huà）局面。

3.2 所有者问题

国企不（bú）是私人投资，而是动用国（guó）家资本，即“全民”资（zī）本投资，所以（yǐ）它（tā）的投（tóu）资（zī）人不能指向到（dào）实（shí）质的（de）资本提供（gòng）者，只能是“代理人（rén）”或“代表人”。现阶段，不（bú）管（guǎn）是中央企（qǐ）业还是地方国（guó）有企业，投资（zī）人（rén）都是政（zhèng）府（fǔ）或政府（fǔ）的财政部门。还有一种趋势是（shì）由国有资产监督部门（mén）来（lái）做这（zhè）个（gè）“代理（lǐ）人（rén）”或“代（dài）表人”，这也是行政权力的再分配和集中。换言之（zhī）就是国有（yǒu）企（qǐ）业表面上可能会体（tǐ）现出去行政化，但是其源头投资人仍然是行（háng）政化（huà）的，这就会导（dǎo）致国有企业无法做到本质上的“去（qù）行政化”。

3.3 管理效（xiào）率问题

目前，大（dà）多数国有企业（yè）的内（nèi）部管理体系以（yǐ）及内部管控水平（píng）是远远高于大部分民营企业（yè）的（de），但这（zhè）是以（yǐ）牺牲或忽视管理成本（běn）为代价的。国企内部（bù）的管理部门、执行部门，不（bú）是按照效率优先（xiān）的要（yào）求配（pèi）置，非经营性部门与（yǔ）经营性部门配置不合理等问题。这种管理效率问题会使国有企业在（zài）市场化竞争中（zhōng）处（chù）于劣势。

4 国企去行（háng）政化的相关对策

4.1 优化改革国有企（qǐ）业管理层

在部分省市国（guó）有企业改革相（xiàng）关文件中已经指（zhǐ）出（chū）“建立市场化（huà）导向的（de）选人用（yòng）人机制，大力推进企业领导人员‘去行政化（huà）’，新任企业领（lǐng）导人员（yuán）一律不再确定其比（bǐ）照的行政级别。按照现代（dài）企业制度选聘（pìn）相关管理人员（yuán），尊重企业选人用人自主权。具备条件的，将企业（yè）经理层的（de）选聘（pìn）权下放给企（qǐ）业，并逐步取消备案。”因此，国有企业（yè）应逐步脱离套（tào）用传统的（de）行政级别管（guǎn）理，也不应该再（zài）依据党政（zhèng）干部的行政级别来确定相关管理人员的（de）薪资，应该积极实（shí）施符（fú）合现代化企业发展需要的（de）管理制度，探（tàn）索逐步取消（xiāo）或淡（dàn）化国有（yǒu）企业及（jí）其（qí）高管的行政级别。可以通过制定“职（zhí）业经理（lǐ）人制度”、合理地（dì）提（tí）高企业市场化选聘比例等方法，逐（zhú）渐淡化、取消国企（qǐ）及其高管（guǎn）的行政级（jí）别，更好地推动企业的“去行政化”改革（gé）。

4.2 改革企业的治理结构

去除（chú）行政化思维（wéi），首先需要改革企业的治理（lǐ）结构。治（zhì）理结构（gòu）一改，管（guǎn）理思（sī）维必将随之发生转变（biàn）。国有企业“去（qù）行政化”改（gǎi）革应该探索市场化选聘职业经理人、以经营业（yè）绩导（dǎo）向来明确薪酬等内容，从目标（biāo）任务、业绩薪酬、管（guǎn）理考（kǎo）核 3 个方面具体实施（shī）改（gǎi）革。同时国企可全（quán）面推行（háng）干（gàn）部（bù）职（zhí）工收入与业绩挂钩机制，采（cǎi）取管（guǎn）理（lǐ）层股权激励（lì）、超额（é）利润（rùn）分享（xiǎng）等措施（shī），实现团队利益（yì）与企业利益“捆绑”发展，促使企业决（jué）策更加稳（wěn）妥科学，企业管（guǎn）理运行更加有效。此外，还（hái）可建立（lì）企业管理层人员任期制（zhì），实施内部竞争上岗、外（wài）部（bù）社会招（zhāo）聘等机制；实（shí）行末位淘（táo）汰制，对未能完（wán）成既（jì）定目标（biāo）、排名靠后的管（guǎn）理人员实行淘汰；还可以（yǐ）进行“岗级分（fèn）离”改革（gé），完善以（yǐ）岗位为基础的管理人员聘任制度，以岗位管理为核心，遵（zūn）循以岗（gǎng）定薪（xīn）、岗变薪变的原则。

4.3 增加市场化（huà）选聘比例

国有（yǒu）企业应根据不同（tóng）企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘（pìn）任制等不（bú）同（tóng）选人用人方式。董事（shì）会应（yīng）按市（shì）场（chǎng）化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘（pìn）比例（lì），市场化选聘的（de）职业经（jīng）理（lǐ）人实行（háng）市场化薪酬分配机制（zhì）。现（xiàn）在绝大多数（shù）国企的董事会（huì）、监事会和经理层人员（yuán），都是上级（jí）政府（fǔ）部（bù）门直接（jiē）任（rèn）命的，而非市（shì）场化的选人用人方式。通过（guò）“去行政化（huà）”改革，可以厘清企业（yè）的市场主体地位（wèi），并且赋予董事会关（guān）键的用人权（quán），这是建（jiàn）立现代企业制度的（de）基础。

5 结语

总而（ér）言之，目前我国的国有企业去行政化改革还存在挑（tiāo）战，不是一朝（cháo）一夕就（jiù）可以完（wán）成的，因此（cǐ），国有企业要（yào）分析问题的根本（běn）原因，积极采取相应的对策，在政府的大力支（zhī）持下，在社会（huì）各界的积极配合（hé）下，以及国有企业自身（shēn）实践探索下（xià），逐步实现企业的去（qù）行政化。