国务院（yuàn）关于促进旅（lǚ）游业改革发展的若干意（yì）见

国发（fā）〔2014〕31号

各（gè）省、自（zì）治（zhì）区、直辖市人民（mín）政府，国务院各部委、各直属机（jī）构：

旅游业是现代服务业的（de）重（chóng）要组成部（bù）分，带动作用大。加快旅游（yóu）业改革发展，是（shì）适应（yīng）人民群（qún）众消费升级和产业结（jié）构调整（zhěng）的必然要求，对（duì）于（yú）扩（kuò）就业、增收入，推动中西部（bù）发展和贫困地区脱贫（pín）致富，促进经济（jì）平稳增长和生态环境改善意义重大（dà），对（duì）于提高人（rén）民生活（huó）质量、培（péi）育（yù）和践行社（shè）会主义（yì）核心价值观（guān）也具有重要作用。为（wéi）进一步促（cù）进旅游（yóu）业改革发展，现提出如下意见（jiàn）。

一、树立科学（xué）旅（lǚ）游观

（一）创（chuàng）新发展理（lǐ）念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全（quán）会精（jīng）神，按照建设中国特色社（shè）会主义（yì）事业（yè）“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理（lǐ）好政（zhèng）府（fǔ）与市场的（de）关系，推动形成政府（fǔ）依法监管、企业守法（fǎ）经（jīng）营、游（yóu）客文（wén）明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型（xíng）工业化（huà）、信息（xī）化、城镇化（huà）和农（nóng）业现代化相结合，实现经（jīng）济效益、社会（huì）效益和生（shēng）态效益相统（tǒng）一；坚持以人为（wéi）本（běn），积极营造良好的旅（lǚ）游环境，让（ràng）广大游客游得放心、游（yóu）得舒心、游得开心，在旅游过程中发（fā）现（xiàn）美、享受美、传播（bō）美。

（二）加快转（zhuǎn）变发展（zhǎn）方式。以转（zhuǎn）型升（shēng）级、提（tí）质增（zēng）效为主线（xiàn），推动旅游产品向观光（guāng）、休闲、度（dù）假并重转变（biàn），满足多样化、多层次的旅游消费（fèi）需求；推（tuī）动旅游开发向集约型转变，更加（jiā）注重资源能（néng）源节约（yuē）和生态环境保护，更（gèng）加注重（chóng）文化传承创（chuàng）新，实（shí）现可持续发展；推动旅游服务向优（yōu）质服务转变（biàn），实现（xiàn）标准（zhǔn）化（huà）和个性（xìng）化服务（wù）的有机统一。到2020年，境（jìng）内旅游总（zǒng）消费额（é）达到（dào）5.5万亿（yì）元，城乡居民年（nián）人（rén）均出（chū）游4.5次，旅游（yóu）业增加值占（zhàn）国（guó）内生产总值的比重超过5%。

二、增（zēng）强旅游发展动力

（三）深化（huà）旅游改革。加快政府职能转变，进一（yī）步简政（zhèng）放权（quán），使（shǐ）市场在资（zī）源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切（qiē）实发挥各类（lèi）旅游行业协（xié）会（huì）作用，鼓励（lì）中介组（zǔ）织发展。建立公开透明的市场（chǎng）准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒（lěi），推动旅游市场向社会资本全（quán）面（miàn）开放。各地要破除对（duì）旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的（de）旅行社（shè）和旅游车船公（gōng）司跨地区连锁经营。积极培（péi）育壮大市场主体，扶持特色（sè）旅（lǚ）游企（qǐ）业（yè），鼓励发展专业旅（lǚ）游经营（yíng）机构，推（tuī）动优势旅游企业（yè）实施跨（kuà）地区（qū）、跨行（háng）业、跨所有（yǒu）制兼并重（chóng）组，打造跨界融合的产（chǎn）业集团和产业（yè）联盟，支持具有自主知识（shí）产权、民族（zú）品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建（jiàn）立国家（jiā）公园体制，实现对国家自（zì）然和文化遗产地更有效的保（bǎo）护和利（lì）用（yòng）。抓紧建立景区（qū）门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控（kòng）制。统一国际国内旅游（yóu）服务标（biāo）准。完善（shàn）旅游统计（jì）指标体（tǐ）系和调查方法，建立科学的旅（lǚ）游发展考（kǎo）核评价体（tǐ）系（xì）。取消边境旅（lǚ）游项目（mù）审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅（lǚ）行社（shè）业务许可下放至（zhì）省级旅（lǚ）游部门。

