中共中央 国（guó）务院关于（yú）新时代加（jiā）快完善社会（huì）主义市场经济体制（zhì）的意见

新（xīn）华社北京5月18日电

关于（yú）新时（shí）代加快完善社会主义市（shì）场经济体制的意见

（2020年5月11日（rì））

社会主义市场经济体制（zhì）是（shì）中国特（tè）色社（shè）会主（zhǔ）义的重大理论和实践（jiàn）创新，是（shì）社会主义（yì）基（jī）本经济制度的重要组成部分（fèn）。改革开放特别是党的十八大以来（lái），我国坚持全面深化改革，充（chōng）分（fèn）发挥（huī）经济体（tǐ）制改革（gé）的（de）牵引作用，不断完善社会（huì）主义市（shì）场经济体制，极大（dà）调动（dòng）了亿万人民的积极（jí）性（xìng），极大促进了（le）生（shēng）产力发展，极（jí）大增（zēng）强了党和国家的生机活力，创造（zào）了世（shì）所罕见的经济快速发展（zhǎn）奇迹。同时要看（kàn）到，中国特色社会主义（yì）进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已（yǐ）由高速增长阶段转向（xiàng）高质量发展阶段，与这（zhè）些新（xīn）形势新要求（qiú）相比，我国市场体系（xì）还（hái）不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没（méi）有（yǒu）完全理顺，还存在市（shì）场激励不足、要素流动不畅（chàng）、资源配置效率不（bú）高、微观经济活力不（bú）强等问题，推（tuī）动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须（xū）进一步解放思想，坚（jiān）定不移深化市（shì）场化改革（gé），扩大（dà）高水平开放，不（bú）断在经济体（tǐ）制（zhì）关键性基础性重大改革上突破创新。为贯彻（chè）落实党（dǎng）的十九大和（hé）十九届四中全（quán）会（huì）关于坚持和完善（shàn）社会主（zhǔ）义基本经济制（zhì）度的战略部（bù）署，在更高（gāo）起点、更高（gāo）层次、更高（gāo）目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建（jiàn）更（gèng）加系统完（wán）备、更加（jiā）成（chéng）熟定型的高（gāo）水平社（shè）会（huì）主义市场经济（jì）体制，现提（tí）出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思想为（wéi）指导，全（quán）面贯彻党的十九大和（hé）十九届二中、三（sān）中、四（sì）中全（quán）会精神，坚决贯彻（chè）党（dǎng）的基本理（lǐ）论、基（jī）本路线、基本（běn）方略（luè），统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略（luè）布（bù）局，坚持稳中求进工作总（zǒng）基调，坚持新发（fā）展（zhǎn）理（lǐ）念，坚（jiān）持以供给侧（cè）结（jié）构（gòu）性改革为主线，坚（jiān）持以人民为中心（xīn）的发展思想，坚持和完善社会主义（yì）基本经济（jì）制（zhì）度，以完善产权制度和要素市场化（huà）配置（zhì）为重点，全面深（shēn）化经济体（tǐ）制（zhì）改革，加快完善社会（huì）主义市场（chǎng）经（jīng）济体（tǐ）制，建（jiàn）设（shè）高标准（zhǔn）市场体系，实现产权有效激（jī）励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平（píng）有序、企业优胜劣汰，加强和改善制度供给（gěi），推进国家治理体（tǐ）系和治理能力现代（dài）化，推动生产关系同生（shēng）产力、上层（céng）建筑同经济基础相适应，促进（jìn）更高质量、更（gèng）有效率、更加公平、更可持续的发（fā）展（zhǎn）。

（二）基本原（yuán）则

——坚持以习近平新时代中（zhōng）国特（tè）色社会主义经济思想（xiǎng）为指导（dǎo）。坚（jiān）持和加强党的全面（miàn）领导（dǎo），坚持（chí）和完善（shàn）中国特色（sè）社（shè）会主义制（zhì）度，强化问题（tí）导向，把握正确改革策略和方法，持续（xù）优化经济治理方式，着力构建市场机制有效、微观主体（tǐ）有活（huó）力、宏观调控有度（dù）的经济（jì）体制，使中国特（tè）色社会主义（yì）制（zhì）度更加巩固、优越性充（chōng）分体现。

