(九游娱乐和麦肯咨询景区专家)

一、 基本情况

（一）概况

云南省旅游景区景点通过（guò）“九五”、“十五”期间的建设，尤其是“十一五”期间，全省依（yī）托良好（hǎo）的资源优势，结合当地实际，旅游景区景点发（fā）展呈现快速增长的良好态势。截止2007年底，我省已（yǐ）接待（dài）游客（kè）景区景点（diǎn）共425个（gè）（包括度假区），比2000年的224家翻了一倍多，年（nián）均增长速度达13.4％。其中各种设（shè）施较完善、拥有较（jiào）高接待水平的A级景区120家，占全国A级景区（qū）总数的5.08％（全（quán）国（guó）A级景区（qū）2362家），其中（zhōng）5a级景区2家，4A级景区景点（diǎn）33家、3A级（jí）景区景（jǐng）点17家、2A级景区（qū）景（jǐng）点（diǎn）63家、1A级景区景点7家（jiā）。此外，另有（yǒu）国家、省级旅游度（dù）假区共10家。

目前我省旅游（yóu）景区主要是（shì）三（sān）大类（lèi）：即观光类景（jǐng）区：包括（kuò）历史文化型、自（zì）然风（fēng）光型、民族风情型；休闲（xián）度假类景区（qū）：包括温（wēn）泉康体型、休（xiū）闲运动型和度假型；综综合类或专项型景区：包括旅游（yóu）小镇型、主题公园、城市（shì）公园、博（bó）物馆和其它型（见表（biǎo）1）。其中（zhōng），观光型占的（de）比重最（zuì）大（dà），为72.2％；综（zōng）合及专（zhuān）项类（lèi）次之，为15.4%；休闲度假类（lèi）为12.4%。与2000年的同期类型（xíng）数量的景区相比，观光类（lèi）型在质量（liàng）增加的（de）同时，数量（liàng）大幅度（dù）增（zēng）长，比2000年增加114家；休闲度假类景（jǐng）区比2000年（nián）增加47家，综合类产品快（kuài）速增加，比（bǐ）2000年增加34家，全省（shěng）的旅游景区向多元化（huà）方向转变。

大类（lèi）（种（zhǒng））	亚类（种（zhǒng））	亚类数量（liàng）	大类数（shù）量（家）	所占比例（lì）（％）
观光类（lèi）	历史文化（huà）型	71	307	72.2％
	自（zì）然风光型	205
	民族风情（qíng）型（xíng）	31
休闲度假类	温泉（quán）康（kāng）体型	15	53	12.4%
	休（xiū）闲（xián）运动型	38
综合类＆专项（xiàng）类	旅游小镇型	11	65	15.4%
	主题公园	5
	城（chéng）市公（gōng）园	38
	博物馆（guǎn）	8
	其它	3
共计		425

（二）全省旅游景区的规划布局

按照全省（shěng）旅（lǚ）游景区（qū）规划（huá）与布（bù）局，我省旅游景（jǐng）区共分为：滇中“大（dà）昆明国际（jì）旅游区”、滇西（xī）北“香格里拉生态旅游区”、滇西南（nán）“澜（lán）沧江――湄公河国际旅游区”、滇西“火山热（rè）海边境旅（lǚ）游区”、滇东南“喀斯特（tè）山水文化旅游区”、滇东（dōng）北“红土（tǔ）高原（yuán）旅游区（qū）”等六大片区。

（1）滇中“大昆明（míng）国际（jì）旅游区”

以昆明（míng）为中心的昆明市、玉溪市和楚雄（xióng）州。代表性景区为：石林风景名（míng）胜（shèng）区、昆明世博园、楚雄州禄丰恐龙博物馆（guǎn）、彝人古（gǔ）镇（zhèn）；玉溪市的映月潭休闲（xián）中心、玉溪市汇龙生态园、通海秀山公园。同时拥（yōng）有一定数（shù）量的高尔（ěr）夫（fū）球场和相关的休闲度假设施。目标是将“大昆明国际旅（lǚ）游区”建设成为中国西南著（zhe）名的观（guān）光度假国际（jì）旅（lǚ）游胜地，高尔夫球和商务会展基地 ，以及我省连接海内外客源市场（chǎng），面向东南亚（yà）和南（nán）亚（yà）的国内外旅游集散（sàn）中心。

（2）滇西北“香格（gé）里拉生态旅游区”

主要包括：大理州、丽江市（shì）、迪庆州、怒江州（zhōu）。代（dài）表性景区为：大理三塔景（jǐng）区、大理古城、苍山、洱（ěr）海风景区；丽江古城（chéng）、玉龙雪（xuě）山风景名胜区 泸沽湖景区、老君山景区；迪庆普达措国家公园、梅里雪山风（fēng）景区、归化（huà）寺景区（qū）；怒（nù）江 丙中（zhōng）洛景区。该片区的主要特点是拥（yōng）有世界自然（rán）文化遗（yí）产（chǎn）和 浓郁的民（mín）族风情（qíng）。目标是把大理、丽（lì）江、迪庆建设成为国际知名的旅游区和连接西藏（cáng）、四川（chuān）的（de）旅游集散中心。