（四）推（tuī）动（dòng）区域旅（lǚ）游一体化。进一步（bù）深化对外合资（zī）合作（zuò），支持（chí）有条件（jiàn）的旅（lǚ）游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制（zhì），建立互联互通（tōng）的旅游（yóu）交通、信息和服务（wù）网络，加强区域性（xìng）客源互送，构建务实（shí）高效、互（hù）惠互利的（de）区域旅（lǚ）游（yóu）合作体。围绕丝绸之路经济带（dài）和21世（shì）纪（jì）海上丝（sī）绸之路建设，在（zài）东（dōng）盟—湄公河流（liú）域开（kāi）发合作、大（dà）湄公河次区域经（jīng）济合（hé）作（zuò）、中亚（yà）区域经（jīng）济合作、图们江（jiāng）地区开发合作以及（jí）孟中印（yìn）缅（miǎn）经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合（hé）作（zuò）机制框（kuàng）架下，采取（qǔ）有利于边（biān）境旅游（yóu）的出入境政策，推动中国同（tóng）东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游（yóu）合作。积极推（tuī）动中非旅游合作。加强旅（lǚ）游双边合作（zuò），办好与相关国家的旅游年活（huó）动。

（五（wǔ））大力（lì）拓展入境旅游市场。完善国家（jiā）旅游宣（xuān）传推广（guǎng）体（tǐ）系，采取政府购买服务等（děng）方（fāng）式，逐步实现国家旅游（yóu）宣传促销专业化、市场（chǎng）化。建立多语种的国家（jiā）旅（lǚ）游宣传（chuán）推广网站（zhàn），加强国家旅游（yóu）形象宣传（chuán）。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合（hé）规定条件的对外开放口（kǒu）岸开展外国（guó）人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签（qiān）政策，推动外（wài）国（guó）人72小（xiǎo）时过境免签城市数量（liàng）适当、布局（jú）合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化（huà）邮（yóu）轮出入境政策。为外国旅客提供签证和（hé）入出（chū）境便利（lì），不（bú）断提高签（qiān）证签发、边防检查等出入（rù）境（jìng）服务水（shuǐ）平。

三、拓展旅游（yóu）发展空间

（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统（tǒng）筹考虑国民休（xiū）闲度假需求（qiú）。加强设施建设，完善服（fú）务（wù）功（gōng）能，合理优化布局，营造居民休闲度假空间。积（jī）极推动体育（yù）旅（lǚ）游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游（yóu）活动的（de）融合发（fā）展，支（zhī）持和引导有条件的体育运动场（chǎng）所面（miàn）向游客开（kāi）展体育旅游服务。推（tuī）进整形整容（róng）、内外科（kē）等优势医疗资源（yuán）面向国（guó）内外提（tí）供医疗旅游（yóu）服务。发挥中医药（yào）优势，形成一批中医（yī）药健康旅游服务（wù）产品（pǐn）。规范服务流程和服务（wù）标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的（de）城（chéng）市（shì）要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂（guà）车营地和露营地建（jiàn）设标准，完善（shàn）旅居全（quán）挂车上路通行的政策措施，推（tuī）出具（jù）有市场吸引力的铁路旅游（yóu）产品。积极发展森林旅（lǚ）游（yóu）、海洋旅游。继（jì）续支持邮轮（lún）游（yóu）艇、索道缆车、游乐设施等（děng）旅（lǚ）游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空（kōng）飞行旅（lǚ）游。

