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北极（jí）星火力发电网讯:北极星电力网获悉，国资委近日发布了关于以管资本为主加快国（guó）有资产监管职能转变的实施意见，详情如下：

为贯（guàn）彻党的十九（jiǔ）届四中全（quán）会（huì）关（guān）于形成（chéng）以管资本（běn）为主的国有资产监管体（tǐ）制的决策部署（shǔ），落（luò）实习近平总书记关于加快实现从管企业（yè）向管资本转变的重（chóng）要指示，国务（wù）院（yuàn）国资委近（jìn）日印发《关于以管资本（běn）为（wéi）主加（jiā）快国有资产监管（guǎn）职能转变的实施意见》（以下（xià）简（jiǎn）称《实施意见》）。《实施意见》紧（jǐn）紧围绕（rào）“管资本”这条主线，从总体要求、重点措施（shī）、主要路径、支（zhī）撑保（bǎo）障四个维度，以管资（zī）本（běn）为主加快推进（jìn）国有资产监管职能转变。

以管资本为（wéi）主转变国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）监管职能。适应国有资产资（zī）本化、国有企（qǐ）业股（gǔ）权多元化的发展阶段和市（shì）场化（huà）、法治化、国际化发（fā）展趋（qū）势（shì），针对当前（qián）国有资产监管越（yuè）位、缺位、错位问题，《实施（shī）意见》从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方（fāng）面作出全方位、根本（běn）性转变（biàn）。包括从对企业的直接管（guǎn）理转向更加强调基（jī）于出资关系（xì）的监管，从关注企（qǐ）业个体发展转向更加（jiā）注重国（guó）有资本整体功（gōng）能（néng），从习惯于行政化（huà）管理转向更多运用市场化法治化手段，从关注规模速（sù）度转向更加注重提升质量效（xiào）益。

突（tū）出管资本的重要内容。按照管（guǎn）资本的内涵要求，《实施意（yì）见（jiàn）》明确了五（wǔ）项履职重点：加（jiā）强资本布局整（zhěng）体调控，进一（yī）步发挥（huī）国有（yǒu）资本功能作（zuò）用（yòng）；强化（huà）资本（běn）运作，进一步提高国有资本运（yùn）营效率；优化资本收益管理（lǐ），进（jìn）一步（bù）促进国（guó）有资本保值（zhí）增值；维护国有资本安全，进（jìn）一步（bù）筑牢防止国（guó）有资（zī）产流失的底（dǐ）线；全面加（jiā）强党的（de）领（lǐng）导（dǎo），进一步以高质量（liàng）党（dǎng）建引（yǐn）领国有（yǒu）企业高质量发展。

优化管资本的方式（shì）手段。《实施意（yì）见》强（qiáng）调坚持（chí）授（shòu）权与监（jiān）管相（xiàng）结（jié）合（hé）、放活与管好相统一，在明确（què）管资本重点内容的基础上，同步调（diào）整（zhěng）优（yōu）化监管方式，实现监管职能与方式相互融合、相互（hù）促（cù）进，增强向管资本转变（biàn）的系统（tǒng）性（xìng）和有效性。主要包括以国（guó）资委权力责任清单为（wéi）基础，厘（lí）清职责边（biān）界；以法人治理结构（gòu）为载体，规范行权履职；以分（fèn）类（lèi）授权放权（quán）为手（shǒu）段，激发企业活（huó）力；以加（jiā）强事中事后（hòu）监管为重点，提高监管效（xiào）能（néng）。

强化管资（zī）本的支撑保障。围绕以管资本为主（zhǔ）的目（mù）标任务，《实施意（yì）见》提出要从（cóng）四个方面着手，为形（xíng）成（chéng）以管（guǎn）资（zī）本为主的国有资产监管体制提供坚实保障。统一思想认识，凝聚系统共识，构建国资（zī）监管大格局；加强组织领导，有效落（luò）实（shí）责任，确保改革要求落地；完善制度（dù）体系，强化法（fǎ）治保障，推动将管（guǎn）资本有关要求体现到有关法律法规（guī）修订中；改进工作（zuò）作风，提升队伍素质，建设一支高素质专业化国（guó）资监管干部队伍。

