◆作者：朱（zhū）玫

       随着“水十条”及《关（guān）于（yú）推（tuī）进（jìn）水污染防治领（lǐng）域政府和社会资本合作的实施意见》等文件的相继出台，水污（wū）染（rǎn）治理领域成为新一（yī）轮PPP模（mó）式关注的重点。

那（nà）么，如何稳妥（tuǒ）推进水污染（rǎn）治理PPP取得实效，笔（bǐ）者（zhě）认为应该（gāi）注意以下3方面问题。

首（shǒu）先,要明晰新一轮PPP模式推进的（de）主（zhǔ）要（yào）目的。

不久前国（guó）务院办公厅转发的《关于在公共服务领域（yù）推（tuī）广政府和社（shè）会资本合作模式指导意见的通知》，明确提出推广PPP模式的重大意义（yì）之一（yī）在于有利于加（jiā）快转变政府职能，实现（xiàn）政企分开、政（zhèng）事分（fèn）开（kāi），有助（zhù）于解决政府职（zhí）能的（de）错位、越位和缺位（wèi）问（wèn）题。由此可（kě）见，中（zhōng）央层面大力（lì）推广PPP模式，旨在借（jiè）此自下而上（shàng）地推进政府职（zhí）能转变（biàn），简政放权，而非仅仅解决融资、管理等（děng）技术（shù）层面的问（wèn）题。从这个角度思考，水污染治理领域PPP模式的推广（guǎng），其着眼点应该在于进一步（bù）破除政府及相关（guān）部（bù）门“运动员”、“教练员”、“裁判员”三（sān）位一体的（de）身份（fèn）。从环境（jìng）公共产（chǎn）品和服务的（de）直接提供者，转变为合作者和监（jiān）管者。

因（yīn）此，应先从制度层面，进（jìn）一步明确（què）划分水污染治（zhì）理领域政（zhèng）府部（bù）门、企业和公众（zhòng）的权（quán）利和责任的边界，然后从项（xiàng）目层面（miàn）再进一步扭转地方政府大包大揽的（de）做法（fǎ），逐步分清责权（quán）利。对非公益性项目，政府要放开建设、运（yùn）营市场，健全经营收费机制，授予（yǔ）社会企业特许经营权，由业主自主，政（zhèng）府部门（mén）不（bú）得越俎代庖。对公益性或准（zhǔn）公益性项（xiàng）目（mù），其（qí）建（jiàn）设（shè）和运行费用要全（quán）部或部（bù）分（fèn）纳（nà）入（rù）政府（fǔ）财政预（yù）算。前者可通过政府（fǔ）付费或政府（fǔ）购买服务的方（fāng）式，后者可（kě）通过政府（fǔ）授（shòu）予特许（xǔ）经营权附加部分补贴等（děng）措施，建（jiàn）立投（tóu）资（zī）回报机制，对社会资本开放。另（lìng）外，在确定PPP社会投资方时要（yào）注意选择方式（shì）的公平性，尽量减少采取单一来源采购等方式。因为（wéi）脱胎（tāi）于政府相关部（bù）门的企业（yè）天然具有竞（jìng）争（zhēng）优势，也易成为单一来源采购的投资方，进而形成新的垄断，会不利于市场（chǎng）资本的进（jìn）入（rù）。

其（qí）次,避免演变成（chéng）一场运动式的（de）工作（zuò）。

根据世界银行（háng）2013年PPI数据库，1990年～2012年，中国共上马1065个（gè）基础设施建设PPP项目。同（tóng）期，英国有648个项目（mù），韩（hán）国（guó）为567个，澳大利亚为127个.从（cóng）GDP占比来看（kàn），澳大利亚、英（yīng）国等国2009年以来（lái）是（shì）减少的，2012年也分别仅占了不到0.25%和0.05%左右。据（jù）悉,全世界做得最（zuì）好的（de）国家，PPP项目在所有公共物品提供里面也只占（zhàn）到10％～20%。上述（shù）分析，可以说明PPP模式只是政府提供公（gōng）共物品的（de）一个途径，即（jí）使在（zài）市场机制较健全的发达国家（jiā）其作用也是（shì）有限的，其成效还有待时间检验。目（mù）前（qián）,新一轮PPP设计（jì）从顶层开始，国务院（yuàn）及国家主要部委正全力推进（jìn）。顶层推动（dòng）好处显而易见（jiàn），但是缺点也不容忽视。PPP模式更多的是从市场实（shí）际需（xū）求出发，有不同区域、不同（tóng）行业自身的需（xū）求（qiú），而一旦借助公权力强行（háng）推开，容（róng）易变成一场运（yùn）动，与市场（chǎng）经济精神相违背。现在业内主张（zhāng）PPP是一场婚姻，那么是自由恋爱还是包（bāo）办婚姻，就（jiù）非常重要。包办婚姻也有成功的，但是自（zì）由（yóu）恋（liàn）爱其（qí）婚姻成功率和婚后长久的幸福指数会更高。