——坚持解放（fàng）和发展生（shēng）产力。牢牢把握社会主义初级（jí）阶段这个基本国情，牢牢扭住经济建设这个（gè）中心，发（fā）挥经济体制改革牵引（yǐn）作用（yòng），协同（tóng）推（tuī）进政治（zhì）、文化、社会、生态文明等领域改革，促（cù）进改革发展高效联动（dòng），进一步解放（fàng）和（hé）发展社会生产力，不断满足人民（mín）日益增长的美好生活需要。

——坚持和完善社会主义基本经（jīng）济制度。坚持和完（wán）善（shàn）公有制为主体（tǐ）、多（duō）种所（suǒ）有（yǒu）制经济（jì）共同发展，按（àn）劳分配为（wéi）主体、多种分配（pèi）方式（shì）并存，社会主义市场经济体制等社（shè）会（huì）主义基本经济制度（dù），把中国特色社会主义制度与市场经济（jì）有机结合起来，为推动高（gāo）质量发（fā）展、建设现代化经济体系提供（gòng）重要制度保障。

——坚持正确处理政府（fǔ）和市场（chǎng）关系（xì）。坚持社会主义市场经济（jì）改革方向，更加尊（zūn）重市场经济一般规律，最大限度减少政（zhèng）府（fǔ）对市场资（zī）源（yuán）的直接配置（zhì）和（hé）对微观经济（jì）活（huó）动的直接干预（yù），充分发挥（huī）市场在资源配置中的决（jué）定性（xìng）作用，更好发挥政府作（zuò）用，有效弥补（bǔ）市场失灵。

——坚（jiān）持以供给（gěi）侧结构性改革为主线。更多采用改革的办法（fǎ），更多运（yùn）用（yòng）市场化（huà）法治化手（shǒu）段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加大结构性改革力度（dù），创新制度（dù）供给（gěi），不断增强经济创新力和竞争力（lì），适应和引发有效需求，促进更（gèng）高水平的供需动（dòng）态平衡。

——坚持（chí）扩大高水平开（kāi）放和深化市场化改革互促共（gòng）进。坚定不移扩（kuò）大开放，推动由商（shāng）品（pǐn）和（hé）要素流动型（xíng）开放向规则（zé）等制度型开放转变，吸收借鉴国际成熟（shú）市场经济制度经验和人类文明（míng）有益成（chéng）果，加快国内制度规则（zé）与国际接（jiē）轨，以高水平开放促进深层次市场化改革。

二（èr）、坚持公（gōng）有制为（wéi）主体、多种所有制经济共同发展，增（zēng）强（qiáng）微（wēi）观主（zhǔ）体活力

毫（háo）不动摇巩固和（hé）发展公有制经济，毫（háo）不动（dòng）摇鼓励、支持、引导（dǎo）非（fēi）公有制（zhì）经济发展，探索（suǒ）公有制（zhì）多（duō）种实现形（xíng）式，支持民营（yíng）企业改革发展，培育更多（duō）充满活（huó）力（lì）的市场主体。

（一）推进国有经济布局优化和（hé）结（jié）构调整。坚持有进（jìn）有退、有所为有所不为，推动国有资本更（gèng）多投向关系（xì）国（guó）计（jì）民生的（de）重要领域和关系（xì）国家经（jīng）济命（mìng）脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国（guó）有经（jīng）济竞争力、创（chuàng）新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大（dà）国有资本，有（yǒu）效防止（zhǐ）国有资产（chǎn）流失。对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本（běn）化、证券化等方式优化国有资（zī）本配置，提高国有资本收益（yì）。进一步完善（shàn）和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投（tóu）资、运营（yíng）公司功能作（zuò）用，坚持一企（qǐ）一策，成熟一个推动一个，运行一（yī）个（gè）成功一个（gè），盘（pán）活存量国有资本，促进国有资产保值增（zēng）值。

