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    特(tè)稿 | 以所有制中立启(qǐ)动改革开放再出发
    来源 Source:昆明(míng)九游娱乐和麦肯企业管(guǎn)理咨(zī)询有限(xiàn)公司        日期(qī) Date:2018-12-21        点击 Hits:2736

     

    特稿 | 以所(suǒ)有制中立启动改革(gé)开(kāi)放再出发

    华生 丝路玉带 前天

     

    《徐瑾经纪(jì)人》刊发专题演讲稿


    以(yǐ)所有制中立启动改革开放(fàng)再(zài)出(chū)发

    华生(shēng)

    最近,几(jǐ)家权威政府(fǔ)机(jī)构的(de)负责人、发言人密集提(tí)出了“竞争中性(xìng)”和“所有制中立”的(de)口(kǒu)号。从直接原因看,似(sì)乎是回应国际上把中国的(de)国(guó)企打入另册的歧视。其实(shí)“竞争中性”过去(qù)中国很早就提出过,而且(qiě)应当说“中性”“中(zhōng)立”与我们党和政府文(wén)件(jiàn)中(zhōng)一直强调的对不同(tóng)所有制企业“平等(děng)对待”、“一视同仁”,是(shì)完(wán)全一致(zhì)的。尽(jìn)管(guǎn)如此,不能不(bú)说这两个提法(fǎ)出(chū)来后(hòu)还是让(ràng)很多人有耳目(mù)一(yī)新之感。那么(me),为什么党和政(zhèng)府的文件一再阐述,民营(yíng)经济的存在和发展却始终被(bèi)认为是个问(wèn)题,以(yǐ)至需要不断喊话(huà)来稳定人(rén)心呢?我觉得这恐怕主要是因为迄今(jīn)为(wéi)止在(zài)所有(yǒu)制(zhì)问题上,我们还有(yǒu)一些重要的(de)理论和政策问题没(méi)有(yǒu)回答(dá),实(shí)际(jì)做法上与(yǔ)“竞争中性(xìng)”“所(suǒ)有制(zhì)中(zhōng)立(lì)”还有较大(dà)距离。因此我们不能仅(jǐn)仅将(jiāng)这些口号作为(wéi)应对(duì)外界压力的策(cè)略手段,而是(shì)应当用开放(fàng)倒逼改革,以改革扩大开放(fàng)。

     

    最近,刘 鹤 副 总(zǒng) 理 直至习 近 平总书记都(dōu)出来讲话,再次高度肯定民营企业(yè)的地位、贡献和作(zuò)用,应当说(shuō),中央对这个问题重(chóng)视的程度已经难以复加。现在的问题是要落实和聚焦到实处。就我的观察来看,有以下八大理论(lùn)和实际政策问题(tí),如果能真(zhēn)正解决落(luò)实(shí)好,人们的预(yù)期就能稳定(dìng),民营经济的繁荣发展,乃至公有经济的活力焕发(fā)都指日可待(dài)。中国企业(yè)走出国门和走向世界也会更少阻力和更有底气。

     

     

    首(shǒu)先是四大理论问题。

     

    一、  允许和发展民营经(jīng)济是否是社会主义初(chū)级(jí)阶段(duàn)的权(quán)宜之计?

     

    过去讲(jiǎng)私有经济存在的原因,限于(yú)当时的(de)历史条(tiáo)件,主(zhǔ)要依据是说社会主义初级(jí)阶段(duàn)生产力水平还比(bǐ)较低。这(zhè)样就难免给人(rén)以权宜之计的印象。似(sì)乎(hū)生产力发展了,到了社会主义(yì)中级(jí)、高级阶段了,私有经(jīng)济就可以消灭(miè)了(le)。其实,按照马克(kè)思恩格斯的设想,社会主(zhǔ)义本身并无阶段,它本(běn)来就是共产主义社会的第一阶段或初级阶段。中国改(gǎi)革开放40年(nián),社会主义(yì)市场经济的成(chéng)功实(shí)践是对原有社(shè)会主义公有制计划经济模式的根本(běn)突破。随着改(gǎi)革开放的(de)推进和我们(men)认识(shí)的深(shēn)化,民营包括私有经济也从(cóng)社会主(zhǔ)义的有益补(bǔ)充,组成部分到成为基本(běn)经济制度。因此,在改革开放(fàng)的新时(shí)代,现在有(yǒu)必要与时俱进,进一步明确各种所有(yǒu)制的平等(děng)地位和平等保护,明确多种所有制不是(shì)某个阶段上的权宜之(zhī)计,而是(shì)社会主(zhǔ)义市(shì)场经济的所有制基础,与社会主义(yì)社会共始终,与政(zhèng)党与国(guó)家共始终。

     

    二、  什么是社会主(zhǔ)义(yì)和共产党执政的经济(jì)和政治(zhì)基础?

