大智慧通（tōng）讯社从接近国（guó）资委人（rén）士（shì）处获悉，国企改革顶层设计（jì）中关于（yú）央企分（fèn）类、国资投资运营公司、混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制改革、员（yuán）工（gōng）持股四个方案（àn）有望在近期公布。曾参与过中央深改组关于国（guó）企（qǐ）改革调研的中国社科院工经所（suǒ）所长黄群慧对上（shàng）述四个方案内（nèi）容进行了政（zhèng）策设想。

央企（qǐ）分（fèn）类：两分法或成“隐性三分法”

      关于央企分类，此前有报道称最终版意见可能由初稿的三类（lèi）(公益保障类、特（tè）定功能类、商业竞争类)变成两类，即商业（yè）类和公益类。

      曾向国（guó）资委提出过央（yāng）企（qǐ）“三分法”方（fāng）案的黄群（qún）慧表示，“两分（fèn）法”将特定（dìng）功能类和商业竞争类合并为商业类（lèi），但实际（jì）上（shàng）是一种“隐性三分法（fǎ）”：其（qí）中商（shāng）业（yè）1类就是此前（qián）的商业竞争类，包括处于充分竞争行业和（hé）领（lǐng）域（yù）的央企（qǐ）；商（shāng）业2类企业是指主业关系到（dào）国家安全、国民经济命脉（mò）的重要行业和关键领域（yù），或处（chù）于自然垄断行业、经营专（zhuān）营业务、承（chéng）担重大专项任务的央企，也就是之前“三分法”中（zhōng）的特定功能（néng）类央（yāng）企。

       黄（huáng）群慧认为，“两分法（fǎ）”有利于特定功能类央企（qǐ）走出去，避免国际上使用（yòng）“竞争性中（zhōng）立”来挤（jǐ）压（yā）这类企业的国际化经营（yíng）空间，同（tóng）时有助于推动国（guó）企更好地向（xiàng）西方经（jīng）济体制看齐，彰（zhāng）显推（tuī）动（dòng）垄（lǒng）断行（háng）业（yè）国企改（gǎi）革（gé）的决心。

       但他担忧（yōu）的是，特定功能性国企事实上达不到国际上公认的商业（yè）性国企行为（wéi）规范（fàn），如（rú）果方案骤然将绝（jué）大多（duō）数国企冠以商业类国企之名，恐怕难（nán）以被国（guó）际所（suǒ）认可。

组建国有（yǒu）资本投（tóu）资运营公司：三层三类全（quán）覆盖

       黄群慧表示，组建国有资本投（tóu）资运营公（gōng）司方（fāng）案的目的在于改革（gé）国（guó）有资本管理体制，由（yóu）管资（zī）产向管资本转变（biàn）。他的政策建议是（shì）通过组建国有资本（běn）投资运营公司，形成“三层三（sān）类全（quán）覆盖”的国资管理体（tǐ）制。

       所谓“三层三类（lèi）”是（shì）指以（yǐ）国资委为最上（shàng）面的第一层，第二层是（shì）国资（zī）委管理下的多家国有资（zī）本投资运营公司，第三层则（zé）是国有资本（běn）投资运（yùn）营公司所控制的各（gè）类国企。其中国（guó）有资本投资公司以公（gōng）益保障类、特定（dìng）功能类企业为（wéi）主要投资对象（xiàng），以实业投（tóu）资为核心职能；国有（yǒu）资本运营公（gōng）司以商业竞（jìng）争类企业为主要（yào）控（kòng）股对象，以（yǐ）持股管理（lǐ）为核心职能。

       黄群慧称，在上述（shù）新（xīn）体制下，对国企所有权将由（yóu）国资委转（zhuǎn）移至投资（zī）运营公（gōng）司，国资委对不同（tóng）类别（bié）企业的管理权限（xiàn）也将有所不同：对（duì）商业竞争类国企，国资（zī）委只（zhī）需（xū）要履行与“管资本（běn）”密切（qiē）相关的公司章程、审计（jì）、信息披露、派（pài）出董（dǒng）事、国（guó）有资本收益上缴等七项职能，而对（duì）其他类别国企，则相应增加国（guó）资委的管理职能。

      “我们的（de）政（zhèng）策建议是，在未来的3到5年，国资委要向国有经（jīng）济管（guǎn）理委员（yuán）会过（guò）渡，使后（hòu）者成（chéng）为一个（gè）单纯的政策制（zhì）定者，而股权所有（yǒu）者则是第（dì）二层的国（guó）有资本（běn）投资（zī）运（yùn）营公司。”

       黄（huáng）群慧（huì）介绍，“全覆盖”是指（zhǐ）上述（shù）管理体制（zhì）不仅包括现有的国资委旗下的国企，还应包（bāo）括不在此列的（de）金融类企业、文化类企业，以及各部委旗下（xià）的企业。

