“我们越来越（yuè）感受到，单靠自己（jǐ）的力量是不够的，更快、更好地推（tuī）动技术（shù）创新，发展智能高（gāo）铁，还需和其他高科技（jì）企业加强合作（zuò）。”北京全路通信（xìn）信号研究设计（jì）院集团副总经（jīng）理邢毅接受第一财经记者（zhě）采（cǎi）访（fǎng）时表示，公（gōng）司正（zhèng）在（zài）申报第四批混改试点，也已经入（rù）选了国企（qǐ）改革（gé）“双（shuāng）百企业”。

北京全路通信信（xìn）号研究设（shè）计院集团是央企中国通号的（de）二级子公司，这家企业（yè）为中国超（chāo）过90%的高铁（tiě）线路提供核心控制装备，并参与（yǔ）了肯（kěn）尼（ní）亚蒙内铁路（lù）、印尼雅万高铁和（hé）欧洲匈塞（sāi）铁路等“一带一路（lù）”项（xiàng）目，成为中国（guó）高铁走出去的（de）生（shēng）力（lì）军。

    邢（xíng）毅表（biǎo）示，打算通过引入战略投（tóu）资者来实现混合所有制改革，一是为了把外部（bù）有技术优势的（de）企业联（lián）合起来，快速地将一些成（chéng）熟的技术（shù）应用于高铁；二是为了补短板，“我们的（de）通信信号（hào）在全球很（hěn）强，但电力和电气化板（bǎn）块（kuài）比较弱，通过混（hún）改，把短板（bǎn）补上来，实现高质量和可持续发展。”

国投生物科技投（tóu）资（zī）有限公司也正在申报第（dì）四批（pī）混改试点，它是国投集团为发展（zhǎn）前瞻性战（zhàn）略性产业而成立的（de）全资子公司，主要负责统筹国投集（jí）团生物能（néng）源业务的（de）科（kē）研管理、投资经（jīng）营管理（lǐ）。这（zhè）样一（yī）家成（chéng）立不到两年（nián）的（de）年轻央企子公司，有着提（tí）升规模和行（háng）业话语权、减轻经（jīng）营（yíng）压力的（de）迫切（qiē）需求，也因包袱相对较小、阻力不大而拥有着更好的改革条（tiáo）件。

    早改革，早受益。国（guó）投生（shēng）物相关负（fù）责人（rén）对（duì）第一（yī）财经记者称（chēng），混改（gǎi）首先是为了做大（dà）做强主业，提升规模和（hé）影响力。通过混（hún）改，推动国有（yǒu）资本与各类社会资（zī）本（běn）的（de）有效融合、相互促进，进一步聚焦主营（yíng）业（yè）务，形成一定规模，提升行业话语权，突出（chū）专业化管理能力，提高国有资本运行效率，促进国（guó）有资本保值增值。

混改也是扩大资本金来（lái）源、降低资产负债率的路径（jìng）。

    上述负责人（rén）表示，通过（guò）实（shí）施混改（gǎi）引入战略投资（zī）者，一方面将充分发挥各类资本优（yōu）势（shì）互补（bǔ）作用，为国（guó）投生物（wù）创造良（liáng）好的外部环（huán）境和内部机制；另（lìng）一方面，有利于国（guó）投生物扩充（chōng）资本金来源，降低企业资产负债率（lǜ），做（zuò）好资金平衡，也（yě）符合国家对中（zhōng）央企业降（jiàng）杠杆、减负（fù）债的（de）有关要（yào）求。

    隶属于中国电科集团的杭州海康威视数（shù）字技术股份（fèn）有限公司（sī）（以下简称“海康威视”），本身就是一家混改企业。现在，海康（kāng）威视申报第四批混改（gǎi）试（shì）点，意图是在混改取得（dé）成（chéng）效的基础上，不断探索和创新发展（zhǎn）机制（zhì）、管理机制、分享机（jī）制，使以有效激励为（wéi）核心的体制机制创（chuàng）新真正到位。