     

    过去(qù)多(duō)位(wèi)党的(de)领(lǐng)导(dǎo)人强调(diào)了(le)国有经济是(shì)社会(huì)主义的重要(yào)经济基础,也是共产党(dǎng)执政的重(chóng)要经济(jì)基(jī)础和政治基础(chǔ),这当然是正确(què)的。但这并不是意味着非公经济就是异己的力(lì)量,就(jiù)不(bú)是我们的基(jī)础。在(zài)9月份私有经济似(sì)乎四面楚歌时,我写过一个内部智(zhì)库报告(gào),题(tí)目(mù)是“所有制理论的重大创新正当其时(shí)”,其中强调如(rú)果我们(men)现在真去限制消灭非公包括私有经济,把国有经济(jì)无限扩大,不(bú)会增(zēng)强相(xiàng)反会(huì)从根本上动摇我们(men)国家的经济(jì)基础和党的(de)执(zhí)政基础。因此,今天(tiān)我们需要强调非公经济也是社会主义和(hé)共产党执(zhí)政的重(chóng)要基础(chǔ)。实际上,究竟谁能成为基础,还是(shì)要看(kàn)三个(gè)有(yǒu)利(lì)于(yú),即是否有利于(yú)生(shēng)产力发展,有利于人民(mín)生(shēng)活水平提高,有利于增强社会主义(yì)国家的整(zhěng)体实力。长期(qī)亏损(sǔn)要靠不断输血的僵尸企业,违法违规危(wēi)害社会(huì)和(hé)环境的投机企(qǐ)业,无(wú)论什么所有制,都不会是社会(huì)主义的(de)基础(chǔ)。从历史(shǐ)上(shàng)看,中(zhōng)国共产党取得全国胜(shèng)利建立政权时,还(hái)几乎没有国有经济,靠(kào)几亿(yì)个体小农的支持(chí)就成功了。反之,苏联解体时,几乎全都是(shì)国有和集体(tǐ)经(jīng)济(jì),还有位于世界上最强大之(zhī)列的军队和警察,但一夜之间就土崩(bēng)瓦解,表面上雄厚(hòu)的(de)经济(jì)基础、政治基础(chǔ)立即荡(dàng)然无存。因此(cǐ),党真正的(de)执政基础还是人心(xīn)向(xiàng)背,是人(rén)民(mín)的(de)支持。对此,我们必须(xū)有清醒的认识。

     

     

    三、  怎样科(kē)学概括社会主义的多种所有制和(hé)多(duō)种经济(jì)成份?

     

    在(zài)计划经济时(shí)代(dài),全民所有(yǒu)制企业被称为国(guó)营企业,地方企(qǐ)业叫地方(fāng)国营(yíng),也有少部分地方经营的(de)集体企业(yè),这反映(yìng)了当时政府所有并经营企(qǐ)业的情况。改革开放以后,随着为企业松绑和政(zhèng)企分开的要(yào)求,国(guó)营企(qǐ)业逐渐被改称为国有企业,并一直沿(yán)用至(zhì)今。至于(yú)其他(tā)所有制经济(jì)成份,最初是只有个(gè)体工商户。后来(lái)允许雇工后又叫私有(yǒu)经济(jì)企业。90年代允许和发展民间发起的各类有(yǒu)限责任公司后,长时间(jiān)内统称非(fēi)公经济(jì)或非公企业。近年来(lái)似乎(hū)是因为非公(gōng)的说(shuō)法多少有(yǒu)点异己之意,又采用(yòng)民间(jiān)说法,更多使用民营(yíng)经济或民营企(qǐ)业的称谓。

     