（3）滇西南“澜沧（cāng）江－湄公河国际旅（lǚ）游区”

范围包括：西双版纳州、普洱市、临沧地（dì）区。代表性景（jǐng）区为：西（xī）双版纳原始森林公园（yuán） 、野象谷，傣族园；普洱市澜沧拉（lā）祜族风（fēng）情（qíng）旅游区 普洱茶马古（gǔ）道旅游（yóu）区 墨（mò）江北回归（guī）线标志园；临沧地区沧源（yuán）崖（yá）画景区。该片区主要突出热带雨林、跨国旅游（yóu） 、民族风情等特点。目标是打造和推出（chū）澜沧江――湄（méi）公（gōng）河黄金旅游线，把滇西南建成我省面（miàn）向东南亚大湄公河次区域的重要国际旅游区，把景洪市（shì）建成云南面向（xiàng）东南亚的重要国际旅游集散地。

（4）滇西（xī）“火山热（rè）海旅游（yóu）区”

范围包括保山市和德（dé）宏（hóng）州。以火（huǒ）山温泉、民族风情（qíng）、边地文化为主。 目（mù）标是建成重要的康体度假（jiǎ）和边境旅游区（qū），我省面向东南亚和南亚（yà）的重要旅游门（mén）户，把腾冲（chōng）火山热海及德宏边境旅游培（péi）育成国内（nèi）知名的旅游精品（pǐn）。

（5）滇东南“喀斯特山（shān）水（shuǐ）文化旅游区”

范围（wéi）包（bāo）括红河、文山两（liǎng）州以及昆明、曲靖的（de）部分（fèn）地区。主要景观为（wéi）：罗平油菜花（huā）、元阳梯田、陆良彩色沙林（lín）、文山（shān）普者黑景（jǐng）区。重点突出（chū）喀斯特山水景观，观（guān）光农业田园风光，中原文化（huà）与边疆少数（shù）民族文（wén）化相结合的复合的人文（wén）历史特色。目标是（shì）把（bǎ）滇（diān）东南建成我省面向越南（nán）和连接广西（xī）、贵州的泛珠三角旅游区（qū）的（de）主要门户。

（6）滇东北“红土（tǔ）高原旅游区”

范围包括昭通市以（yǐ）及昆明（míng）、曲靖的部分地区。主要（yào）代（dài）表（biǎo）性（xìng）景区为（wéi）：昭通大关黄连（lián）河瀑布（bù） 水富（fù）西部大峡（xiá）谷温泉旅游区；曲靖珠（zhū）江源风景（jǐng）区（qū） 陆良彩色沙林；昆（kūn）明九乡风景（jǐng）名（míng）胜区。其特点是以红土高原革命遗址、温泉瀑布等优势旅游资源为依托红（hóng）色旅游为亮点，重点开发红色旅游、生态旅游（yóu）、温泉度假、夏季（jì）避暑、大江漂（piāo）流和自驾车旅游产品，形成我省新兴的（de）旅游产品。

（三（sān））全（quán）省旅游（yóu）景区的（de）经营开（kāi）发（fā）管理情况

（1）品牌建设

近几年来，全省（shěng）围绕“七（qī）彩云南，旅游天堂”的旅游主题形象，政府和企（qǐ）业开展不同（tóng）类型的宣传（chuán）推广活动，云南旅游景区的知（zhī）名度大幅度提高。同时，各（gè）地、各（gè）企业加大了对精品旅（lǚ）游（yóu）品牌的培育，一些景区（qū）加大了旅游经营、管理、营销力度，在国内外（wài）旅游市场（chǎng）上（shàng）涌现出丽江、石林、世博园、腾冲、大理三塔等一批深受（shòu）欢迎的（de）旅游景区（qū），使（shǐ）我省旅游景区（qū）的品牌效应得到（dào）了显现。腾冲的（de）和顺（shùn）被评为（wéi）中国十大魅力（lì）小镇之（zhī）首（shǒu）；丽（lì）江、香（xiāng）格里拉（lā）、石（shí）林、西双版纳都入选前30名景区（qū）景点，昆明市、丽（lì）江市入（rù）选前30名城市；丽江市在《新周刊》创刊十（shí）周年新锐光荣榜颁奖庆典上被评为10年（nián）来（lái）中（zhōng）国唯一的一个最新锐（ruì）的城（chéng）市，被中央（yāng）电视台（tái）评（píng）为“2006年（nián）度（dù）中国10大（dà）魅力（lì）城市”之一；2007年被评为欧洲（zhōu）人（rén）最喜欢的小城市；大（dà）理州的（de）民（mín）族文化旅游线、迪庆州的香格里拉旅游线、思茅的自驾车（chē）和民族风情旅游线（xiàn）等被中央电视台入（rù）选（xuǎn）全（quán）国最受观众喜（xǐ）爱（ài）的二十条旅游（yóu）线；春城湖畔高尔夫球场（chǎng）被评为“亚（yà）洲最佳高（gāo）尔夫度假村（cūn）、中国第一（yī）高尔（ěr）夫球（qiú）场”。