（七（qī））大力（lì）发展乡（xiāng）村旅游（yóu）。依托当地区位条件、资源（yuán）特色和市场需求，挖掘文（wén）化内涵，发（fā）挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多（duō）样、特色鲜明的乡（xiāng）村（cūn）旅（lǚ）游（yóu）产品（pǐn）。推动乡村旅游与新型（xíng）城（chéng）镇化有（yǒu）机结合，合理利用民族村寨、古村古（gǔ）镇（zhèn），发（fā）展（zhǎn）有历（lì）史记忆、地域特色（sè）、民族特（tè）点的旅游小镇（zhèn），建设一（yī）批特色景（jǐng）观旅游名镇名村。加（jiā）强规划引导，提高组织化程度，规范（fàn）乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌（mào）。加（jiā）强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动（dòng）贫困地（dì）区脱贫致富。统筹利用惠（huì）农资（zī）金加（jiā）强卫生（shēng）、环（huán）保（bǎo）、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅（lǚ）游从业人（rén）员培训，鼓励旅游专业（yè）毕业生（shēng）、专业志（zhì）愿者、艺术和科技（jì）工作（zuò）者驻村帮扶，为（wéi）乡村旅（lǚ）游（yóu）发展（zhǎn）提供智力（lì）支持。

（八）创（chuàng）新（xīn）文化旅游产品。鼓励专（zhuān）业艺术院（yuàn）团与（yǔ）重点（diǎn）旅游目的地合（hé）作，打造特色鲜明、艺（yì）术水准高（gāo）的专场剧目。大力（lì）发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘（hóng）扬以爱国主义为（wéi）核心的民族精神和以改革创新为核心（xīn）的时代精神，积极培育和践行社会主义核心（xīn）价值（zhí）观。规范整合会（huì）展活动，发挥具有（yǒu）地方和民族特色（sè）的传统节（jiē）庆（qìng）品牌效应（yīng），组织开展群（qún）众参与性强的文化旅（lǚ）游活动。杜（dù）绝低（dī）水平的人造景观建（jiàn）设，规范发展主题公园。支（zhī）持传统戏剧的排练演出场所、传统手工（gōng）艺（yì）的传习场所（suǒ）和（hé）传（chuán）统民俗活动场所（suǒ）建设。在文化旅游产品开（kāi）发中，反对低俗、庸（yōng）俗、媚俗内（nèi）容，抵制封建迷信，严厉打击黄（huáng）赌毒。

（九）积极开展研学旅行（háng）。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和（hé）革命（mìng）传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日（rì）常德育（yù）、美育、体育教（jiāo）育范畴（chóu），增进学（xué）生对自然（rán）和社会的认识，培养其（qí）社会责（zé）任感（gǎn）和（hé）实践能力（lì）。按（àn）照教育为本、安全第一的原则（zé），建立小（xiǎo）学阶段以乡土乡情研学为主（zhǔ）、初中阶段（duàn）以县情市情研学（xué）为主（zhǔ）、高中阶段以（yǐ）省情国情研学为主的（de）研学旅行体系。加强对研（yán）学旅行的（de）管（guǎn）理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依（yī）托自然和文化遗产资（zī）源（yuán）、大型公共设施、知名院校、工（gōng）矿企（qǐ）业、科研机构，建设一批研学旅（lǚ）行基地（dì），逐（zhú）步（bù）完善（shàn）接待体系。鼓励对研学旅行（háng）给予价格优惠。

（十）大力发展（zhǎn）老年旅游。结（jié）合养老（lǎo）服务业、健康服（fú）务业发展，积极（jí）开发多（duō）层次、多（duō）样化的（de）老年人休闲养（yǎng）生度（dù）假产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务（wù）设施建设（shè），严（yán）格执行无（wú）障碍环境建设标准，适（shì）当配备老年人（rén）、残疾人出行（háng）辅（fǔ）助器具。鼓励（lì）地方和企业（yè）针对老年旅游推（tuī）出经济（jì）实惠的旅游产品和优（yōu）惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范（fàn），推动（dòng）形成专业化的老年（nián）旅游服务品牌。旅游景区门（mén）票针对老年人的优惠措施要打破（pò）户籍限制。