    2001年11月，中（zhōng）国电科第（dì）52研究所下属的（de）浙江海康信息技术（shù）股份有限公司和自然人（rén）龚虹嘉分（fèn）别出资255万（wàn）元（yuán）、245万元，以国有股比51%、自然人股比49%的混合所有制形式（shì）成（chéng）立了海（hǎi）康威视。与此同时，52所（suǒ）的28位员工（gōng）也放下了事业（yè）单位的“铁饭碗”，加入到新公司中。

    2007年（nián），龚（gōng）虹嘉将所持（chí）有的16%股权转让给海（hǎi）康威视当时的管理层（céng）及核心团队，实（shí）现（xiàn）了员工持（chí）股。2015年9月，海康威视《核心员工跟投创新业务管理办法(草（cǎo）案)》获得国资委批（pī）复，成为促进（jìn）海康威视新（xīn）业务创新发展的（de）重要长（zhǎng）效（xiào）激励作（zuò）方（fāng）式。

    在海康威（wēi）视互联（lián）网视频（萤石）、汽车电子、海康机器人及其（qí）他创新业务上，公（gōng）司和员工以（yǐ）6:4的股权比（bǐ）例共（gòng）创子公司，使一大批核（hé）心（xīn）员工和技术骨干成为与公司创新业务共担风险、共享收益的“事业合伙人”。

    而且（qiě），在此前的2012年（nián）、2014年和2016年（nián），海康威（wēi）视连续实（shí）施三期限制性股票计划（huá）。公司激励的对象更倾向于基（jī）层骨（gǔ）干员工，激励范围覆（fù）盖（gài）了员工4654人次，受激励员工分别占（zhàn）上一年公司（sī）员工人（rén）数的（de）9%、12%和19%。

如（rú）今，海康威视已发展（zhǎn）成为全球安防行业龙头，连续七年蝉联（lián）IHS全（quán）球视频监（jiān）控市场占有率第1位。

    国有（yǒu）企业以混改（gǎi）为契机，将实（shí）现国有资本有进有（yǒu）退（tuì）。而宝钢气体的混（hún）改，就是国（guó）有（yǒu）资本（běn）战（zhàn）略性的“退”。

宝钢气体由中国宝武下属宝（bǎo）钢（gāng）金属有限公司100%全资发（fā）起成立。据了（le）解（jiě），气体业务虽仍有一定的成长（zhǎng）空间，但面对激烈竞争（zhēng），宝钢气体需在未来三年计划投（tóu）资超过120亿元。作为中国宝武的非核心业务，无法获得来自集团（tuán）内（nèi）部有力（lì）的资源投入和（hé）配置，产业发展需要引入有实力（lì）的投资者（zhě）。

2018年8月，宝钢金属（shǔ）通过上海联合（hé）产权（quán）交易所对外公开转让宝钢气体51%控股权。

    去（qù）年11月举行的（de）国资委混（hún）改（gǎi）通气会上，宝钢金属总经理助理、宝钢气体董事李长春表示，这是以资本最大增值为目标实施出让控股权的混改，充分按（àn）照市场规律运作（zuò），以企（qǐ）业（yè）价值和股东回报最大化为（wéi）原则，成功实践（jiàn）了国有资本（běn）投（tóu）资公（gōng）司（sī）试点中资（zī）本“融投管（guǎn）退”全（quán）流（liú）程业务运作，为中国宝武后续混合所有制改革提供有益（yì）经验。

作为（wéi）一项重大产权（quán）制度（dù）改革（gé），发展混合所有（yǒu）制经济必然涉及一（yī）系（xì）列深层次的矛盾和问（wèn）题，以及一系列配套制（zhì）度改革。