    现在的问题是(shì),国(guó)有企业与民营企业(yè)并(bìng)非科学对称的名称(chēng)和分(fèn)类。前者是(shì)按所有制分类,后者(zhě)是按(àn)经(jīng)营分(fèn)类。其实现在一般所(suǒ)说的国有企业,私人和外资参股的(de)情况很普遍(biàn)。而所谓民营企业,国(guó)家(jiā)参股的也不少(shǎo)。故(gù)这(zhè)个分类既不(bú)严谨也(yě)不科学。从全球化(huà)的国际视角(jiǎo)看,发达(dá)国家的国(guó)企通常就是国家全资所有并直接经营的企(qǐ)业,许多国家还为这类(lèi)企业专门立(lì)法管理。除此(cǐ)以外其他所(suǒ)有在市(shì)场上运行的企业,无论其所(suǒ)有制成份如(rú)何,统称Private economy 或者Private firm,基本等(děng)同于我们民营企(qǐ)业的称谓(wèi),不表(biǎo)明其所有者成分(fèn),只是表明这是民间运营(yíng)的、与政府无隶(lì)属关系(xì)的经济或企业。只(zhī)有我们国内仍然把所(suǒ)有制和股东已经多元(yuán)化的企业,仍然称为国企,仍然按国(guó)企的一套制(zhì)度管理,这也是我们的这些(xiē)企业在国(guó)际上遭到误解,并被认(rèn)为(wéi)是隶(lì)属于(yú)政府的非市场(chǎng)化企(qǐ)业受到排挤打压的重(chóng)要原(yuán)因。

     

    实(shí)际上,将股权多元化的企业,按控(kòng)股股东、很多(duō)时候只是按单一最大股东的所有制属性来定义企业性质,将大股(gǔ)东属性延伸到企(qǐ)业,按照(zhào)管(guǎn)理国有大股东的(de)制度和办法管(guǎn)理多(duō)元股份制企业,忽略了其他股(gǔ)东的平等(děng)权利,违反了竞争(zhēng)中性和所有(yǒu)制中立的原则(zé)。谁是老大(dà)谁说了算,那(nà)是(shì)资(zī)本主义古典企业主企业的(de)做法,已经(jīng)不符合现代企(qǐ)业制度的要求。在现代企(qǐ)业(yè)制度下(xià),不是(shì)谁的股份多一点,企业就(jiù)由谁说(shuō)了算,谁就可以把(bǎ)自己的(de)朋友家人、自己的家法搬进(jìn)企业,而(ér)通常(cháng)是由股东们共同(tóng)委托的经营者(zhě)主(zhǔ)导、所(suǒ)有者监(jiān)督(dū)。因而多元混合所(suǒ)有制企(qǐ)业成(chéng)为市场经济中的主导企业形式,可以兼容(róng)不同所(suǒ)有制成(chéng)份(fèn)共同发展。按照计划经济下的国营企业管理办(bàn)法来管理(lǐ)有国有资本参与的混合所(suǒ)有制(zhì)企(qǐ)业(yè),既容易搞死国(guó)有(yǒu)持大股的企(qǐ)业,又人为(wéi)划线和分割了不(bú)同成份(fèn)的混(hún)合所有制企业(yè),让具有(yǒu)不同(tóng)所有制成份(fèn)大股东的(de)混合(hé)所有(yǒu)制(zhì)企业成(chéng)为楚(chǔ)汉分明的对立物。这既不利于国(guó)有资本(běn)、也不利于多(duō)种所有制成份的发展,不利于(yú)巩固和发展(zhǎn)社(shè)会主义的经济基础。须知马克思主义(yì)主张公有(yǒu)制(zhì)的(de)初衷是为了公平分配从(cóng)而人的自由解放,而不是为了(le)控制。

     

    因此,建议对真正国家(jiā)需要的(de)国有全资企业,恢复国营企(qǐ)业的称谓(wèi),专(zhuān)门立法管(guǎn)理。对于所(suǒ)有多元(yuán)股份(fèn)的混合所有(yǒu)制企业(yè),统称混合所有制企业,割断与政府的行政关(guān)联,按市场化(huà)原则,由国资委通(tōng)过管资本为(wéi)主(zhǔ)的原则以(yǐ)出资人身份进行管理监督(dū)。


     

    四(sì)、经(jīng)济领域问题的(de)讨论是否要设禁区?能(néng)否解放思(sī)想?