（二）积极（jí）稳（wěn）妥推进国有企业混合所有制改（gǎi）革。在深入开展重点领域（yù）混（hún）合所有（yǒu）制改革（gé）试点基础（chǔ）上，按照完善治（zhì）理、强（qiáng）化（huà）激（jī）励、突出主业、提高效率要（yào）求，推（tuī）进混合（hé）所有制改革，规范有（yǒu）序（xù）发展混合所有制经（jīng）济。对充（chōng）分竞争（zhēng）领域的国家出资企业和国有资本运营公司出（chū）资企业，探索将部分（fèn）国有股（gǔ）权转化为优先股，强（qiáng）化国有资本收益（yì）功能。支持符合条件的混（hún）合所有制企业建立骨干员工（gōng）持股、上市公（gōng）司股（gǔ）权激励、科技型企业股（gǔ）权和（hé）分红激（jī）励等中长期（qī）激励机制。深化国（guó）有（yǒu）企业改革，加快完善（shàn）国有（yǒu）企业法人治理结构（gòu）和市场化经（jīng）营机制，健全经理层（céng）任期制和契（qì）约化（huà）管（guǎn）理，完善中国特（tè）色现代企业（yè）制度。对混合所有制企业，探索（suǒ）建立有别于国有独资（zī）、全资公司的治理机（jī）制和监管制度。对国有资本不再绝对控（kòng）股的混合所有（yǒu）制企业（yè），探索实施更加灵活高效（xiào）的监管制度（dù）。

（三）稳步（bù）推进自然垄断（duàn）行业改革。深化（huà）以（yǐ）政企分开、政（zhèng）资分开、特许经（jīng）营、政府监（jiān）管为主要内（nèi）容的改革，提高自然垄（lǒng）断行业基础设施供给质量（liàng），严格监管自然垄断环节，加快实现（xiàn）竞争性环节市（shì）场化，切实打（dǎ）破行政性垄断，防止市（shì）场垄断。构建有（yǒu）效竞争的电力市（shì）场，有序放开发用电计划和竞（jìng）争性（xìng）环（huán）节电价，提（tí）高电力交易（yì）市场化程度。推进油气管网对（duì）市场（chǎng）主（zhǔ）体公平（píng）开放，适时放（fàng）开（kāi）天（tiān）然气气（qì）源（yuán）和（hé）销售价格，健全（quán）竞争性（xìng）油气流（liú）通市场。深（shēn）化铁（tiě）路行业改（gǎi）革，促进铁路运输业（yè）务市场主体多元化和适度竞争。实现邮政普遍服（fú）务业务与竞争（zhēng）性业务分业经营。完善烟草专卖专营体制，构建适度竞（jìng）争新机制。

（四）营造（zào）支持非公（gōng）有制经济高质量发展的制（zhì）度环（huán）境。健全支持民（mín）营经济、外（wài）商投资企（qǐ）业（yè）发展的市场、政策、法治和社会环（huán）境，进一步激（jī）发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经（jīng）营运行（háng）、政府采购和招投标等方面对（duì）各类所有制企业平（píng）等对待（dài），破除制约市（shì）场（chǎng）竞争的各类（lèi）障碍和隐性壁垒，营（yíng）造各种所有制主（zhǔ）体依法平等使用资源（yuán）要素、公开公平公正参（cān）与竞争（zhēng）、同等受（shòu）到法律保护的市（shì）场环（huán）境。完善（shàn）支（zhī）持非公有制经济进入电（diàn）力、油气等领（lǐng）域的实施细（xì）则和具（jù）体办法，大幅（fú）放宽服务业领（lǐng）域市场（chǎng）准入，向社会资本释（shì）放更大发展（zhǎn）空间。健全支持中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）发展制度（dù），增加（jiā）面向中小企业的金融服务供给，支持（chí）发展民营银行、社区银行等中小金（jīn）融（róng）机（jī）构（gòu）。完善民营企（qǐ）业融资增信支持体系。健（jiàn）全（quán）民（mín）营企业直接（jiē）融资支（zhī）持制度。健全清（qīng）理和（hé）防止拖欠（qiàn）民（mín）营企业中小企业账款长效机制，营造有利（lì）于化解民（mín）营企业之（zhī）间债务（wù）问题的市场环境。完善（shàn）构建亲清政（zhèng）商关系的政（zhèng）策（cè）体系，建立规范化（huà）机制化（huà）政企沟通（tōng）渠道，鼓励（lì）民营企业参与（yǔ）实施重（chóng）大国家战略。

三、夯实市场经济基础性制度（dù），保障市场公（gōng）平竞（jìng）争

建设高（gāo）标准市场体（tǐ）系，全面（miàn）完善（shàn）产（chǎn）权、市场准（zhǔn）入、公平竞争（zhēng）等（děng）制度，筑牢社会主义市（shì）场（chǎng）经济有效运行的体制基础。