（2）资金（jīn）筹措

我省A级景区多方筹集建设资金用于旅（lǚ）游景区及配（pèi）套设施的开（kāi）发建（jiàn）设（shè），形（xíng）成了（le）政府、国（guó）有、集体、个人（rén）、外商（shāng）“五个一起上”开发（fā）建设（shè）旅游（yóu）景（jǐng）区景点的（de）格局（jú）。

民间资本进入旅游景区（qū）建（jiàn）设的步伐在进一步加快。目前全省鸡足山景区、和顺、火山热海、黑井等（děng）30多家（jiā）景区（qū）通过经（jīng）营（yíng）权转让，实现（xiàn）了资源与资本的有效结合，为民营资（zī）本（běn）进入景区开发进行了大胆探（tàn）索（suǒ），有效提升了旅游景区开（kāi）发建设的档（dàng）次和水平。

（3）景区管理

自“十五”以（yǐ）来，我省（shěng）加大（dà）了旅游景区的A级评（píng）定和工农业旅游（yóu）示范点的（de）创建工作，加（jiā）大质量认证体（tǐ）系等（děng）标准的推广力度，尤其是（shì）2007年（nián）在全（quán）省开展了5A级景区和文（wén）明旅（lǚ）游景区的创建活动，进一步（bù）完善旅游景区的服务（wù）配套设施（shī），规范旅游景区的市场秩（zhì）序，加强旅游景（jǐng）区从业人（rén）员培训，不断提高服务质量，使来滇游客对旅游（yóu）景区满意程度大幅度提（tí）高。石林景区、丽江玉龙雪山景区被评（píng）为全国首批5A景区（qū），丽江古城成为全国首批的文明旅游景区，玉溪红塔工（gōng）业园等（děng）九个（gè）景区评为国家工农业旅（lǚ）游示范点（diǎn），全年游客对景（jǐng）区的旅（lǚ）游投诉65起（qǐ），占全省总投诉11.4％。全省旅游（yóu）景区的管理（lǐ）正向标准化和规范化迈进。

（4）旅游接待人次

据统计，2007年全省（shěng）A级（jí）景区接待游客4156.98万人（rén）次（cì），有70％以上的游客（kè）必到全省重要的旅游景（jǐng）点游览，其中海外（wài）游客（kè）的比重更高（gāo），旅游景区接（jiē）待人数已成为云南接（jiē）待游客的主（zhǔ）要力（lì）量，是整个旅（lǚ）游产业（yè）链的（de）中心围绕（rào）点，也是旅游者消（xiāo）费链的中心围绕点。

省（shěng）各州市2007年A级景区接客游客人数一（yī）览表 表（biǎo）2

（备注：因怒江（jiāng）州没有（yǒu）A级景（jǐng）区，所（suǒ）以（yǐ）表中不（bú）含（hán）怒江州）

（5）旅游景（jǐng）区营业收入

据不（bú）完全统（tǒng）计，2006年A级景区景点经营性总收（shōu）入为24.9亿元，比（bǐ）上年增长131.92%。其中门票收入16.2亿元，比上年增长115.77%，占经（jīng）营性（xìng）总收（shōu）入的65.1％。若根（gēn）据国际上1:5乘数效（xiào）应计（jì）算，全省旅游（yóu）景区直接或间（jiān）接的间接收入超过125亿元，占全（quán）省（shěng）旅（lǚ）游（yóu）总收入（rù）为499.78亿元的25%,对云（yún）南旅（lǚ）游的提质增（zēng）效做出（chū）了（le）重要（yào）的（de）贡献。

据不完全统计，2007年全省大部分A级景区景点都有盈利，其中全（quán）省利润超过500万元的（de）有 7 家，占全（quán）省A级景区总数的6％，最高的石（shí）林和玉龙雪山两家都（dōu）超过1.4亿元，迪（dí）庆普达措景区门票（piào）收入也突破了一亿元。盈利的景区主要（yào）集中在昆明、大理、丽江、大理、迪庆、版纳（nà）等州市（见图（tú）1）。据2007年国家旅游（yóu）局的财务报表的统计数据（见表3），云南旅游景区的反映（yìng）财务效（xiào）益状况和发（fā）展能力状（zhuàng）况的指标都都高出（chū）全国平均水平，其中主营业务（wù）利润率、成（chéng）本费用（yòng）利润率、资本（běn）积累（lèi）率高出全国2到12个百分点。

云（yún）南省各地（dì）区利润汇总表（biǎo） 图（tú）1

云南省旅游景区与全国平均（jun1）水平比较（jiào）一（yī）览表（biǎo） 表3

地区（qū）	财（cái）务效（xiào）益状况（kuàng）				发展能力状况
	净资产收（shōu）益率（％）	总资（zī）产报酬率（％）	主营业务（wù）利润率（％）	成本费用利润率（lǜ）（％）	资本积（jī）累（lèi）率（％）	总资产增长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云（yún）南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景区（qū）景点（diǎn）的规划（huá）