（十一）扩大旅游购物消（xiāo）费。实施中国旅游商品品牌建（jiàn）设工程，重视旅游纪念（niàn）品（pǐn）创意设（shè）计，提升文（wén）化内涵和附加值，加强知识产（chǎn）权保护，培育体现（xiàn）地方特色的旅游商品品牌。传（chuán）承和弘扬老字号品牌，加大对老字（zì）号（hào）纪念品的开发力度（dù）。整治（zhì）规范旅游纪念品（pǐn）市场，大（dà）力发展具有地方特色的商业街区，鼓励（lì）发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各（gè）地推出旅游商品（pǐn）推（tuī）荐名（míng）单。在（zài）具备条件的口岸可（kě）按照（zhào）规定设立出境免税（shuì）店，优化商（shāng）品品（pǐn）种，提高国内（nèi）精品知名度。研（yán）究完善（shàn）境（jìng）外旅客购物离境退税政（zhèng）策，将实施范围扩大至全国符合条（tiáo）件的地区。在切（qiē）实（shí）落（luò）实进出境游客行李物品（pǐn）监管（guǎn）的前提下，研究新增进境口岸（àn）免税店的（de）可行（háng）性（xìng）。鼓励（lì）特（tè）色（sè）商品购物区（qū）建（jiàn）设，提供（gòng）金融、物流（liú）等便利服务，发展购物（wù）旅游。

四、优化旅游发展环境

（十二）完善旅游交（jiāo）通服务（wù）。高速公路、高速铁路和机场建设要（yào）统筹考虑旅游发展需要（yào）。完善（shàn）加油站点（diǎn）和（hé）高速公路服务区（qū）的旅游服务功能（néng），加快推（tuī）进（jìn）高速公路（lù）电子不停车收（shōu）费系统（ETC）建设。将通往旅游区（qū）的标志纳入（rù）道（dào）路交通（tōng）标志范围，完善指引、旅游符号等标（biāo）志（zhì）设置（zhì）。推进旅（lǚ）游交通设施无（wú）障碍建（jiàn）设（shè）与改造。重点（diǎn）旅游（yóu）景区要健全交通集散（sàn）体系（xì）。增开旅游目的地与主要客源地之间的列（liè）车和旅游专（zhuān）列，完善火车站、高速（sù）列车（chē）、旅游专（zhuān）列的旅（lǚ）游服务功能，鼓励对旅（lǚ）游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市（shì）、景区（qū）的（de）交通衔接。支持重点（diǎn）旅（lǚ）游（yóu）城市开通和（hé）增加（jiā）与主要客源地之间（jiān）的（de）航（háng）线，支持低成（chéng）本航空和旅游支线航空发展，鼓励（lì）按规（guī）定（dìng）开（kāi）展（zhǎn）国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设（shè），增开国际、国内邮轮航线。制定（dìng）旅游信息化标准，加快智慧景区、智（zhì）慧旅游企业建设，完善旅游信（xìn）息服务体系。

（十三）保障旅游安全。加强旅（lǚ）游道路（lù）特（tè）别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运（yùn）索道、大（dà）型游乐设（shè）施等旅游（yóu）场所（suǒ）特种设备（bèi）定期开展安全检（jiǎn）测。完善旅游安全服务规范（fàn），旅（lǚ）游从业人员上岗前要进（jìn）行安全风险防范及应急救（jiù）助（zhù）技（jì）能培训（xùn）。旅行（háng）社、景区要对参与高风险（xiǎn）旅（lǚ）游项目的旅游者进（jìn）行（háng）风险提示，并开（kāi）展安全培训。景区要加强安全防（fáng）护和（hé）消防（fáng）设施建设。按照属地管理（lǐ）原则，建（jiàn）立（lì）健（jiàn）全旅游（yóu）景（jǐng）区突发事件、高（gāo）峰期（qī）大客流应对处置机制和旅游安全预警信息（xī）发布制度，将（jiāng）其纳入当（dāng）地统一的（de）应急体系。重点景区要配（pèi）备专业（yè）的（de）医（yī）疗和救援队伍，有条件的（de）可纳入国家应急救（jiù）援（yuán）基地统筹建设。

（十四）加强市场诚信建设（shè）。在社会诚信体系建设中，加快完善（shàn）旅游相关（guān）企（qǐ）业和从业人员诚信（xìn）记录。行（háng）业协会要完善行业（yè）自律规则和机制（zhì），引导会员企业诚（chéng）信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加（jiā）大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游（yóu）市场综合执法，依法严厉打击（jī）“黑导（dǎo）游”和诱导（dǎo）、欺骗（piàn）、强（qiáng）迫游（yóu）客消费等行为，依法严肃（sù）查处串通（tōng）涨（zhǎng）价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守（shǒu）信的（de）消（xiāo）费环境，引导旅游者文明消费（fèi）。充分（fèn）发挥旅游者、社会公（gōng）众及新闻媒体的监督（dū）和引导（dǎo）作用，推进旅游（yóu）服务质量提升。推动景区景点进一（yī）步做好（hǎo）文明（míng）创建和文明（míng）旅游（yóu）宣（xuān）传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随（suí）地吐痰、乱丢垃圾等行为。