《实施意见》的出台，进一步明确了管（guǎn）资（zī）本的（de）重点内容和路径方式，有（yǒu）利于深化放管结合、充分激发微（wēi）观主体活力，为进（jìn）一步完善国资监（jiān）管（guǎn）制度体系、全面推（tuī）进（jìn）国资国企治理体（tǐ）系和治理能力（lì）现代化、加（jiā）快（kuài）形成以管资本为主的国有资产监管体（tǐ）制奠定了基础。

通（tōng）知原文如下：

关于印发《国务院国资委关于以管（guǎn）资本为主加快国（guó）有资产监（jiān）管职能转变的实施意见》的通知

委内各厅局,各省、自治区、直辖市及计划（huá）单（dān）列（liè）市和新疆生产建设兵团国资委：

贯彻落实党的十九届四（sì）中全会关（guān）于形成以管资（zī）本为（wéi）主的国有资产监管体制（zhì）的决策部署，按照党中央（yāng）、国务院关于深化国资国企改革的（de）有关要求，根据巡视整改意见，为加快（kuài）实（shí）现从管企业向管资（zī）本转变（biàn），不断提（tí）升国资监管的能（néng）力和水（shuǐ）平，我们（men）制定了《国务院国（guó）资委关（guān）于（yú）以（yǐ）管资本为主加快国有资产（chǎn）监管职（zhí）能转变的（de）实施意见（jiàn）》，现印发给你们（men），请认真贯彻（chè）落实。

国务院国资委

2019年11月（yuè）7日

国务院（yuàn）国资委关于（yú）以（yǐ）管（guǎn）资本为（wéi）主（zhǔ）加（jiā）快国有资产监管职能转变的（de）实施意见

党（dǎng）的十九届四中全会明确（què）要求，形成以（yǐ）管资本（běn）为主（zhǔ）的国有（yǒu）资产监管体制（zhì），这是以习近平同志为核心（xīn）的党中央立足（zú）党和国家事业（yè）发展全局、对深化国资国（guó）企改（gǎi）革作出的重（chóng）大决策，对于优化国有资本（běn）布（bù）局（jú）、发挥国（guó）有经（jīng）济主导作用、促进国（guó）民（mín）经（jīng）济（jì）持续健康发（fā）展具有十分重要的意义。贯彻落（luò）实习近（jìn）平（píng）总书记关于（yú）加快实现从管企业向管资本转（zhuǎn）变的重要指示，推进国家治理体系和治（zhì）理能力现代化，按（àn）照《中（zhōng）共中央 国务院关于深化国（guó）有企业改革的指导意见（jiàn）》等（děng）有关（guān）要求，现提出（chū）以下（xià）实施意见。

一、以管（guǎn）资（zī）本为主转（zhuǎn）变国有资（zī）产监（jiān）管职能

适应国有（yǒu）资产资本化、国有企业（yè）股权多元化的发展阶段（duàn）和市场化、法治化、国际化发展趋势（shì），针对当前（qián）国有资（zī）产监（jiān）管越位、缺位、错位问题，按照（zhào）形成以管资（zī）本为主的国有资产监管体（tǐ）制的（de）要求，从监管理念（niàn）、监管重点、监（jiān）管方式、监管（guǎn）导向（xiàng）等方面作出全方位、根本（běn）性转变。

（一（yī））转（zhuǎn）变监管理念，从对企（qǐ）业的（de）直接（jiē）管（guǎn）理转向更（gèng）加强（qiáng）调基于出资关系的监管。坚持政（zhèng）企分（fèn）开、政资分（fèn）开，进一步厘清（qīng）职（zhí）责（zé）边界，依法对（duì）国（guó）有（yǒu）资本（běn）投（tóu）资、运营公司和其他直接监管的企（qǐ）业履行出资人职（zhí）责，将应由（yóu）企业自（zì）主经营决（jué）策的事项归位于企（qǐ）业（yè），将延（yán）伸（shēn）到子企（qǐ）业的管理事（shì）项原则上（shàng）归位于一（yī）级企业，确保该（gāi）管的（de）科（kē）学管理、决不（bú）缺（quē）位，不该管（guǎn）的依法（fǎ）放权（quán）、决不越位。

（二）调整监管重点，从关注（zhù）企业（yè）个（gè）体发（fā）展转向更加（jiā）注重国有（yǒu）资本整体功能。立足国资监管工作全局，着眼（yǎn）于国（guó）有资本整体（tǐ）功能和效率，加强系统谋划、整体（tǐ）调控（kòng），在更大（dà）范围、更深层次、更广（guǎng）领域统筹配置（zhì）国有资本，持（chí）续优化布局结（jié）构，促进国有资本合理（lǐ）流（liú）动、保值增值，推动国（guó）有经济不断发展壮（zhuàng）大，更好（hǎo）服务国家战略目标。

