贯彻落实（shí）党的二十大关于加快构（gòu）建新发展（zhǎn）格局、着力推（tuī）动高质量（liàng）发展的决策（cè）部（bù）署，国资委将中央企业（yè）2023年主要经营指（zhǐ）标由原来的“两利四（sì）率”调整为“一（yī）利（lì）五（wǔ）率”，提（tí）出了“一增一稳（wěn）四提（tí）升”的年度经营目（mù）标，推动（dòng）中央企业提高核心竞争力，加快实现高质（zhì）量（liàng）发展（zhǎn），建设世界一流企业。

加强经营指（zhǐ）标引领对推（tuī）动中央企业平稳（wěn）健康发展发（fā）挥（huī）了积极（jí）作用 

近年来（lái），为推动中（zhōng）央企业加快实现高质量发展，国资委探索建立了中央企（qǐ）业经营指标体系（xì）。2020年，首次形成“两（liǎng）利三率”指标体系（xì），包（bāo）括净利润、利润（rùn）总额（é）、营业收（shōu）入利润率、资产负债率和研（yán）发经费投入强度。2021年，为（wéi）引导（dǎo）中央企业提高生产效率，增加（jiā）了全员（yuán）劳动生（shēng）产率指标，完善为“两（liǎng）利四率”。2022年，针对“两利（lì）四率（lǜ）”指标，进一步提出“两增一控三提高”的总体要求，并通过预算管理和业绩考核（hé）等工作将指标分解到每一家中（zhōng）央企业，统领和推（tuī）进各项重（chóng）点工作（zuò）。 

从近几（jǐ）年实践看，“两利四率”指标体系在引导和促进中央企业落实国家战略任务、增强创新能（néng）力、提高盈利水平、防范（fàn）重大风险等方面取得了明显成效（xiào）。一是实现了“量（liàng）”的（de）不（bú）断壮大。截至2021年末，中央（yāng）企（qǐ）业资产规模达到（dào）75.3万亿（yì）元（yuán），是（shì）2012年的1.4倍，年均（jun1）增速达（dá）到10.2%；营业收入从（cóng）22.3万亿元增长到36.3万亿元，年均增速5.6%，高出同期全国规上工业企（qǐ）业（yè）年均（jun1）增速2个百（bǎi）分点，进（jìn）入世界500强的中（zhōng）央企业上升至47家。二是实（shí）现（xiàn）“效”的持续提升。2012—2021年，中央企业净利润从（cóng）9203.4亿元增（zēng）长到1.8万亿元（yuán），年均增速7.8%；利润总（zǒng）额从（cóng）1.3万（wàn）亿元增（zēng）长（zhǎng）到2.4万（wàn）亿元，年均增（zēng）速（sù）7.5%，高出同期全（quán）国规上工业企（qǐ）业年均增速（sù）3.6个百分点。三（sān）是实（shí）现了“质”的稳步改善。中央企（qǐ）业2021年营业（yè）收（shōu）入利润率达（dá）到6.8%，比（bǐ）2012年提高（gāo）1.8个（gè）百分点；全员劳动生产率达到（dào）69.4万元/人，年均增（zēng）速6.8%。截至2021年末（mò），中央企业（yè）平均（jun1）资产负债（zhài）率稳（wěn）定（dìng）在65%以下，圆满完成了国务院常（cháng）务（wù）会议（yì）下达的降杠（gàng）杆（gǎn）目标任务。

特别（bié）是去年以来，中（zhōng）央企业（yè）全面贯彻落（luò）实“疫情要防住、经济要（yào）稳住（zhù）、发（fā）展要安全”要求，积（jī）极应（yīng）对“三重压力”挑战，高效统（tǒng）筹疫情防（fáng）控（kòng）和生产经营，扎实（shí）落实稳（wěn）经济一揽子（zǐ）政策措施（shī），2022年利润总（zǒng）额、净利润分别同比增长5.5%、5%；研发（fā）经费投（tóu）入强度保持稳定，全（quán）员劳（láo）动生（shēng）产率同比增长，资产负（fù）债率控制在65%以（yǐ）内，营业收入利润率保（bǎo）持在（zài）较好水平，全年有望完成“两增一控三提高（gāo）”目标任（rèn）务。 