（一）全（quán）面完（wán）善产权制度。健全归（guī）属清（qīng）晰、权责明确、保护（hù）严格、流转（zhuǎn）顺畅的现（xiàn）代产权制度，加强产权（quán）激励。完善以管资本为主的经（jīng）营性（xìng）国（guó）有资产产权管（guǎn）理制度，加快转变国资监管机构职能（néng）和（hé）履（lǚ）职方（fāng）式。健全自然（rán）资源资产产权（quán）制度。健全以公平为原（yuán）则的（de）产权（quán）保护（hù）制度，全面依法平等保护（hù）民营经济产权，依法严（yán）肃查处各类侵害民营（yíng）企业合法权益的（de）行为。落实农村第二轮土地（dì）承包（bāo）到期后再延（yán）长30年政策，完善农村承包地（dì）“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革（gé），完善产权（quán）权能，将（jiāng）经营（yíng）性资（zī）产折（shé）股量化到（dào）集体（tǐ）经济组织成员（yuán），创新农（nóng）村集体经（jīng）济有（yǒu）效（xiào）组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度（dù）。完善和细化知识产权创造、运（yùn）用、交易、保护制度规则，加快建立知识产（chǎn）权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完（wán）善新领域新业态知识产权保护制度（dù）。

（二（èr））全（quán）面实施市场准入负（fù）面清单（dān）制度。推行“全国一张清单”管理模式（shì），维护清单的统一性和权（quán）威性。建立市场准入负（fù）面清单动态调整机制和第三方评估机制，以（yǐ）服务业为重点试点进一（yī）步放宽准入（rù）限制。建立统一的清（qīng）单代（dài）码体系，使（shǐ）清单事（shì）项与（yǔ）行政审（shěn）批体系紧（jǐn）密衔接、相（xiàng）互匹（pǐ）配。建（jiàn）立市场准入（rù）负面清单信息公开机制，提升准入政（zhèng）策透明度和负面（miàn）清单使用（yòng）便捷性。建立（lì）市（shì）场准入（rù）评估制度，定期（qī）评估、排查、清理（lǐ）各类显性和隐性壁垒（lěi），推（tuī）动“非禁即入（rù）”普遍落（luò）实。改革生产许可制度（dù）。

（三）全面落实公平竞争审查制度（dù）。完善竞争政策框架，建立健全（quán）竞（jìng）争政策（cè）实施机制，强（qiáng）化竞争政策基础地（dì）位。强（qiáng）化公平竞争审查的刚性（xìng）约束，修订完（wán）善（shàn）公平竞争审（shěn）查实（shí）施细则，建（jiàn）立公平竞争（zhēng）审查抽查、考核（hé）、公示制度（dù），建立健全第三（sān）方审查和评（píng）估机制（zhì）。统筹（chóu）做好增量审查（chá）和存量清理（lǐ），逐步清理废除妨碍全（quán）国统一市（shì）场和公（gōng）平竞争（zhēng）的存（cún）量政（zhèng）策。建立（lì）违反公平竞争问题反（fǎn）映和举报绿色（sè）通（tōng）道（dào）。加强和改（gǎi）进反垄断和（hé）反不正当（dāng）竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培（péi）育（yù）和弘扬公平（píng）竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

四、构建更（gèng）加完善的要素（sù）市场化配置体制（zhì）机制，进一步激发全社会创造力和市场活力

以要素市场化配置改革为（wéi）重点（diǎn），加快（kuài）建设统一（yī）开放、竞争有（yǒu）序的（de）市场体（tǐ）系，推进（jìn）要（yào）素市场制度建（jiàn）设，实现要（yào）素（sù）价格市场决定（dìng）、流动自主有序、配置高效（xiào）公平。