“旅游发展，规划先行（háng）”，这是云南省旅游发（fā）展（zhǎn）的基本做法，也是（shì）云南省旅游发展的重要经验（yàn）。从1981年7月云南省旅游局正式拟定《1981—1985年的云南省旅游规划》到1999年9月（yuè）《云南省旅游发展总体规划》编制以来，云南省（shěng）各级旅游行（háng）政管理部门积极争取资金，委托（tuō）省内外专家编制了省、地（dì）州、市县、旅（lǚ）游（yóu）区（点）旅游规划（huá），初步形成（chéng）了符合实际、特色突（tū）出的（de）旅游规划体（tǐ）系，有力（lì）促进了云南省旅游产业的发展（zhǎn）。

云（yún）南省旅游业开（kāi）发建设过（guò）程中的主要（yào）规划：

l 省级规划:《云南省旅游发展总体规划》

l 片区规划（huá）

《滇（diān）西北香格里（lǐ）拉生态旅游区（qū）发展规划》

《滇西火（huǒ）山热海边境旅游区发展规划》

《滇西南澜沧江—湄（méi）公河国（guó）际旅游区发（fā）展规划》

《滇中（zhōng）大昆明国际旅（lǚ）游区发（fā）展规划》

《滇东北红土（tǔ）高原（yuán）旅游区发展规划》

《滇东南喀斯特山水文化旅（lǚ）游区发（fā）展规划》

l 专（zhuān）项（xiàng）规划:

云南旅游（yóu）业“科（kē）技兴旅”规划（纲要）

云南红色（sè）旅游规（guī）划

l 州、市总体发展规划：16州（zhōu）市编制（zhì）完成“总（zǒng）规”编（biān）制或调整

l 十一（yī）五发展规（guī）划：16州（zhōu）、市完成（chéng）“十一五”旅游发展规划

l 县（市（shì）、区）旅游发展规划（huá）：全省126个县，近100个县均完成规划的编制或调整（zhěng）

l 景（jǐng）区规划

A级（jí）景区规划：全省（shěng）120个（gè）A级景区，均完成“控制性（xìng）规划”或“建设性详细规划”的编制（zhì）或调整

景（jǐng）区（点（diǎn））规划：全省（shěng）已投（tóu）入运营的景区（点（diǎn））共415个， 340余个完成“控制性规（guī）划”或“建设性（xìng）详细（xì）规划”的编制和调整（zhěng）。

（7）景区行业（yè）管理现状

目前（qián）景区在行（háng）业管理方面呈现出多部门交叉管理的局面，涉及（jí）的（de）部门（mén）有：发（fā）改委、建设部（bù）门（mén）、林（lín）业部（bù）门、文化部门、民（mín）族宗教（jiāo）管理部门、旅游部门（mén）、国土资源管理部门（mén）。各部门根据不同（tóng）的政策法规对景区进行管理。

l 发改（gǎi）委：根据《物价发》和相关法规（guī）主要（yào）针对景（jǐng）区门票价格体系进行（háng）管理（lǐ）；

l 建设部门 根据《风（fēng）景名胜区（qū）管理（lǐ）条例》负责景区内的规划审批、开发和（hé）日（rì）常管（guǎn）理（lǐ）；

l 林（lín）业部门 根（gēn）据《林业法》和《自然保护区管理条（tiáo）例（lì）》对属于（yú）省级自然保护区内的森林保护，护林防火，病虫害防治等（děng）行业（yè）管理。

l 国（guó）土资源部和环境保护部门都按照各自的法律法规对景区实行监督管理。

二（èr）、云南省旅游景区存在（zài）的主要问（wèn）题（tí）

（一）景区的地方性保护严（yán）重制（zhì）约旅游的发（fā）展

云南省旅游景区的经营（yíng）管理（lǐ）权基本由景区所在的地方政府拥有，在改革开放（fàng）初期有（yǒu）利（lì）于调动（dòng）地方政府（fǔ）的积极性，从（cóng）人力、财（cái）力、政策等方面加大旅游资（zī）源的开发（fā）和保（bǎo）护。但是随着全国旅（lǚ）游的发展，云南（nán）旅游景区的（de）地方性保护与旅游发展的矛盾越来（lái）越突出。具体（tǐ）表（biǎo）现在部分地方政府观念不强，大局观念淡薄，只顾局（jú）部，不顾（gù）全（quán）局; 只顾地方（fāng），不顾全（quán）省（shěng）; 只顾眼前，不顾长远。云（yún）南省无障碍旅（lǚ）游推进步（bù）伐困难重重。