进（jìn）一步调整优化经营指标体系（xì），对推动中央企（qǐ）业加快实现高质（zhì）量发（fā）展意义重大

党的二十大提出，高质量发展是全（quán）面建设社会主义现代化国家的首要任（rèn）务，要深化国资国（guó）企改革（gé），加快国有经济布局优（yōu）化（huà）和结构（gòu）调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大（dà），提升（shēng）企业核心竞争力（lì），加快建设世（shì）界一流企业。刚刚（gāng）召（zhào）开（kāi）的中（zhōng）央经济工作会议进（jìn）一步强调，坚持（chí）发展（zhǎn）是党执政兴国的第一要务，发展必须是（shì）高质量发展，要完整、准确、全面贯（guàn）彻新（xīn）发展理念，明确了深化国资国企改革（gé）、提高企业（yè）核心竞争力（lì）和增（zēng）强核（hé）心（xīn）功能、加快（kuài）建设世（shì）界一流企业等一系列重点任务。为（wéi）全面深入贯彻党的（de）二十大精神（shén）和（hé）中央经济（jì）工作会议精神，推动中央企业进一步（bù）聚焦提升（shēng）核（hé）心竞争力，聚（jù）焦实现高质量发（fā）展，聚焦培育世界一流企业，国资（zī）委在总结近几（jǐ）年工作成效（xiào）基础（chǔ）上（shàng），结合国资央企新时代新征程新使命，对中央企业经营指标体系进行了（le）优化调整，将“两利四率”调整（zhěng）为“一利五（wǔ）率”。 

一是用净资产收益（yì）率替换净利润指标。原有的“两（liǎng）利（lì）”指标中，保留了利润总额指（zhǐ）标，主要考虑（lǜ）利润总额包含净利（lì）润和上缴（jiǎo）税费，能直（zhí）观反（fǎn）映为社会创造的价值。同时，利润总额也是劳（láo）动生产总值的重要组成（chéng）部（bù）分，可以直接体现（xiàn）对（duì）GDP的（de）贡献。中（zhōng）央（yāng）企业要保持一定规（guī）模（mó）的增长以支撑GDP的增（zēng）长。对于与利润（rùn）总额较为同质化的净（jìng）利润（rùn）调整为净资（zī）产（chǎn）收益率，主要考虑净资产（chǎn）收益（yì）率能够衡（héng）量企业权益资本的投入（rù）产出效（xiào）率，反映企业为股东创造（zào）价（jià）值的能力，体现了国资委（wěi）履行保障出资人权益、防止国有资（zī）产损失的法定职责，体现了（le）国资委（wěi）作为出资人（rén）对中央企业（yè）资本回报质量的（de）要求，符合（hé）以“管资本（běn）”为主的监管导向（xiàng），有利于引导中央企业更加（jiā）注重投入产出（chū）效（xiào）率，加大亏（kuī）损企（qǐ）业治理力（lì）度，加快（kuài）“两非（fēi）”“两资”剥离（lí）处置，盘活存量资产，提高资（zī）产使用效（xiào）率（lǜ），提升净（jìng）资产创利能力和收益水平。 

二是用（yòng）营业（yè）现金比率替换营业（yè）收入利（lì）润率指标（biāo）。这两个指标的分母均为营业（yè）收入，但营业收入利润率的（de）分子为营（yíng）业利（lì）润，营业现金比率的分子（zǐ）为经营活动产生的现（xiàn）金流量净额。营（yíng）业现金比率与净（jìng）资（zī）产收益率的结合，实（shí）现了财务三张主表的紧密耦合，体现了资产（chǎn）负债表观（guān）、损益表观与现（xiàn）金流（liú）量表观的统一融合。考核营业（yè）现金比率主要是为了体现国资委“要有利润的（de）收（shōu）入和要有现金（jīn）的（de）利润”的监管（guǎn）要（yào）求，有利于落（luò）实国有资产保值增值责（zé）任，有（yǒu）利于推动中央企（qǐ）业（yè）在关注（zhù）账面利润基础上，更加关注现金流的安全（quán），更加关注（zhù）可持（chí）续投资能力的提升，从（cóng）而全面（miàn）提高企业经营业绩的“含（hán）金（jīn）量”，真（zhēn）正实现高质量的发（fā）展。 

三是继续保留资产负债率、研（yán）发经费（fèi）投（tóu）入强度（dù）、全员劳动生产（chǎn）率指标。从近年监管实践看，国（guó）资委（wěi）坚持对（duì）资产负（fù）债率（lǜ）的考核很（hěn）好地约束了（le）部分企业（yè）盲目扩张的冲动（dòng），因（yīn）此要继续坚持对资产负债率的约（yuē）束（shù）。研发经费投入强度指标（biāo）反映了（le）高（gāo）质量发展的内在要求，近几年在鼓励科技创新、推动技术转化、促进新（xīn）型（xíng）产业发展方面发挥（huī）了积（jī）极（jí）作用，也是解决创新能力不足的重要抓（zhuā）手，需要继续（xù）坚持并加大投入强度。下一步将加大对研发经费投入效果的后评价和（hé）考核，提高投入的效率（lǜ）和效益。全员劳动生产率指标主要衡（héng）量劳动力（lì）要素的投入产出（chū）效率，综合（hé）反映企业在国民经济中的社会贡献，部（bù）分中央企业还有很大提升空间，与世界一流企业相比存在较大差距（jù），要通过提高全（quán）员劳动生产（chǎn）率（lǜ）深（shēn）化（huà）三项制度改革，最大（dà）限度发（fā）挥广大（dà）员工的价（jià）值创造能力，从而推动全要素生产率（lǜ）的稳步（bù）提升。 