（三）改进监（jiān）管方式，从习惯于行政化管理转（zhuǎn）向更（gèng）多运用市（shì）场化法治化手（shǒu）段。坚持权由（yóu）法（fǎ）定、权依法使，严（yán）格依据法律法规规定的权限和程序行权履职。改变重审（shěn）批、轻（qīng）监督等带有行政化色彩（cǎi）的（de）履职方式，更加注重以（yǐ）产权（quán）为基础（chǔ）、以资本为（wéi）纽带，依靠公（gōng）司（sī）章（zhāng）程，通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要（yào）求转化为股东（dōng）意志。

（四）优化监管导向，从关（guān）注（zhù）规模（mó）速度转向更加注（zhù）重提升质量效益。坚（jiān）持质量第一、效益优先，按（àn）照高（gāo）质量发展（zhǎn）的（de）要求，完善考（kǎo）核规则，更好引导企业（yè）加快转变（biàn）发（fā）展方式，推动国有企业（yè）质（zhì）量变革、效率变革、动（dòng）力变革，不断增（zēng）强国有经济（jì）竞争力、创新力、控制力、影响力、抗（kàng）风险能（néng）力。

二、突出管资本（běn）的重要内容

深刻（kè）领（lǐng）会（huì）管（guǎn）资本的实质内（nèi）涵，聚焦优（yōu）化国有资本配置，管好资本布局；聚（jù）焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回（huí）报，管好资（zī）本收益；聚焦防止国有资产流（liú）失，管好资本安全；聚焦（jiāo）加（jiā）强（qiáng）党的领导（dǎo），管好（hǎo）国有企业党（dǎng）的建设（shè）。

（五）加强（qiáng）资本布局整体调控（kòng），进一步发挥国有资本功能（néng）作用。统筹（chóu）国有资本布局方向，服务国家重大战略、区域发展战略和（hé）产业政策规划（huá），构建（jiàn）全（quán）国国有资本规划（huá）体系。着力优化资本配置，坚持出资人主导与（yǔ）市场化原（yuán）则（zé）相结合，大力推进国有（yǒu）资本的战略性重组、专业化整合和前瞻性布（bù）局。通过（guò）强化（huà）战略规（guī）划和主业管理（lǐ）、制定投资负面清单、核定（dìng）非主业投资控制（zhì）比例等方式（shì），引（yǐn）导企业聚焦主责主业。大力（lì）化解过剩产（chǎn）能，加快处置低（dī）效无效资产，有（yǒu）效盘活国（guó）有资本。

（六（liù））强化资本（běn）运（yùn）作，进一步提高国有（yǒu）资本运营效率。建立完善国有资（zī）本运作制度，加强国有资本运作统筹谋划，加快打造市场化专业平（píng）台。发挥国有资本投资公司功能作用（yòng），通过开展投资（zī）融资、产业培育和资（zī）本运（yùn）作等，推动产业集聚、化（huà）解过（guò）剩产（chǎn）能和转型升级，培育（yù）核心（xīn）竞争（zhēng）力和创新能力（lì）。优化国（guó）有资本运营（yíng），通过股权运作、基金投资、培（péi）育孵化（huà）、价值管理、有序进退（tuì）等方（fāng）式，实（shí）现国有资本（běn）合理流（liú）动和（hé）保（bǎo）值（zhí）增值（zhí）。加强（qiáng）产（chǎn）权登记、国有资（zī）产交易流（liú）转、资（zī）产评估、资产（chǎn）统计、清产核资（zī）等基础管（guǎn）理工作，确保资本运作依法合（hé）规（guī）、规（guī）范有序（xù）。

（七）优（yōu）化资本收益管理，进（jìn）一步促进（jìn）国有资本保值增（zēng）值。完善考核指标体系（xì），对不同（tóng）功能定位（wèi）、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行分类、差异化考（kǎo）核（hé）。充分（fèn）发（fā）挥考核（hé）导向（xiàng）作用，突出质量第一效益优先（xiān）、服务国家战略、创新驱动发展、供给侧结构性改（gǎi）革等重点，完善激（jī）励约束机制。优（yōu）化国有资本经（jīng）营预算的收益与支出管理，更多体现出（chū）资人调控要求，提高资（zī）本金注入占预算支出的比重，推动资（zī）本预算市场化运（yùn）作（zuò）。加强上（shàng）市公司（sī）市值管理（lǐ），提高股（gǔ）东回报。强（qiáng）化财务预决（jué）算管理和重大财务事项监管，实现资本（běn）收（shōu）益预期可控和保值增值（zhí）。