（一）建立健全统一（yī）开放（fàng）的要素市场。加快建（jiàn）设城乡（xiāng）统一的建设（shè）用地市（shì）场，建立同（tóng）权同价、流转顺畅、收益共享（xiǎng）的农村集（jí）体经营性建（jiàn）设用地入市制（zhì）度。探索（suǒ）农村（cūn）宅基地（dì）所有权、资格权（quán）、使用权“三权分置”，深化农村（cūn）宅基地改革试点（diǎn）。深化户籍制度改革，放（fàng）开放宽除（chú）个别超（chāo）大城市外的城（chéng）市落（luò）户限制（zhì），探索实行城市群内户（hù）口通迁、居住证互认制度。推（tuī）动公共（gòng）资源（yuán）由按城市行政等（děng）级配（pèi）置向按实际服（fú）务管理人口规模配置转变。加快建立规范、透明、开放、有活力（lì）、有（yǒu）韧（rèn）性的资本市场，加强资本市场基（jī）础制度建（jiàn）设，推动以信息披露为核心的（de）股票发行注册制（zhì）改革，完善强制退市（shì）和主动退市制度（dù），提高（gāo）上市公司质量，强（qiáng）化投资者保（bǎo）护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。构建与实体经（jīng）济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。加（jiā）快培（péi）育发展数据（jù）要素市场，建立（lì）数据资源清（qīng）单管理机制，完善数据（jù）权（quán）属界（jiè）定、开（kāi）放共享、交易流通等标准和措施，发挥社（shè）会数（shù）据资源价值（zhí）。推进数字政府建设，加（jiā）强数据有（yǒu）序（xù）共享，依（yī）法保（bǎo）护个人信息。

（二）推进要素价格市场化改革。健全主要由市场决定价格（gé）的机制，最大限度减少（shǎo）政（zhèng）府对价格形成的（de）不当干预。完善城镇建设用地价格形（xíng）成机制和存量土地盘（pán）活利用政（zhèng）策，推动（dòng）实施城镇低效用地再（zài）开发，在符合国（guó）土空（kōng）间规划前提下，推动土（tǔ）地复合（hé）开（kāi）发利用、用途合理转换。深化利（lì）率（lǜ）市（shì）场化改革，健全基准利率和市场化利率体系（xì），更（gèng）好发（fā）挥国债收（shōu）益率曲线定价基（jī）准作用，提（tí）升金融机构自主定价能力。完善人民币汇（huì）率（lǜ）市场化（huà）形成机制，增强双向浮动弹性（xìng）。加（jiā）快全（quán）国（guó）技术交易平台建设（shè），积极发展科技成果、专利（lì）等资产评估（gū）服务（wù），促进技术（shù）要素有序（xù）流动和价格合理（lǐ）形成。

（三）创新要素市场化配置方式。缩小土（tǔ）地征（zhēng）收范（fàn）围，严格界（jiè）定公共利益用地范围，建（jiàn）立土地征收目录和公共利益用（yòng）地认定机（jī）制。推进国有企（qǐ）事业（yè）单位改革（gé）改制土地资产处置（zhì），促进存量划拨土地盘（pán）活利（lì）用。健全工业用地多主体（tǐ）多方式供地制度，在符合（hé）国（guó）土空间规划前提下（xià），探索（suǒ）增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动（dòng），完善企事业单位人（rén）才流动机制，畅通人才跨所（suǒ）有制流动渠道。抓住全球人才流动新（xīn）机遇，构建（jiàn）更加开放（fàng）的国际（jì）人才（cái）交（jiāo）流合作机制。

（四）推进商品和服务市场提（tí）质（zhì）增效。推进商品（pǐn）市场创新发展，完善市场运行（háng）和监管规则（zé），全（quán）面推进重要产品信息化追溯（sù）体系建设，建立打击假冒（mào）伪劣商（shāng）品长效机制。构建优势（shì）互补（bǔ）、协作配套的现（xiàn）代服务市场体（tǐ）系。深化流（liú）通体（tǐ）制改革，加强全链条标准（zhǔn）体系建设，发展“互联网+流（liú）通（tōng）”，降低全社会物流（liú）成（chéng）本。强化（huà）消费者权（quán）益保护，探索建立（lì）集体诉讼制度。

五、创新政府管理和服务方式，完善宏观经（jīng）济治理（lǐ）体制

完（wán）善政府经济调节、市（shì）场监管、社会管理、公共服（fú）务、生态（tài）环境保护（hù）等职能，创新和完善（shàn）宏观调控，进一步（bù）提高宏观经济治（zhì）理能（néng）力。