（二）旅游景区的管理体制不顺

目前，全省相当（dāng）一部（bù）分旅游景区在（zài）管（guǎn）理（lǐ）体制不顺，存在着多头管（guǎn）理，交叉管理，给旅游景区的开发（fā）建设（shè）、经营（yíng）和管理带来了诸多不变。在（zài）开发建设方面，由于旅游资源的多重性，导致了在开发建设项（xiàng）目的管（guǎn）理上各（gè）自为（wéi）政（zhèng）、多头管理、多头审批、利益分割，形成了“有（yǒu）利益人人争，没（méi）有利（lì）益无（wú）人管”的现（xiàn）象。在经营管理方面，相当（dāng）一部分业主“只重开发建设、不重视产（chǎn）品促销，只（zhī）重视硬（yìng）件建设、不重视软件建设”，在规模较小的景区景点（diǎn）更（gèng）为突出，造成全省旅游景区管理和经（jīng）营水平参差（chà）不齐。

（三）云南旅游（yóu）景区的高层次管理人才稀缺

由于地方性保（bǎo）护和管理体制（zhì）的（de）不顺，云南旅（lǚ）游景区的高层（céng）次管理人（rén）才（cái）严（yán）重（chóng）短缺。旅游景区自身无法培养专业旅游管（guǎn）理人才，而（ér）对外引进的人才没有发挥的环境，造成人（rén）才（cái）流失，形成（chéng）恶性循环。

云南与四川、广东等（děng）旅游（yóu）发达省（shěng）市的竞争劣势并非（fēi）旅（lǚ）游景点资（zī）源的比较劣势，也不完全是旅游企业的竞（jìng）争劣势，而是旅游人（rén）才（cái）的严重匮乏劣势竞争。云南旅游的二次创业须要大量的（de）旅游专业（yè）人才，尤（yóu）其是（shì）旅游（yóu）高层次的（de）管（guǎn）理人才、策划规划人才（cái）、市场运作人才和地质环境专业人才；云南要建成西部旅游大省必须具备强有力的人才支撑体系和人才成长的环（huán）境氛（fēn）围。

（四）精品名牌产品较少，结构产品单一

目前，全省旅（lǚ）游景区的数量在大幅（fú）度增长，但（dàn）知（zhī）名度高的精品旅（lǚ）游景区较少，名牌景（jǐng）区就更少（shǎo）。从景区（qū）的（de）产品（pǐn）结构看，全省仍以（yǐ）观光类（lèi）产品居多，占（zhàn）全省景区的总量的 72.2 ％，而休闲（xián）度（dù）假（jiǎ）类产品近几年加大开发力度，但其总量仅12.4 ％，比重偏低；而专项类（lèi）或综（zōng）合类的比（bǐ）重就更低，与云（yún）南独（dú）特丰（fēng）富的资源相比有差距，结构调整（zhěng）的任（rèn）务还（hái）十（shí）分艰巨（jù）。

（三）旅游景区（qū）提升改造投入（rù）资金严重（chóng）不足

“十一（yī）五”期（qī）间全省旅游产业（yè）建（jiàn）设需（xū）投入500～800亿（yì）元，其中绝大部分是用于高（gāo）品位、高档次旅游景区的开发建（jiàn）设，由于政府投入的力度十分有限，建设资（zī）金十分（fèn）短缺已成为制（zhì）约老（lǎo）的旅游景区（qū）提升改造和新景区（qū）开发建（jiàn）设的重要瓶（píng）颈（jǐng）制约。

（四）少数旅游景区的效益不太理想

目前，云（yún）南旅（lǚ）游景区的主要（yào）收入还依赖于门票（门票（piào）收入占营业总收入（rù）65％），具有典型的“门票经济”的特征（zhēng），景区的（de）综合（hé）经（jīng）济效（xiào）益不高。全省有少数的（de）旅游（yóu）景区的收入是（shì）收不（bú）抵支，处于亏（kuī）损状态，其经（jīng）济效（xiào）益（yì）不理想（xiǎng），给景区的后续发展带（dài）来了不利条件。

（五）旅游（yóu）景区（qū）服（fú）务（wù）质量有待提高

由于景区的快速发展，使（shǐ）得从（cóng）业人员的迅速增加，导致云南（nán）旅游（yóu）景区（qū）的服务水平参差（chà）不齐（qí）；极少数旅游景区配套设（shè）施不太完（wán）善，旅游景区的服务（wù）质（zhì）量还（hái）需（xū）进（jìn）一步提高。

（六）社区老（lǎo）百姓（xìng）如何有（yǒu）序地（dì）参与（yǔ）景（jǐng）区旅游服务亟（jí）待解决（jué）

由于大部分的（de）旅游（yóu）规划（huá）中缺乏景区内社区老百姓参与（yǔ）旅游服（fú）务经营的规划，老百姓参（cān）与景区内的经营（yíng）服务（wù）几乎都是（shì）无序、不规范的，由此产生了许多服务缺（quē）陷，引发了一定的（de）旅游投诉。