对（duì）央（yāng）企和地方国企而（ér）言，并不是想混改就能混改（gǎi）。央企集团层面的（de）混改需由国资委审批（pī），央企（qǐ）子企业的混改需（xū）集团审批并报国资委备案（àn），地（dì）方国企混改则需要地方政府审批。

去年全国两会期间，中（zhōng）化集团董事（shì）长宁高宁表示，集团层面的混（hún）合所有（yǒu）制改革（gé），中化（huà）集团有这个愿望。但是（shì），中化集团能不（bú）能做集（jí）团（tuán）层面（miàn）的混改是由国资委决定审批的。客观上看，集团层（céng）面的混（hún）改在技术层面比较（jiào）容易解决（jué），更重要的是政策层面的。

    邢毅对（duì）第一财（cái）经记（jì）者（zhě）表示，员工持股试点（diǎn）的数量（liàng）更少，政策文（wén）件的要求是严（yán）控范（fàn）围强化监督、防止一哄而上（shàng）。审批（pī）的过程（chéng）比较漫（màn）长，比如北京全路通信信号研究设计院是去年9月份（fèn）报批，目前能否被纳入（rù）试点还没有获得明确批（pī）文。

一位国资人士（shì）对第一财经（jīng）记（jì）者（zhě）表示，在国资委的一场双百（bǎi）企业（yè）交流座谈会（huì）上（shàng），多家（jiā）企业提出了推行员工持（chí）股的愿望，希望上级（jí）能简化流程减少审批。在场的国资委（wěi）领导回应称，员工持股原（yuán）则上是国资委来批，如（rú）果特别（bié）急（jí）迫，可（kě）以由（yóu）集团（tuán）来批（pī），但是由集团党委承担（dān）责任。

对于这种审批制，一直存在多种声音（yīn）。全（quán）国政协经（jīng）济委员会副主任、中央财办原副主任（rèn）杨伟民曾直言，“混合所有制改革已经上升到基本经济制度重（chóng）要（yào）实现形式（shì）的高度，对这种方向明确的改（gǎi）革，没有必要搞试（shì）点（diǎn），没有（yǒu）必（bì）要审批（pī）后再改革，不（bú）要把改革搞成审（shěn）批制（zhì）。”

中国企业研究院首席研究（jiū）员李锦对第一（yī）财经记者表示，发改（gǎi）委、国资委都在（zài）抓混改，可在操作（zuò）方（fāng）面政策与运行机制不足。混改是政府部门主（zhǔ）导，企业是执行主体而（ér）不是改革的决（jué）策主体，改革的措施（shī）都需要（yào）上级审批，所以推动混（hún）改，应该让企业掌握（wò）主（zhǔ）动权和决策权。

    在（zài）国资委研究中心研究员周丽（lì）莎看（kàn）来，混合所有制改（gǎi）革并不是灵丹（dān）妙药，并不（bú）是股权上实（shí）现了混改（gǎi）就可以坐享其成。发展（zhǎn）混合所有制经济，基本政策（cè）已经明确，但是关键在于（yú）细则，成（chéng）败也在于细（xì）节，因（yīn）此在（zài）推动混合（hé）所有制改革的过程中，方法要稳妥（tuǒ）、节奏要有序。

在员工（gōng）持股方面，实操层（céng）面的难（nán）题也（yě）不少。国企改革（gé）专家、上海天强（qiáng）管理咨（zī）询有限公司总经理（lǐ）祝（zhù）波善曾对第一财经记者（zhě）称，国企员工持股是一场“小心翼翼（yì）的改（gǎi）革”，对国（guó）企员工持股划定了多条“硬（yìng）杠杠”，试点范围也较小。

此外，“骨干持（chí）股（gǔ）”中的骨干员工如何界定、股（gǔ）权激励如何与现（xiàn）有的绩效考核体系（xì）结合、如（rú）何与员工（gōng）的（de）行政级别晋升体制（zhì）相协调（diào）等，都需要在实践中不断探索和完善。