国资委将从2023年开始试行（háng）“一利五率”指标（biāo）体系（xì），后续还将根（gēn）据实践情况不断完善。总的来（lái）看（kàn），此次从“两利四率”到“一（yī）利五率”指标体系的调整，虽然（rán）幅度不大，但基本形成了（le）一个（gè）更加严谨、更加科学、更（gèng）加成熟的体系。一是坚持系统观念。"一利（lì）五率"指标（biāo）相互衔接、有效贯通（tōng），既强（qiáng）调经营效（xiào）益的合理增长，也强调发展质量的有（yǒu）效提升，实现了规（guī）模和速度、质量（liàng）和效（xiào）益、发（fā）展和安全的有机统（tǒng）一。二是坚持守（shǒu）正创新。“一利五率”是对原“两利四率”指（zhǐ）标的继承和发展（zhǎn），既巩固了（le）“两利四率（lǜ）”实践中（zhōng）的成功经验，又突出了新阶段实（shí）现高质量发（fā）展、提（tí）升核（hé）心竞争力和建（jiàn）设世界一（yī）流企（qǐ）业的新要求，实现了继承（chéng）中发展，巩固中提升。三是坚持问题导向。“一利五率（lǜ）”指标体系的调整优化，重点针对当（dāng）前部分中央企业（yè）存在的回报水（shuǐ）平不优、盈利质量不高、市场竞争力不强、创新能力不足（zú）等短（duǎn）板，着力于推动（dòng）中央企业（yè）在（zài）实现高质量（liàng）发展（zhǎn）上取得新的突（tū）破，尤（yóu）其是（shì）通（tōng）过引入净资（zī）产收益率和营业现（xiàn）金（jīn）比率（lǜ），从根本上引（yǐn）导企（qǐ）业增强自生能力、积（jī）累能力、可持续（xù）发展（zhǎn）能力和价值创（chuàng）造能力。四是坚持（chí）底线思维。"一（yī）利五率"体现了统筹发展和安全（quán）的导向，通（tōng）过强化研发投入，推动科技创（chuàng）新，着力解决“卡脖子”问题和（hé）产业（yè）链"断链（liàn）"风险（xiǎn）；通过对负债率和现金流的约束，引导企业增强风险意识，加强风险防（fáng）控，提升（shēng）抵（dǐ）御风险的能力，有效应（yīng）对“黑天鹅（é）”“灰（huī）犀牛”的冲（chōng）击。各（gè）中央企业自觉将"一利（lì）五率"与本企业发展战略进行深入融合，以"一利五（wǔ）率"目标统领企业生（shēng）产经营工作（zuò），通过"一（yī）利五率（lǜ）"指（zhǐ）标的（de）持（chí）续改（gǎi）善提升，加快实现高质量发展。 

着力抓好2023年（nián）度“一利五率”目标任务（wù）落（luò）实落地，为推动（dòng）经济运行整体（tǐ）好转贡献央（yāng）企力量 

2023年（nián）中（zhōng）央企业"一利五率"指标总体目（mù）标定为“一增一稳四（sì）提升”。“一增”是指利润总（zǒng）额增速要（yào）高于国民经济增（zēng）速。2023年中央企业应继续将利润总（zǒng）额和（hé）劳动生产总值与国民经济增长目（mù）标有效衔接，深入开展提（tí）质增效工作（zuò），确（què）保完（wán）成国资委下达的经营（yíng）目标，力争取得更好业绩，在推动经（jīng）济运行整体好（hǎo）转上勇挑（tiāo）大梁。“一稳”是指资（zī）产负债率稳（wěn）定在65%左右。将“资产（chǎn）负债率控制在65%以下”调（diào）整为“稳（wěn）定（dìng）在65%左右”，主要考虑当前既要（yào）保（bǎo）持中（zhōng）央（yāng）企业稳健的财务结构，又要支持企业在经济复苏中加快结构调整，加大战略性（xìng）投资力度，为转型发展提供必要的融资支持（chí）。为此，国资委下一步对负债率管控将坚持“有保有压，总体稳定”原则，对处于战略投入（rù）期且本身负（fù）债率较低、风险可（kě）控的（de）企（qǐ）业（yè）可以允许（xǔ）负债率适度合理上（shàng）升，但对（duì）负（fù）债率高于（yú）警戒线和管控线，且投资方向不符（fú）合主业实业要求、投资管（guǎn）理水平（píng）较差的企业还（hái）要坚定不移压降负（fù）债率。“四提升”是指净资产收益率（lǜ）、研发经（jīng）费投（tóu）入强度、全员劳动生（shēng）产率（lǜ）、营业现金比率（lǜ）要实现进一步提升。这几个指标（biāo）都是增强核心（xīn）竞争力（lì）和培育（yù）世界一流企业的关键（jiàn）所在，也（yě）是短板所（suǒ）在，要坚持不懈、持续改善（shàn）提升。 