三、云南（nán）旅游景区发展思路和主要（yào）对策（cè）

（一）指（zhǐ）导思（sī）想

云南（nán）旅游景区须紧紧抓住（zhù）云南旅（lǚ）游“二次创业”的发展机遇，以科（kē）学发展（zhǎn）观为指导（dǎo），围绕“优化（huà）结构、专（zhuān）心升级、提质增效、创建国（guó）际（jì）精品”的目标，充（chōng）分（fèn）挖掘云南（nán）旅（lǚ）游资源的（de）优（yōu）势，建（jiàn）立（lì）健全符合（hé）市场经济规（guī）律（lǜ）的运行机制，认真实（shí）施“大项目（mù）促进大（dà）景区带动（dòng）大发展”战略，以创新旅游资源产权体制改革为（wéi）突（tū）破（pò）口，探索适应旅游跨越式发展的新型旅游景区经营管理（lǐ）模（mó）式；以（yǐ）优化旅游产品结构为核心，继续（xù）巩固（gù）和（hé）提升（shēng）观光（guāng）类（lèi）旅游景区、大（dà）力（lì）发展休闲度假（jiǎ）类和综（zōng）合类景区，积极发展专（zhuān）线（xiàn）产品类景区，强化（huà）旅游基础设施和配套设（shè）施的建（jiàn）设，加强旅游景区市场秩序的（de）整（zhěng）治，使（shǐ）云南旅游景区向多（duō）元化、标准化、规范化发展，为云南旅（lǚ）游产品的转型升级和建设国（guó）际旅游（yóu）目的地打（dǎ）下坚实的基础。

（二（èr））旅游景区整合的（de）基本目标（biāo）

支持（chí）和鼓励云南省优质旅游资源（yuán）以多种形式（shì）思想跨（kuà）地区、跨行（háng）业、所有制的（de）联（lián）合重组，真正实现（xiàn）旅（lǚ）游（yóu）资（zī）源所有权、经（jīng）营权、行政管理权有机（jī）整合（hé），开发、规划和保护（hù）的有机（jī）统一。在3-5年内培育和发展2-3个具有国（guó）际知名品牌、旅游经营综合收入超过50亿元、在（zài）资本市场（chǎng）具有较强融（róng）资能力（lì）的旗舰型旅游（yóu）景区（qū）集（jí）团。

同时，以品牌（pái）产品（pǐn）为依托，完成全省旅游线路统筹（chóu），以“点”促“线”，以“线”带动区域整合。

（三（sān））主要（yào）对策（cè）和措施

（1）建（jiàn）立云南旅游资源评价体系

云（yún）南旅游资（zī）源（yuán）众多，现有的（de）管理模式不一。对众多旅游资源的整合能否实行、整（zhěng）合的范围（wéi）程（chéng）度（dù）都必须（xū）科（kē）学的（de）根据，因此（cǐ）整合云南旅游资源前必须建立（lì）一套完善（shàn）的云（yún）南旅游资源（yuán）评价体系。

国家对旅游资源的评价（jià）一般采用《中华（huá）人民共和国（guó）国际标（biāo）准——旅游资源分类、调查与评价》，该标准重点考（kǎo）虑的是（shì）旅游（yóu）资（zī）源的自然（rán）属性，即资源要（yào）素价值、开发潜力（lì）和附加值三项评分标准。但（dàn）对旅游资源的品牌影响力、市场（chǎng）占有率和资（zī）源（yuán）核心竞争力的权（quán）重考虑上不够。建议根据云南（nán）旅游景区资源的特点，建（jiàn）立一套符合（hé）市场（chǎng）需求的评价体系，有（yǒu）利（lì）于云南旅游资源（yuán）整合的选择。

（2）整（zhěng）合产品，统筹（chóu）线路，实施“1、2、3、”战（zhàn）略

在云南众多（duō）的旅游资源中，最受游客（kè）欢迎的旅游线路是（shì）昆明（míng）石林，大理、丽江、香（xiāng）格里拉及西双版纳风情旅游三（sān）条黄（huáng）金旅游线（xiàn）。前两条（tiáo）线路（lù）拥有世界自（zì）然遗产、世界文化遗产（chǎn）、世界记忆遗（yí）产、国家首批5A级旅（lǚ）游（yóu）景区等（děng）国际、国内金字品（pǐn）牌（pái），其市场影响力和旅游竞（jìng）争力在云南省首屈（qū）一（yī）指。而版纳旅游作为云南旅游的（de）知名品牌在国内旅游中有着（zhe）重要的（de）影响（xiǎng）力。

按照云南旅游资源（yuán）线路统筹（chóu）整合（hé）的（de）战略（luè），通过政府（fǔ）主导，打破（pò）行政区域（yù）限制，参照湖南张家界和安徽黄山管理模式（shì），建立新（xīn）型的旅游新区，直接隶属于（yú）省（shěng）政府管理，能有效避（bì）免行业的多头管理，充分发挥极品旅游（yóu）资源的优（yōu）势。

因（yīn）此，我们建议在云南旅（lǚ）游（yóu）景区资源整合上大胆创新，实施“1、2、3”战略（luè）。即（jí）全力打造（zào）一条（tiáo）王牌（pái）线路产品（pǐn），建立两个“集散中心”,形成三个旅游新（xīn）区。