     

    现在许多行业和企业的经营(yíng)受外部环境和宏(hóng)观经济政策影响很(hěn)大。宏观(guān)经济政策的制定、转(zhuǎn)向(xiàng)、摇摆或失误往往决定大批企业的(de)生(shēng)死存亡。现在企业家(jiā)的素质普遍较高,对宏观环(huán)境和政策的关注度极高。由(yóu)于他(tā)们身处市场经济最前沿(yán),信息最灵,体验最(zuì)深。各界的专(zhuān)家学(xué)者由于接(jiē)触(chù)面广、较少条条框框的束缚(fù),也有(yǒu)很多真知灼见。因(yīn)此,在经(jīng)济问题上广(guǎng)开言(yán)路、听取各种意见,允许民间各种不同(tóng)意见(jiàn)的讨论(lùn)争论,有益无害,或(huò)者至少是利大于弊。

     

    我们建国以来历史(shǐ)上犯的大的经(jīng)济错误,如大跃进(jìn)那样惨痛(tòng)的教训,就是因为把经济问题政治化,以至把彭德(dé)怀元帅(shuài)那样的肺腑之(zhī)言都视作为对党的挑战和(hé)进攻,扣帽(mào)子打棍子,造成社会(huì)主义建(jiàn)设事业的重大损失。改革开放40年来,我们的(de)经济持续高速增长,面对不同阶段上的复(fù)杂局面和重(chóng)重挑(tiāo)战,一直避免了(le)犯全局(jú)性的错误,有时有(yǒu)了错误的(de)苗头(tóu)或倾(qīng)向也能及时纠正(zhèng),就是因(yīn)为在(zài)经济领域(yù)的(de)讨论无禁区,允许不同(tóng)意(yì)见包(bāo)括尖锐的批评(píng)意见。deng 小 平同志在政治(zhì)问(wèn)题上从来旗(qí)帜(zhì)鲜明,但他明确表示把经济领域的问题政治化(huà),就是左。习(xí)  近   平总书记也说过,对于善意(yì)的意见和批评,不论是和风细雨的还是忠言(yán)逆耳(ěr)的,都要(yào)欢迎(yíng)。现在确有一些企业家和(hé)财经精英因为对经(jīng)济问(wèn)题、经济政策有(yǒu)看法、有意见,又感到自己无能为力,不能用嘴说话,就用脚跑路。因此,在经济问题上划框框(kuàng)、定调子,搞出(chū)一堆敏感词,这个(gè)不准讨论,那个不准批评,是缺乏自信的表现,结(jié)果(guǒ)只会是(shì)闭目塞听(tīng),害了我们自己。

     

    还有四(sì)大实践和政策问题上的所有制歧视

     

    一(yī)是出生(shēng)歧视。

     

    在(zài)中国(guó),谁是政(zhèng)府的企业,谁是(shì)民间的企业,一听(tīng)一看名称就知道。如(rú)中国移动、中国(guó)石油这(zhè)样的企业(yè),其(qí)名(míng)称上独一无二的垄断者身(shēn)份,不(bú)问也是中央政府的(de)央(yāng)企,到国际市场(chǎng)上其身份也(yě)是不(bú)打自招(zhāo)。地方政府的企业也是如此。民间的企业就不同了(le),工商注册首先(xiān)不(bú)能冠以中国,在地方名称后先得(dé)有(yǒu)与别人不同(tóng)的企业名(míng),然后(hòu)是行(háng)业属性等(děng)等。行业准(zhǔn)入也是如此,依(yī)所有制划(huá)线、大股东划线准入的领(lǐng)域比比皆是。近(jìn)年来开始给(gěi)民营企业中的巨无霸开了口子,可以经专(zhuān)门批(pī)准进入特许牌(pái)照(zhào)经营的领域,但结果不过是给民间幸运的(de)大寡头们锦上添花,与不同(tóng)所有制的平等对待还远不是一码(mǎ)事。

     

    二是地位歧视(shì)。

     

    国(guó)有企业的(de)领导通常是与同级政府各主要管(guǎn)理机构同等(děng)或(huò)相近级(jí)别,出席和列席党和政府(fǔ)的各种(zhǒng)重要会(huì)议(yì),阅读同级别政(zhèng)府官员的文件,相互之间的职位调(diào)动也很普遍,交流和(hé)解(jiě)决问题自然(rán)容易。国有企业的重大问题(tí)也都会由相关级别党政会议去研究,并部署协调解决(jué)。民企当然(rán)不会有这样的自己人(rén)待遇。参加的会也是归统(tǒng)战那(nà)条线。这样当然也就很(hěn)难做(zuò)到政企分开和竞争中性。

     

    三是安全(quán)歧(qí)视。

     