国资委将根据“一增一稳（wěn）四提（tí）升”的总体目标，对中（zhōng）央企业2023年度预算目标进行（háng）严格审核并逐户分解批复，还将与中央企业（yè）负责（zé）人经营业绩考核工作紧密挂钩衔接，确保经营目标责任落实到位。在各企业（yè）具体目标确定（dìng）和审核（hé）中将（jiāng）充分考虑行业差（chà）异、发展周期等因素影响（xiǎng），做到实（shí）事求（qiú）是，确保客观公正。中央企业应（yīng）按照“一（yī）增一稳四提（tí）升（shēng）”总体目标（biāo），结合本企业实际（jì）情况确定年度经营目标（biāo）任务和工作重点，并将工作目标层层分解落实到各级子企业（yè），确（què）保目标分解到（dào）户、责任落实到位。要统筹平（píng）衡好“一利（lì）五（wǔ）率”指标之间（jiān）的关系，做（zuò）好测（cè）算，确（què）保规模和速（sù）度、效益和质量（liàng）、发展和安（ān）全（quán）的统一协调，把（bǎ）握好高（gāo）质（zhì）量发展的内在要求。将经（jīng）营目标与战略（luè）规划、预算管控、财务监（jiān）管、业（yè）绩考核（hé）、审计（jì）监督等工作紧密衔接，实现闭环管理，形成工作合力。 

为贯（guàn）彻落实党中（zhōng）央、国务院决策部署（shǔ）、加快培育世（shì）界一流企业（yè），推动“一增一稳四提升”的总体目（mù）标落地，2023年国资委将围绕建设（shè）世（shì）界一流财务管理（lǐ）体（tǐ）系（xì），在财（cái）务（wù）管理方面（miàn）重点做好以下工作： 

一是以全面（miàn）预算（suàn）为统领（lǐng），落实（shí）高（gāo）质量发展的目标责任（rèn）。中央企业应建立完善预算管理工作组织机制，通过优（yōu）化（huà）全面预（yù）算（suàn）管理的组织（zhī）形（xíng）式，形成以预算目标为中心（xīn）的责任体系，加强全员、全（quán）方面、全过程管理，切实抓好预算工作（zuò）内部（bù）协同（tóng），切（qiē）实提高（gāo）预算投入有效性，优化资源（yuán）配置导向性，增强风险管控约束性。 

二是以司库体系为抓手，增强高质量发展的内在动能（néng）。中央企（qǐ）业应高（gāo）质量（liàng）推进司库体系建设各项工作，确（què）保2023年底前基本建（jiàn）成“智能（néng）友好、穿透（tòu）可视、功能强大、安全可靠（kào）”的司库信息系（xì）统，确（què）保（bǎo）资金安（ān）全高效运营（yíng），同时（shí）借助先进（jìn）信息技术和算法模型，深入挖（wā）掘（jué）数据价值（zhí），有力支撑科学决策和战（zhàn）略落地（dì）。 

三是以财务决算为重点，夯实高质（zhì）量发展（zhǎn）的管理根基。国资委（wěi）坚决（jué）整治（zhì）财务信（xìn）息作假问题，2022年专门组织开展中央企业会（huì）计信息质量（liàng）巩固提升（shēng）专项行动，加大对决（jué）算审计机构的（de）处理（lǐ）惩戒力（lì）度。中（zhōng）央企业应切实履（lǚ）行会计信（xìn）息质量的（de）主体（tǐ）责任，以财务（wù）决算工作为切入点，持续健全完善会计信息治理控制机制，不断夯（bèn）实会计信息（xī）质量（liàng）。应以“钉钉子”精神（shén）强化审计和财务决算审核（hé）等发现的各类问题整（zhěng）改（gǎi），做（zuò）到全（quán）程督导、真改实改，以问题整（zhěng）改推动基础管理能力（lì）不断提升，为实（shí）现高质（zhì）量发展筑牢根基。