（八）维护国有（yǒu）资本安全（quán），进一步筑牢防止国有资产流失的底线。健全覆盖国资监管全部业（yè）务领域的出（chū）资人监督制度，加（jiā）强对所监管企业关键业（yè）务、改革重点（diǎn）领域和国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督。完善问责（zé）机制（zhì），加大违规经营投资责（zé）任追究（jiū）力（lì）度，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的（de）监督（dū）工作闭环。强化监督协同（tóng），统筹（chóu）出资人监（jiān）督和纪检（jiǎn）监察监督、巡视监督（dū）、审（shěn）计（jì）监督（dū）以及社会监督力量，建立有效的监督协（xié）同联动和会商机制，切实防（fáng）止国有资产流（liú）失。

（九）全面加强党的领导（dǎo），进一步以高质（zhì）量党（dǎng）建引领（lǐng）国有企业高质量发展。坚持“两个（gè）一（yī）以贯之”，将加强党的领导与完善公司（sī）治理相统一（yī），指导推动国有企（qǐ）业（yè）党委（wěi）（党组（zǔ））发挥（huī）领导作用，把方向、管大局、保落实。着力抓好（hǎo）党的建设，坚持（chí）管资本（běn）就要管党（dǎng）建，把党的建设融入到管资（zī）本（běn）的全过程各方（fāng）面，加强混合所有制企（qǐ）业（yè）党的组织建设，推（tuī）进（jìn）基层党组织全覆盖（gài），不断增强基层党组织的（de）组织力凝（níng）聚力（lì）战（zhàn）斗（dòu）力（lì）。推动全面从严（yán）治（zhì）党向纵深发展，加强国有企业党风廉政建设（shè）和反腐败工作，为国有（yǒu）企业改革发展营造风（fēng）清气（qì）正的良好环境。

三、优化管资本的方式手段

坚持授权与监管相结合（hé）、放（fàng）活与（yǔ）管好相统（tǒng）一，在明确管（guǎn）资本重点内容的基（jī）础上，同（tóng）步调整优化监管方（fāng）式，实现监管职能与方式（shì）相互融合（hé）、相互促进（jìn），增强向管（guǎn）资本转变的（de）系统（tǒng）性和有效（xiào）性。

（十）实行清单管（guǎn）理。依照《中（zhōng）华人民共（gòng）和国公司法》《中华人民共（gòng）和国企业（yè）国（guó）有（yǒu）资产法》等法律法（fǎ）规和国（guó）资委“三（sān）定（dìng）”规定，建立完善权力和责任（rèn）清单（dān），落实以管（guǎn）资（zī）本为主（zhǔ）的要（yào）求（qiú），明确履职重点，厘清职责边界（jiè）。按照权责法定原则，将不该有的权力拦在（zài）清单之外；保证清单内的权（quán）力（lì）规范运行，督促责（zé）任落（luò）实到位。根（gēn）据职能转变进展情（qíng）况，对清单实施动态调整，规范权责事项履职内容（róng）和方式。

（十（shí）一）通过法人（rén）治理结构履职。依法制定或参与制订（dìng）公司（sī）章（zhāng）程，推动各（gè）治理（lǐ）主体严格依（yī）照公司章程行权履职，充分发（fā）挥公司章程在公司治理中的（de）基础作用。依据股权关系向国（guó）家出（chū）资（zī）企（qǐ）业委派董事或（huò）提名董事人选（xuǎn），规范董事（shì）的权（quán）利和（hé）责任，强化对外部（bù）董事的监督管理，督促履职尽责，加强沟通，健全（quán）工作联动机制，更好（hǎo）落实出资人意志。

（十二（èr））分类授权放权（quán）。加大授（shòu）权放权力度（dù），结合企业功能界（jiè）定与（yǔ）分类、治理能（néng）力、管理（lǐ）水（shuǐ）平等改革发展实（shí）际，根据国有资本投资、运（yùn）营公司和（hé）其他（tā）直接监管企（qǐ）业的不同特点，有针对性地开展授权放（fàng）权（quán），充分（fèn）激（jī）发微观主体活力。定期评（píng）估授权放权事（shì）项的执行情况和实施效果，建（jiàn）立动态调整机制。

