云（yún）南网（wǎng）讯（记者 黎鸿（hóng）凯）11月21日，记者从云南省（shěng）全面启动（dòng）实施深化国企改革三（sān）年行动（dòng）方案新（xīn）闻媒体见面会上获悉（xī）：为进一步深化国有企（qǐ）业改革（gé），省（shěng）委、省（shěng）政府（fǔ）印发（fā）了《云南省深化国有企业改革（gé）三年行动方案（2018-2020年）》（以下简（jiǎn）称《行动方案》），明确提出（chū）构建具有（yǒu）我（wǒ）省特（tè）色（sè）的“1+1+X”省（shěng）级国资（zī）监管（guǎn）和国（guó）企发展新模式，完善州（zhōu）（市）国资监管（guǎn）体制，2018年初步形成“1+1+X”省级（jí）国有资产监（jiān）管和国有企（qǐ）业发展（zhǎn）新模式，2019年省属企（qǐ）业（yè）整（zhěng）合重（chóng）组（zǔ）基本完成，2020年“1+1+X”框架体系进一（yī）步完善（shàn）并运行顺畅，州（市）国资监管体系进一步健全完善。

云南（nán）省国资委主任罗昭斌表示，制（zhì）定《行动方案》是贯彻（chè）党中（zhōng）央、国务（wù）院决策部署的（de）重要举措；是落实（shí）省委、省政府战略意图的实际行（háng）动；是解（jiě）决制约企业（yè）发展突出问（wèn）题（tí）的具体措施。他说，从总体上讲（jiǎng），我省（shěng）国有企业（yè）仍然存在一些突出矛盾和问题，有的企业投资领域（yù）过宽，主业不优（yōu）不强，无序竞争、同质化（huà）经营，经营效（xiào）率不高；有的企业内部管控薄弱（ruò），管理层级（jí）多，盲目投资、占（zhàn）有资源，债务风险大；有的企业现代企业（yè）制（zhì）度不（bú）健全，市场化（huà）经营机制尚未形（xíng）成（chéng），国有资（zī）产管（guǎn）理体制还（hái）不完善；有的企（qǐ）业党组织管党（dǎng）治党责任落实不到位，基层党组织建设薄弱。这些矛盾（dùn）和问题，严重制约了国（guó）有企业持续健康发展，必须通过深化改（gǎi）革加以解决。

罗昭（zhāo）斌通（tōng）报，《行（háng）动（dòng）方案》客观评价国有企业（yè）对我省经济（jì）社会（huì）发展的历史性贡献，梳理国有企（qǐ）业存在的（de）突出矛盾和问题，指出进（jìn）一步深化国有企（qǐ）业改（gǎi）革的重要性（xìng）和必要性（xìng）；同时，提出（chū）构建具有我省特色的“1+1+X”省级国资监管和（hé）国企发（fā）展新模式，完（wán）善（shàn）州（市）国资监管体制（zhì）。明确提出各年度（dù）任务目标（biāo）：2018年初步形成“1+1+X”省级国有资产监管和国有企业发展新模式；2019年省属企业整合重组基本完成；2020年“1+1+X”框（kuàng）架（jià）体（tǐ）系（xì）进一步完善并运行顺畅（chàng），州（zhōu）（市）国资监管体系进一步健全完（wán）善。  

什么是“1+1+X”

第一个“1”是组建云南省国有股权运营管理有（yǒu）限公司。主要（yào）针对（duì）省属企业存（cún）在（zài）的股权（quán）分散、运营效率不高、资（zī）本回报偏低，以及混改后无专门机构和人员（yuán）对参股股权进行集中统一管理等问（wèn）题，新设（shè）立云南省国有（yǒu）股（gǔ）权运营（yíng）管（guǎn）理有限公司，将（jiāng）省国资（zī）委持有的（de）相关参股（gǔ）企业股权（quán）划转该（gāi）公司，同时根据整合重组、混合所（suǒ）有（yǒu）制改革情（qíng）况（kuàng），逐步将（jiāng）主（zhǔ）业处于充（chōng）分竞争领域的（de）省（shěng）属企业国有股权注入（rù）该公司，打（dǎ）造（zào）具有云南特色的（de）“类淡马（mǎ）锡”模式（shì）。公司通（tōng）过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有（yǒu）序进退等方式，盘活国有（yǒu）资产存量，引导和带动社（shè）会资本（běn）共（gòng）同发展，实现国有资本市场化运作，促进（jìn）国有资本（běn）合理流动，提（tí）升国有资（zī）本（běn）运营效率（lǜ）。

第二（èr）个“1”是组建（jiàn）云南（nán）省（shěng）国（guó）有金融资本控股（gǔ）集团有限公司（sī）。主要针对（duì）国有金融资本管理职责分散、授（shòu）权不清、布局不优、制度不（bú）健全等（děng）问题，组（zǔ）建云南省国有金（jīn）融资（zī）本控股（gǔ）集团有限公司，将省级部门管理（lǐ）的（de）金融资产划转（zhuǎn）该公司，并逐步整合省（shěng）属企业及州市相关金融资源，构（gòu）建（jiàn）国有金（jīn）融资本（běn）集中运营（yíng）管（guǎn）理专业化平台（tái）。通过（guò）集中（zhōng）运营管（guǎn）理金融股（gǔ）权、资产，将（jiāng）各类金（jīn）融牌照优（yōu）势集中于同一平台，优化国有金融资本战略布局、理顺（shùn）国有金融资本管理体制，发挥国有金融资（zī）本服务实体经济、防控金融风险、深化金融（róng）改革的重（chóng）要作用。