因此,要注意这次由上（shàng）而（ér）下的顶（dǐng）层设计可能带来的（de）非市场（chǎng）效果。应该分清中央和地方政府界限，国家部门顶层设计注意力应（yīng）该更多地集中在制度规范（fàn）上，而（ér）非（fēi）检（jiǎn）查考核、下指（zhǐ）标，关注（zhù）具体的（de）项目，让地方报项目数字（zì）的这种运（yùn）动式的做法应（yīng）适可而止。作为（wéi）地方政（zhèng）府和部门也要审慎，一方面，要考虑政府的公（gōng）共财政支出能（néng）力；另一方面，要考虑万一社会资本出（chū）了（le）意外，还需要政府托（tuō）举。

因（yīn）此，要（yào）量（liàng）力而行（háng），要总体考（kǎo）虑未来10年甚至20年（nián）的区域财政（zhèng）总的承受能力，不能一哄而上，不计成（chéng）本、不问因果，片面赶超（chāo）比拼，完成任务。这（zhè）也是财政部今年三令五申，要求每一年度全部PPP项目从预（yù）算（suàn）中安排的（de）支出责（zé）任占一般公（gōng）共预（yù）算支出比（bǐ）例应当（dāng）不（bú）超（chāo）过10%的深意（yì）所在。

第三,有些涉及公（gōng）共（gòng）安全的（de）工作不可放手。

有些关系（xì）国计民（mín）生的基（jī）础项目，比（bǐ）如自来水厂、饮用水源地保护，不（bú）主张让外资、民资进入。因为无（wú）论何种企业，逐利是（shì）其（qí）最终目的，而关系国（guó）计民生的工作不能陷入（rù）逐利的笼子。而且PPP模式（shì）国家强调风险分（fèn）担，某（mǒu）种程（chéng）度（dù）上是（shì）把风（fēng）险（xiǎn）更多地（dì）转移到合作（zuò）企业，但这并不意味着政府的（de）风险就（jiù）会（huì）减少。因（yīn）为从百姓（xìng）角度考虑，不管是（shì）谁来建设运营，最终（zhōng）是要提供优（yōu）良的公共产品（pǐn），百姓的诉求最终只会（huì）对政（zhèng）府（fǔ）主张，因此项目风险并（bìng）不会因转移到社会资本而减少。某种（zhǒng）程度上说，反而增加（jiā）了政治风险。从这几年发生在（zài）外资、民资和（hé）私营企业的（de）屡见不鲜（xiān）的风险事故（gù）就可以证明。因此，笔（bǐ）者主张涉及公共（gòng）安全的（de）项（xiàng）目（mù）应该由政府不（bú）遗余力去做（zuò），财（cái）政给予充分（fèn）的保（bǎo）障（zhàng），同时加（jiā）大行（háng）政（zhèng）处罚监督力度，确保提供优质产品。

PPP是公私（sī）合（hé）作的（de）一（yī）种良好模（mó）式，需要循序渐进、因地制宜的长期实践探（tàn）索，但也只能限（xiàn）定在一些公益性强而（ér）政（zhèng）府又（yòu）能建立一定（dìng）的投（tóu）资回报渠道、民营（yíng）资本（běn）进（jìn）入（rù）能（néng）做得更好的领域（yù）。环境治理领域的重点还（hái）得放（fàng）在第三（sān）方治理市场的建设（shè）上，让企业和公（gōng）众拥有更（gèng）大的自主权（quán）、自由度，政府更多（duō）地（dì）做好裁判（pàn）员。

作者（zhě）单位（wèi）:江苏省太（tài）湖（hú）水（shuǐ）污染防治（zhì）办（bàn）公室（shì）