（十（shí）五）规范景区门票价格（gé）。利用风（fēng）景名胜区（qū）、自然保护区、文物保护单位等（děng）公共资源建设的景区门票（piào）以及景区内另（lìng）行收费的（de）游览场所、交通工（gōng）具（jù）等项目（mù）价格要实行政府定价或者政府指（zhǐ）导价，体（tǐ）现公益性，严格控（kòng）制价格（gé）上涨。景区应严格按照（zhào）规定，对未成年（nián）人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景（jǐng）区都要在醒（xǐng）目位置公示门票价格、另行收费项目的（de）价（jià）格及团体收费价格。要（yào）进一（yī）步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。

五、完善旅游发展政策

（十六）切实（shí）落（luò）实职工带（dài）薪（xīn）休（xiū）假制度。强（qiáng）化全社（shè）会依法休假理（lǐ）念，将带薪年休（xiū）假制度落实情（qíng）况纳入各地政（zhèng）府议事日程（chéng），作为（wéi）劳动监察（chá）和职工权益保障的重要（yào）内容，推动机关（guān）、企事业（yè）单位加快落实职工带薪年休（xiū）假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活（huó）安排带薪年休假。在教学时（shí）间总（zǒng）量不变（biàn）的情（qíng）况下，高等学校可结（jié）合实（shí）际调（diào）整（zhěng）寒、暑（shǔ）假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落（luò）实带（dài）薪年休假（jiǎ）创（chuàng）造条件。

（十七）加强旅游基（jī）础设施建设。加（jiā）强景区（qū）旅游道路、步行道（dào）、停车（chē）场、厕（cè）所、供水（shuǐ）供（gòng）电、应急（jí）救援、游（yóu）客信息服务以及（jí）垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围（wéi）绕重点（diǎn）旅游区和（hé）旅（lǚ）游线路（lù），进（jìn）一步完（wán）善游客咨（zī）询、标志标（biāo）牌等公共服务设施（shī），集（jí）中（zhōng）力量开发建设一批（pī）新的自然生态（tài）环境良好、文化科普教育（yù）功能完（wán）善、在国内外（wài）具（jù）有较（jiào）强吸引力的精品景（jǐng）区和（hé）特色旅游目（mù）的地（dì）。编制全国生态（tài）旅游发展（zhǎn）规划，加强对（duì）国家（jiā）重点旅游区（qū）域的指（zhǐ）导，抓好（hǎo）集（jí）中连（lián）片（piàn）特（tè）困地区旅游资源整体开发，引（yǐn）导生（shēng）态旅游（yóu）健（jiàn）康发展。各级政府要重视旅游（yóu）基础（chǔ）设施建设。中央政府要加大对中西部（bù）地区重点景区（qū）、乡村旅游、红色旅游、集中（zhōng）连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支（zhī）持力度。

（十（shí）八）加（jiā）大财政（zhèng）金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持（chí）旅游业发展的相关（guān）政策，做好国（guó）家旅游宣传推广、规划编制、人才培（péi）养和旅游（yóu）公共（gòng）服务体系建设。国家（jiā）支持（chí）服务（wù）业（yè）、中小企业、新农（nóng）村（cūn）建设、扶贫开发、节能减排等专（zhuān）项资金，要将符合条件（jiàn）的旅游企业和项目纳入（rù）支持范围。政府引导，推动设（shè）立旅游（yóu）产业基金。支持符合（hé）条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短（duǎn）期融（róng）资券、中期票据、中小企业集（jí）合票（piào）据等（děng）债务融资（zī）工具（jù），加（jiā）强（qiáng）债券市场对（duì）旅游企业的（de）支持力（lì）度（dù），发展旅游（yóu）项目资（zī）产证券化产品。加大对（duì）小型（xíng）微型旅游企业和（hé）乡村旅游的信贷支（zhī）持。