“X”是（shì）改组设立若干国有资本投资公（gōng）司和产业集团公司。主要针（zhēn）对国有资本布局结构不合理、资源配（pèi）置效率亟待提高，以及企业主业不突出、同质（zhì）化经营（yíng）等问题（tí），开展国（guó）有资本投资公司改革（gé）试点，以（yǐ）省属综合型投（tóu）资公司和主业处于基（jī）础设施建设（shè）、服务保障民（mín）生、重点产业培育（yù）等重要行业和关键领域的企业为（wéi）主（zhǔ）体，改组设（shè）立若干国有资（zī）本投资公司（sī），通过投资融资（zī）、产业培（péi）育和资本（běn）运作，促进产业（yè）集聚和转型升级，服务重大战略、优化国有资本布局、提升产业竞（jìng）争力，增强国有资（zī）本（běn）控（kòng）制力和影响力。同时，围绕（rào）八（bā）大重点产业和（hé）“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌（pái），重组若干产业集（jí）团公司，在有色金（jīn）属、能源、生物医药（yào）和大（dà）健康（kāng）、高（gāo）原特色现代农业、化工、新（xīn）材（cái）料、现代物流（跨境（jìng）物流）、国际（jì）贸易等产业领域（yù），培（péi）育一批骨（gǔ）干企业，提升国（guó）有资本在重要行业（yè）和关键（jiàn）领域的控制力和影响力（lì），做强（qiáng）做优特（tè）色优（yōu）势产业和战略性新兴产业，助力我省现代产业体系建设。

在（zài）州（市（shì））国（guó）有（yǒu）资本布局方面，针对当前（qián）州市存在（zài）的企业债务风险防范压力大、自身发展动（dòng）力不足（zú），以及国有资本布局（jú）结（jié）构不合（hé）理、配置效率（lǜ）偏低（dī）等问题（tí），依据州（市）国有经济规模、资源状况和国有企业发展水平，提出推动州市、县（市、区）企业整合，促进国有（yǒu）资产向（xiàng）州市投资、运营公司（sī）集中，并对州市、县（xiàn）（市、区）企业数量（liàng）作了限定。原则上国有（yǒu）资（zī）产规模2000亿元以上（shàng）的州市，保（bǎo）留不超过8户企业（yè）；国有资产规（guī）模介于（yú）300亿元到2000亿元之间的州市，保留不（bú）超过5户（hù）企业；国（guó）有资产规模在300亿（yì）元以下（xià）的州（zhōu）市，保留（liú）不超（chāo）过3户企业（yè）；县（市、区）不再保留企（qǐ）业，确有必（bì）要可保留（liú）1户企（qǐ）业。

方案明确提出七（qī）大任务

《行动（dòng）方案》明确提出的主要任务包（bāo）括：一是推（tuī）动企业整合（hé）重组。通（tōng）过专业化整合、企业内部资源整合（hé）、理（lǐ）顺企业之间（jiān）股权关系，优化（huà）资源配置，减少无序竞争（zhēng）和（hé）同质（zhì）化经营（yíng），做强主业。二是深化（huà）混（hún）合所有制改革。主（zhǔ）要包括持续（xù）推进混改、加快（kuài）企业上市、规范国（guó）有资本参（cān）股股权管理。三是完善市场（chǎng）化经营机制。提出加强（qiáng）中国特（tè）色（sè）现代国有（yǒu）企业制（zhì）度建设、深化企业内部选人用人制度改革（gé）、完善薪酬分配机制（zhì）等（děng）改革任务。四是加快企业瘦身健（jiàn）体。包（bāo）括压缩企业管（guǎn）理层（céng）级、清理低效无效资产（chǎn）和化解（jiě）过剩（shèng）产能、剥离（lí）企业（yè）办社会职能等改革任（rèn）务。五（wǔ）是切实防范重大风险。主（zhǔ）要（yào）从严控债务风（fēng）险（xiǎn）、严控（kòng）投资风（fēng）险、严控（kòng）法律（lǜ）风险等（děng）方（fāng）面，明确改革任务。六是（shì）强化（huà）国有资产监管。围绕健全完善监管体系、持（chí）续优化监管职能、改进监管方（fāng）式和手段等方（fāng）面（miàn）深化改革。七（qī）是加强党对国有企业的领导。从发（fā）挥党组织领导作用（yòng）、企业领导班子建设、企（qǐ）业党（dǎng）的基层组织建（jiàn）设、落实全面从严治党责任等方面明确任务。

罗（luó）昭斌表示，按照《行（háng）动方案》确定的目标任（rèn）务（wù），下一步将围绕（rào）新公司组建（jiàn）、重大资产重（chóng）组（zǔ）、混合所有制（zhì）改革等重点工作，分解（jiě）细化改（gǎi）革任务，一企一策、一事一策研究制订改革方案（àn），明（míng）确改革的路径（jìng）、方法和（hé）步骤，列（liè）出（chū）时间表、明确（què）责（zé）任人；健全完（wán）善工作推进机制，加（jiā）强各级各部门和企业的协（xié）调配合，形成一级抓一级、层层抓落实（shí）的（de）工作格（gé）局，注（zhù）重（chóng）改革的系统性、整体性、协同（tóng）性，把深化改革与转型升（shēng）级、开放合作、风险防（fáng）范有机结合（hé），成熟一项推进一项（xiàng）；加强督促检查，把（bǎ）国企（qǐ）改革（gé）目标（biāo）任（rèn）务落实情况列为各州（zhōu）市党政领导（dǎo）班子、省直有（yǒu）关部门领导班子年（nián）度（dù）考（kǎo）核内容，纳入对企业领导班子和（hé）领（lǐng）导人员的（de）考核，充分发挥（huī）考核指挥棒的作用，确保各（gè）项改革目标（biāo）任（rèn）务不折不扣得到落实。