着力（lì）打造以昆（kūn）明、大理、丽江、香格里（lǐ）拉和西双版纳为核心的（de）线路产品，充（chōng）分利用（yòng）上述地州已形成交通环线，打（dǎ）造出一条最具云（yún）南（nán）特色的线路产品。

建设（shè）昆明、丽江两个旅游集散中心（xīn）。昆（kūn）明旅游集散（sàn）中心覆盖全省，统（tǒng）筹全省的旅游线路产品，进一步巩固昆明旅游集散中心的（de）地（dì）位，全力促成丽江成为新的旅游（yóu）集散（sàn）中心。丽江旅（lǚ）游（yóu）集散中（zhōng）心（xīn）北可辐射香格里拉，西（xī）可带（dài）动保山、怒江，南与大理（lǐ）形成统一（yī）的区域。两个旅（lǚ）游集散中心的建（jiàn）成，将改（gǎi）变我省（shěng）旅游区划格局，推动我省旅游（yóu）业的发展。

打造滇中（zhōng）、滇西北、滇南三个旅游新区（qū）。滇中旅游新（xīn）区以昆明为核心，以石林（lín）景区为主（zhǔ）带（dài）动宜良九乡、陆良彩色沙林、弥勒（lè）温泉、潞西阿庐古洞（dòng）、罗平多依（yī）河（hé）和丘北普（pǔ）者黑等景区，形成喀斯特（tè）旅游（yóu）旅（lǚ）游文化圈；滇西北旅游新区以（yǐ）丽（lì）江为核心，在目前已（yǐ）经形成的“昆大丽香”这个线（xiàn）路的基础（chǔ）上，积极探（tàn）索丽江、大理、香格（gé）里拉三地（dì）州的产品整合，完成线路统筹，形成大香（xiāng）格里（lǐ）拉旅游生态文化圈；滇南（nán）旅游新区，以西（xī）双版纳为主，带动（dòng）普洱（ěr）市的（de）旅游发展，形成热（rè）带雨林（lín）大湄公河次区域旅（lǚ）游（yóu）圈。

滇中、滇西（xī）北、滇南三（sān）个旅游新区代表（biǎo）政府行使（shǐ）旅游资源行政管理权；旅游新区内的旅游资源组建旗舰（jiàn）型旅（lǚ）游景区集团行使旅游资源经（jīng）营管理权。旅游（yóu）景区集团通过参股（gǔ）、控股、定向增发、借（jiè）壳（ké）上市（shì）等资（zī）本运作手段建立或扩大云南旅游上市公司的数量（liàng）和品质，增强云南旅游资源的资本融资能力。

（3）加快云南重（chóng）点旅游景区（qū）和项目的建设

旅游景区（qū）建设要突出重（chóng）点，认真落实“大项目带动（dòng）发展”战略，在“十一（yī）五”期间（jiān），要切实着（zhe）力抓好12大旅游（yóu）景区、10大旅游城市、60个旅游小镇和30个重大项（xiàng）目的建设，加大一批有潜力的老景区的（de）改造力（lì）度，加大开发一批（pī）新的旅游景区景点，不断完善旅（lǚ）游服务（wù）配套设施，丰富游（yóu）览内涵，使我省不断（duàn）涌现出一批（pī）在市场上有竞（jìng）争力的旅游景区及产品。

（4）强化旅游资源与（yǔ）其（qí）他（tā）产业（yè）资源（yuán）的融合力度（dù）

要按照“大旅游、大（dà）产业、大文化、大服务”的思路（lù），

牢固（gù）树立“泛（fàn）旅游资源和产品”的（de）理念（niàn），加大对旅游资（zī）源（yuán）与其他（tā）优（yōu）势资源的（de）整（zhěng）合力度，要（yào）充分发挥旅（lǚ）游与我省（shěng）文化、体（tǐ）育、城建、林业（yè）、房地产、农业（yè）等（děng）相关产业发（fā）展（zhǎn）的（de）融合（hé）力度（dù），大（dà）力开（kāi）发（fā）建设休闲（xián）度假、旅游小镇、旅游文化（huà）生态（tài）村、高尔夫旅游、旅游地产（chǎn）、乡村（cūn）旅游、工农业旅（lǚ）游等类型的旅游景区，不（bú）断拓展旅游景区的发（fā）展空间（jiān），为拉长云南旅游产业链条（tiáo）和提质增效打下基础。