（十（shí）三）加强事中（zhōng）事后监管（guǎn）。切实减少审批事项，打造事前（qián）制度规（guī）范、事中跟踪监控、事后监督问责的完（wán）整工作链条。推进信息化与监管（guǎn）业务深度融合，统一信息工作平（píng）台，实现实（shí）时在线（xiàn）动态监管，提高监管的（de）针对性和（hé）有效性。加大对国（guó）有资产（chǎn）监管（guǎn）制（zhì）度执行情况的（de）监督检查力度，不（bú）断（duàn）健全监督制度，创新监督手段，严格（gé）责任（rèn）追究。

四、强化管资本的支撑保障

围（wéi）绕（rào）以（yǐ）管资本为主的目标任务，需要进（jìn）一步统一思想认识、加（jiā）强组织领导、健全监（jiān）管（guǎn）制度（dù）、强化（huà）队伍建设，为（wéi）形成以管资本为主的（de）国有资产监管（guǎn）体制提（tí）供坚实（shí）保障。

（十四（sì））统一思（sī）想认（rèn）识，凝聚系（xì）统共识。牢牢把握（wò）国资监管机构职责定位（wèi），全（quán）面（miàn）履行好中央企业出资人职责、国有资（zī）产监管职责和中央（yāng）企业党的（de）建（jiàn）设三（sān）方面（miàn）职责，按（àn）照以管资本（běn）为主的要（yào）求，强化重点职能，调整履职方（fāng）式。加强中（zhōng）央关于国资监管职能转变（biàn）精（jīng）神宣贯，突（tū）出做好对地方国资监管工作的指（zhǐ）导（dǎo）监督，形成（chéng）国（guó）资监（jiān）管系统向管资本转（zhuǎn）变的（de）合力，加快构建国资监管大格局、形成国资监管一（yī）盘棋。

（十五（wǔ））加（jiā）强组织领导，有效落实责任。立足党和国家工作全局谋划推（tuī）进国（guó）资监管职（zhí）能转变工（gōng）作，将管（guǎn）资本的（de）要求（qiú）贯穿（chuān）各个专（zhuān）业监管领域（yù）。全面查找当前履职中与（yǔ）管资（zī）本要（yào）求（qiú）不符合、不适应（yīng）的问（wèn）题，主动作（zuò）为，勇（yǒng）于担当，拿出务实管用的措施，确保改革要求落实到位（wèi）。按（àn）照调（diào）整（zhěng）后内设机构职能，理顺（shùn）运行机制，主动（dòng）沟通衔接，避免工（gōng）作交叉（chā）和监管空白，提（tí）高监管效能（néng）。

（十六）完善制度体系，强（qiáng）化法治保（bǎo）障。积（jī）极参与国资监管重（chóng）点领域立法，推（tuī）动将管资本有关要求（qiú）体现到《中华（huá）人民共和国公司（sī）法》等有（yǒu）关（guān）法律（lǜ）法（fǎ）规修（xiū）订中。及时开展（zhǎn）文件清理，修改废止与中央精神不（bú）一致（zhì）、与管资本要（yào）求不相符的（de）国资监管规章规（guī）范性（xìng）文件。完（wán）善规范（fàn）性文件合法性审查机（jī）制，确保各项制度（dù）在基（jī）本方向和原则、履职（zhí）重（chóng）点和方式等（děng）方（fāng）面符合以管资（zī）本为主的国有资产监管体制的（de）要（yào）求。

（十七）改（gǎi）进工作作（zuò）风，提升队伍素质。进（jìn）一步提高政治站位，坚决做到对党忠诚，把加快自身改革（gé）、推（tuī）进职（zhí）能转变的实际行动作为检验干部增（zēng）强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护（hù）”的（de）重要标准（zhǔn）。强化服务意识，加强（qiáng）调（diào）查研究（jiū），主动从企业角度考虑问题、推进工作，不断提高服务企业的质量和水（shuǐ）平。加强国资（zī）监管（guǎn）业务知识学习，注重实践能（néng）力提（tí）升，建（jiàn）设一（yī）支适应管资本要求、具（jù）备管资（zī）本能（néng）力、忠（zhōng）诚干净（jìng）担当的高素质专业化国资监（jiān）管（guǎn）干（gàn）部队伍。

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