    民营企业(yè)家最关心的是安全问题,在很(hěn)大程度上,人(rén)身(shēn)安(ān)全比财产安全(quán)更重(chóng)要。因为(wéi)经(jīng)常(cháng)是(shì)人身安全出了问题,财(cái)产安(ān)全不是没有(yǒu)意义(yì),就是很快也丧失(shī)殆(dài)尽。国(guó)有企(qǐ)业领导出了问题会被立案审查,但好(hǎo)赖(lài)知道人在哪里。民营企业老板则是常(cháng)常失联,谁也(yě)不知道人去了(le)哪里。我几年前在一次(cì)领导召集的会议上就提出(chū)过,朗朗乾坤,天下太(tài)平,怎么媒体上天(tiān)天报道(dào)人失联(lián)了(le)呢?这不是人为制造(zào)紧张空(kōng)气吗?有问题会失联,没什么问(wèn)题也会被约谈恐吓羞辱。前几天有一位挺成功的沿(yán)海地区企业家(jiā)告诉我,因(yīn)为若干(gàn)年前(qián)与他有过正常业务往来(lái)的国企一位领导(dǎo)落马,前不久有关部门(mén)要他前(qián)去做个证。其实无论证实或证伪他自己(jǐ)都没多(duō)大问题(tí)。就这样一件事(shì),因为不满意他的证词(cí),三拨人轮(lún)番审(shěn)讯他(tā)七、八个小时,还恐吓要查他的企业,说(shuō)你(nǐ)的企业做(zuò)这么大(dà),不信你没有(yǒu)违法的事。又(yòu)说如(rú)不老(lǎo)实就让你出(chū)不去,让你进入失联名单。临走(zǒu)签完(wán)字(zì)还放言说事情没完(wán),要他时刻准备随叫随到。企业家被这么折腾一通后,没有几个不心灰意(yì)冷,考虑(lǜ)移民的。显(xiǎn)然,我们体制内(nèi)的(de)干部,如果没有证据显示(shì)其本人有严重违法问题,有关部门是不敢这(zhè)样霸道的。因(yīn)此,我(wǒ)们法治建设如何推进,如何公平合规执法,显然任重(chóng)道远,还需要(yào)下大力气。

     

    四、扭曲的(de)所有(yǒu)制反向歧(qí)视(shì)。

     

    所有制(zhì)不中立和歧视不(bú)仅是对民企,反过(guò)来对国(guó)企、特别是对(duì)国有股(gǔ)为大股(gǔ)东的混合所有制企(qǐ)业一样存在,在很多场合下甚至也更加严重。现在国有控股或占大股(gǔ)的混合所有制企业完(wán)全(quán)按国有企业管理。这类(lèi)企业的领导任(rèn)命、薪水(shuǐ)报酬、机构设置、任务负(fù)担必须完全(quán)听命于(yú)政(zhèng)府。结果企业的大(dà)量时间不(bú)是(shì)用(yòng)于市场经(jīng)营,而是(shì)用于无穷无尽的检查、学习、开会,优秀的人才很难留住。企业领(lǐng)导人的眼睛主要也不是盯着市场(chǎng),而是盯着决定其(qí)乌纱帽的政(zhèng)府。

     

    各种与企业经营无关的绳索和负担使企业市场化经营步履维艰。如果不依赖国家(jiā)给予的垄断(duàn)资源和优势地位,在市场中很(hěn)难竞(jìng)争、存活。这既是对这(zhè)类混合所有制的股份(fèn)制企业其他股东权益的(de)歧视,实际上也人为(wéi)地大大贬损了(le)混合所(suǒ)有制企业的活力和生命力。因此,为国有参股、持大(dà)股或控股的混合(hé)所有制企业松绑,割(gē)断行政干(gàn)预,消除所有(yǒu)制反向歧(qí)视,既是这类(lèi)企业参加市场、特别是国(guó)际市(shì)场(chǎng)公平竞争的需(xū)要,也是发展、壮大国有资(zī)本、搞活国有经济成份(fèn)的必由之(zhī)路。

     

    综上所述,竞争中性(xìng)、所有制中立可以成为改革开(kāi)放再出(chū)发的抓手。这一(yī)条做到位了,中国(guó)社(shè)会(huì)主义(yì)市场经济的健康发展,中国(guó)企业在全球(qiú)化(huà)市场中(zhōng)的(de)竞争地位(wèi),就都有了(le)坚实的(de)基础。同(tóng)时也只有这样,改革和开放才会相得益彰,可以(yǐ)真正做到用更(gèng)大的改革开放去回应外部的压力和挑战。

     

    本文为(wéi)华生先生在10月27日在武汉大学改革开(kāi)放新征程论(lùn)坛上的演(yǎn)说稿。


     

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