（十九）优化（huà）土地利（lì）用政策。坚（jiān）持（chí）节（jiē）约集（jí）约用地，按照土地利用总体规划（huá）、城乡规划安排旅游用地（dì）的规模和布局，严格控制旅游设施建设（shè）占用耕（gēng）地（dì）。改革完善旅（lǚ）游用地管理制度，推动土地（dì）差别化管理与引导旅游供给（gěi）结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城（chéng）乡（xiāng）规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空（kōng）间布（bù）局（jú）和建设（shè）用地要（yào）求，规范用海及海岸线（xiàn）占用。年度土地供应（yīng）要适当增加旅（lǚ）游业发展用地。进一步（bù）细化利用荒地（dì）、荒（huāng）坡、荒滩、垃圾场（chǎng）、废弃矿山、边远海岛和（hé）石漠化土地开发旅游项目（mù）的（de）支持措（cuò）施。在符合规（guī）划（huá）和用途（tú）管制的前提下，鼓励农村集体经济（jì）组织（zhī）依法以集体经营性建设用地使用权入股（gǔ）、联营等形式与其他单位、个人（rén）共同（tóng）开办旅游企（qǐ）业（yè），修建旅（lǚ）游（yóu）设施涉及改（gǎi）变土地用（yòng）途的，依法办理用地审批手（shǒu）续（xù）。

（二十）加强人才队伍建（jiàn）设。实施“人（rén）才强旅、科教（jiāo）兴旅”战略，编制全（quán）国旅游人（rén）才（cái）中长期发展规（guī）划，优化（huà）人才发（fā）展的体（tǐ）制机制。加（jiā）强旅游学科（kē）体（tǐ）系（xì）建设，优化（huà）专（zhuān）业设置，深化专业（yè）教学改革，大力发（fā）展旅游职（zhí）业教育。建立完善旅（lǚ）游人才评价制（zhì）度（dù），培育职（zhí）业经理（lǐ）人（rén）市场（chǎng）。推动导游管理体制改革，建立健全导（dǎo）游（yóu）评价制度，落实导游薪（xīn）酬和社会（huì）保险制度，逐步建立（lì）导游（yóu）职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高（gāo）等院校、企业（yè）合（hé）作（zuò），建（jiàn）立一批国家旅游人才教育培训基地，加（jiā）强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者（zhě）和大学生等积极参加旅游志愿者活（huó）动。把符合条件的旅游服务从业人员（yuán）纳入就业扶持范围，落实（shí）好相关扶持（chí）政策。支（zhī）持旅游科研单位和旅游规（guī）划单（dān）位（wèi）建（jiàn）设，加强（qiáng）旅游基础理（lǐ）论（lùn）和应用研究（jiū）。

各地（dì）区、各有关（guān）部（bù）门要（yào）高度（dù）重视（shì）促进（jìn）旅游业改（gǎi）革发展工作，加强组织领导，确保（bǎo）各项任务措施落到实处。各（gè）地要结合本地（dì）区实际，制定（dìng）具体实施意见，大（dà）胆探（tàn）索，勇于创新，推（tuī）动本地区旅游业改革发（fā）展不断迈上新台阶。各地要（yào）加强（qiáng）规划引导，重（chóng）视对（duì）旅（lǚ）游资源和（hé）生态环境的保护（hù），防止重复建设（shè）。各有关部（bù）门要（yào）抓（zhuā）紧制定相关（guān）政策措施的实施细则。要深（shēn）入贯彻实施《中华人（rén）民共和国旅游法（fǎ）》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定（dìng）期汇总（zǒng）各地区及（jí）有关部门（mén）对（duì）本意见的贯（guàn）彻执行情（qíng）况并开展（zhǎn）督促检查。各（gè）级旅游行政管理（lǐ）及相关部（bù）门要（yào）充分发挥职能优势，加强协（xié）调（diào）配（pèi）合（hé），促进（jìn）旅游（yóu）业健康可持（chí）续（xù）发展。

附件：重（chóng）点任务（wù）分工及进度安排表

重点任务（wù）分工及进度（dù）安排（pái）表（biǎo）