 国企混改：上（shàng）市是（shì）重要途径

       黄群慧参与（yǔ）了此前由中央深改组组（zǔ）织的国企改革（gé）调研，国企混改状（zhuàng）况是调（diào）研（yán）最重要的一项内容。黄群（qún）慧认为（wéi），上市是（shì）目前通过规范的程序来防止国资流失的唯一途径。“只有上市，才能（néng）提供（gòng）一（yī）个（gè）公开（kāi）公正的机制。‘进场属（shǔ）常态、协议属例外’,我们应当设立‘例外（wài）清（qīng）单’,尽（jìn）量不要通过协议转让（ràng）来操作(混（hún）改)，一定要（yào）通过上市（shì）公司的层面来推动混改。”

       此外，黄群慧认为在国企混改中还（hái）应（yīng）建立相应的改革创新容错机制（zhì），对于（yú）依法推进改革、未谋取私利但未达到（dào）改革目标的企业和个人免除责任；建立民主保障机制，通过职代（dài）会等民（mín）主（zhǔ）方式监（jiān）督国资流（liú）失、利益输送等现（xiàn）象（xiàng）。 

员（yuán）工持股：激励相容、增量分享、长期激励

        黄群慧（huì）认为，中国国企的（de）员（yuán）工持股一直缺乏统一的制度顶层设计，因而（ér）造成了与（yǔ）其他制度（dù）不兼容（róng）的现象（xiàng），使得一（yī）些企（qǐ）业（yè）因员工持股计划而（ér）难以上市；而员工在公司上市后短（duǎn）期内的减持行为则扰乱（luàn）了资本市场的正常秩序（xù）；此外，规范不到（dào）位的员工持（chí）股（gǔ）也存在着国资流失的可能性。

       黄群慧（huì）认（rèn）为，新（xīn）一轮国企改革中员工持股（gǔ）首先应坚持“激励（lì）相容”原则（zé），要（yào）在股（gǔ）票（piào）价格、持有比例、持有（yǒu）期限、进入退（tuì）出机制等方（fāng）面设计得当（dāng），使员工个人利益（yì）与企（qǐ）业长远发展（zhǎn）利益捆绑在一起。

       其次要（yào）坚持“增量分享”原（yuán）则，不应拿原有的国资（zī）存量与员工分（fèn）享，应（yīng）鼓励将企（qǐ）业增量效益、明确是由员工努力创造出（chū）来的（de）企业超额收益用作分（fèn）享，避免国资流失（shī）。

       最后，黄群慧强调员工持（chí）股要坚持“长期激励”原则，他认（rèn）为（wéi），证监会最新规（guī）定的（de）“每期员工持（chí）股（gǔ）期限不低于12个月”的期限大大短于其他国家，应予适当延长。“只有坚持（chí）长（zhǎng）期（qī）导向原则，才可能发挥这（zhè）一制（zhì）度对员工的组织承诺，也才可能为国企（qǐ）带来可持续的价值增（zēng）值收益。”

 

附：相关（guān）国（guó）资委会议及审（shěn）议过程

       2014年（nián）6月21日，国资委（wěi）全面（miàn）深化改革领导小（xiǎo）组第四（sì）次专题会议，研究了关于完善国有（yǒu）资产管理体制的总体方案、国资委监（jiān）管的中央（yāng）企业功能界定分类方案、关于国有资本投资公司试点工作（zuò）方案（àn）、关于发展混合（hé）所有（yǒu）制（zhì）经济试点工（gōng）作方案。

       2014年（nián）6月23日，国资委（wěi）全面深化改革领（lǐng）导小组第七（qī）次全（quán）体会议，审议（yì）了《关于深化国（guó）有企业改革的指导意见(建议稿)》、《关于完善国有资产管（guǎn）理体（tǐ）制的总体（tǐ）方案(建议稿（gǎo）)》。

       2014年6月26日，国资（zī）委全面深化改革领（lǐng）导（dǎo）小组第八次全体（tǐ）会议（yì），审议了《引入非（fēi）国有资本（běn）参股中央企业投资项（xiàng）目暂行（háng）办法(建议（yì）稿)》。

       2014年7月2日，国资委全面（miàn）深化改革领导小组第五次专题会议，研究了中央企业功能界（jiè）定分类重点难点问（wèn）题。

       2014年7月3日，国资委（wěi）全面深化改（gǎi）革领（lǐng）导小组第九次全体会议，审议了《国资委监管（guǎn）的中央企业（yè）功能（néng）界定分类方案(征求意见稿)》。

       2014年（nián）1月（yuè）12日，国资委（wěi）全面（miàn）深化改革（gé）领导小组第十八次全体会议审议了《关于混合所有制企业（yè）实（shí）行员工（gōng）持（chí）股试点的指导意（yì）见（jiàn）》。