（5）强化旅（lǚ）游产品从促销向营销的转变（biàn）

旅游景区要高度重视旅游宣传促销工作，加（jiā）强与有关（guān）国（guó）

际旅游组织、旅游客源（yuán）地的旅游部门、主要旅行（háng）商、新（xīn）闻（wén）媒体和中介机构的合作，建立（lì）自己的宣传促（cù）销网络，开展形式多样、效果（guǒ）明显（xiǎn）的（de）促销活（huó）动（dòng），积极（jí）借（jiè）助中国昆明国际文化（huà）旅（lǚ）游节、中国国（guó）际旅游交易会等（děng）平台加大自（zì）身产品的促销（xiāo）力度。一些（xiē）大景区要（yào）通过市场化和专（zhuān）业化的方式，实现从促销（xiāo）到（dào）营销（xiāo）的（de）转变，认真分析（xī）客源（yuán）市场（chǎng）和客源（yuán）结构，采取针对性（xìng）的（de）营销（xiāo）手段，通过努力，使旅游（yóu）景区的游客继续保持持续（xù）增长。

（6）招商引资，不断拓（tuò）展旅游景（jǐng）区的投（tóu）融资渠道

在（zài）“政府引（yǐn）导、企业（yè）主体、社会力量充分进入（rù）”的原则

下，积极拓展旅游（yóu）景区的投融资渠（qú）道,切（qiē）实解决（jué）我（wǒ）省旅（lǚ）游景区投（tóu）资不足（zú）的瓶颈制约。各级政府可以无偿补助、贴息贷款（kuǎn）、以奖代（dài）补等形式加大旅游景区的引导性投入；充分发挥云南省旅游投（tóu）资有限公司的作用，积极组织州市级（jí）的旅游投资公司，不断完善（shàn）全省的（de）旅（lǚ）游（yóu）投融资平（píng）台，积极开发我省核心旅游资（zī）源（yuán）的景区，鼓（gǔ）励开发我（wǒ）省有效益的旅游景区，使之成为（wéi）我省开发建设（shè）旅游景区（qū）的（de）重要力量。同时（shí），要（yào）加大旅游（yóu）景区建设项目的招商引资工作，除核心资（zī）源外，加大景区的（de）经营权转让（ràng），吸（xī）引更多的（de）民（mín）间资本投入开发建（jiàn）设。此外，现（xiàn）有的（de）旅游景区要加大融资力度，可（kě）以利用寻（xún）求战略合作伙伴、出让景（jǐng）区（qū）经营型设施、门票抵押等多中灵（líng）活的方（fāng）式来解决建设资金（jīn）短缺的问题。

（7）加强管（guǎn）理，不断提高旅游景区管理和服务水平

要积极（jí）借鉴全省以石林（lín）为代表的“综（zōng）合管理模式”和丽江“大（dà）玉（yù）龙”景区整合的经验（yàn），结合当（dāng）地实（shí）际，不（bú）断创新旅游景区的管理模式。要加大对A级旅游景（jǐng）区（qū）、工农业（yè）旅（lǚ）游示范点、旅（lǚ）游厕所等国家标准（zhǔn）贯（guàn）彻实施力度，积极制定生态旅游、旅游小镇（zhèn）、乡村旅游等地方（fāng）标（biāo）准，加快制定我省旅游景区从业（yè）人员服（fú）务标准（zhǔn），加强旅游景区诚（chéng）信服务（wù）建设，完（wán）善旅（lǚ）游景区安全（quán）保障和旅游救援（yuán）设施，强化在职（zhí）人员的培训（xùn），在全省主要景区积极（jí）推行专职讲解员制度，大力完善景区（qū）人性化、精细化、个性（xìng）化（huà）的服务内容，为（wéi）树立云南良好的旅游形象创造有利条件。

（8）加（jiā）强旅（lǚ）游资源及（jí）其环境的保护力度

各级政府、旅游及（jí）相（xiàng）关部门要正（zhèng）确处（chù）理好保护与（yǔ）开发（fā）的

关系，加强对旅游资源的开发与保护，提（tí）高资（zī）源利用率，重点建（jiàn）设（shè）一批生态旅游示范区，努（nǔ）力减少环境（jìng）污染和生态（tài）破（pò）坏，建（jiàn）设符合循环经济（jì）发展要求的绿色旅（lǚ）游（yóu）体系。倡（chàng）导绿色生态旅游，对景观生态及旅游功能（néng）进行科学规划（huá），减轻旅（lǚ）游景区的生（shēng）态压力，在旅（lǚ）游景区大力使用新型环保材料，重点抓（zhuā）好景（jǐng）区（qū）内住宿（xiǔ）、餐饮、交通、游览等环节的工作，开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消费等绿色系列（liè）活（huó）动，采用环保型的交通工具（jù），实现旅游资（zī）源的可持续（xù）开发利用。

（9）处理好旅游和扶贫的关系

以公（gōng）司化（huà）的（de）模（mó）式组（zǔ）织社区百（bǎi）姓（xìng）参与经营（yíng）服务，丽江玉龙雪（xuě）山景区已取得突破性的进（jìn）展，组建了（le）社区经营服务公司将景区内19个自然村的（de）老百姓分不同的（de）经营项（xiàng）目进行公司化经营，使景区次（cì）序焕然一新，景区旅游服务质量有了质的（de）提升，同时，社区百姓（xìng）的收入也（yě）有了（le）较大的提高（gāo）。

本文的相关材料均由（yóu）云南省旅游局规划处提供。