（一）构建有效（xiào）协调的宏观调控新（xīn）机制。加快建立（lì）与高质量发展要求相适应、体现新发展理念的宏（hóng）观（guān）调控目标体（tǐ）系（xì）、政策体系、决（jué）策协调体系（xì）、监督考评体系（xì）和保（bǎo）障（zhàng）体系。健全以国家发展规（guī）划（huá）为战（zhàn）略导（dǎo）向（xiàng），以财政（zhèng）政策、货币政策（cè）和就（jiù）业（yè）优先（xiān）政策为主要手段，投资、消费、产（chǎn）业、区域等（děng）政策协同发力的宏观调控制度（dù）体系，增（zēng）强宏观调（diào）控前瞻性、针（zhēn）对（duì）性、协同性。完善（shàn）国（guó）家重大发（fā）展战略和中长期经济社会（huì）发（fā）展规划（huá）制度。科学稳健把握宏观（guān）政（zhèng）策（cè）逆周（zhōu）期调节力度，更好（hǎo）发挥财政政（zhèng）策（cè）对经（jīng）济结构优化升级（jí）的支持作用（yòng），健全货币（bì）政策和宏观审慎政策双支柱调（diào）控框架。实施（shī）就业优先政策，发挥（huī）民生政策兜底功能。完善促进消费的体制机制，增强消费对经（jīng）济（jì）发展的基础性（xìng）作用。深化投融资体制改（gǎi）革，发挥投资对优（yōu）化供给结构的关键性作用。加强（qiáng）国家经（jīng）济安（ān）全保障制度建设，构（gòu）建国家（jiā）粮食安全和战略资（zī）源能源储备体（tǐ）系。优（yōu）化经济治理基（jī）础数（shù）据库（kù）。强化（huà）经济监测预测预警（jǐng）能力，充分利（lì）用大数据（jù）、人（rén）工智能等（děng）新（xīn）技术，建（jiàn）立（lì）重大风险识别和（hé）预警机制，加强社会预期管理。

（二）加（jiā）快建立现代财税制度。优化政府（fǔ）间（jiān）事（shì）权（quán）和（hé）财权划分，建立权责清晰、财力协（xié）调、区域（yù）均衡的中央和地（dì）方财政关系，形（xíng）成稳定的各级（jí）政府事（shì）权、支出责（zé）任和财（cái）力（lì）相适应的制度（dù）。适当加强中央在（zài）知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方（fāng）面事权，减少并（bìng）规范中央和地方共同事权。完善标准科学（xué）、规（guī）范透明、约束有力（lì）的预算制度，全面（miàn）实施预算绩（jì）效管理，提高财政资金（jīn）使用效率。依法构建管理（lǐ）规范、责任清晰（xī）、公开透明、风险可控（kòng）的政府举债融资机制，强化监（jiān）督问责。清理规范地方融资平台公司，剥离（lí）政府融资职能。深化税收制度改革，完善直（zhí）接税（shuì）制度（dù）并逐（zhú）步提高其比重。研究将（jiāng）部分品（pǐn）目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相（xiàng）结合的个（gè）人所得税制度。稳妥（tuǒ）推进房地产税（shuì）立法。健（jiàn）全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大（dà）地（dì）方税税源，稳步扩大地方税（shuì）管理权。

（三（sān））强（qiáng）化货币政策（cè）、宏观审慎政（zhèng）策（cè）和金融监管协调。建设现代（dài）中央银行制（zhì）度，健（jiàn）全中央银行货（huò）币（bì）政策（cè）决（jué）策机制，完善（shàn）基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调（diào）控为主向（xiàng）价格（gé）型调控为主转型。建立现代金融（róng）监管体系，全面加强宏（hóng）观审慎管理（lǐ），强化综合监管，突出功能监管和行为监管（guǎn），制定交叉（chā）性（xìng）金融产品监管规则。加（jiā）强薄弱环节金融监管（guǎn）制度建设，消（xiāo）除（chú）监管空白，守住不发生系统性金融风（fēng）险（xiǎn）底线。依（yī）法依规界（jiè）定中央（yāng）和地（dì）方金融监管（guǎn）权（quán）责分工，强（qiáng）化地方（fāng）政府属（shǔ）地金融监管职责和风险处置（zhì）责任。建立健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项（xiàng）目可兑换，稳步推（tuī）进人民币（bì）国（guó）际化。

（四）全面完善科技创新（xīn）制度和组织体系（xì）。加强（qiáng）国家创新体系建（jiàn）设，编（biān）制（zhì）新（xīn）一轮国家中长期科技发展规划，强化国（guó）家战（zhàn）略（luè）科（kē）技力量，构建社会主义（yì）市场经（jīng）济条件下关键核（hé）心（xīn）技术攻关（guān）新（xīn）型举国体制（zhì），使国家（jiā）科研资源（yuán）进一步聚（jù）焦（jiāo）重点（diǎn）领域、重点项目、重点单位。健全鼓励支持基础研（yán）究、原（yuán）始创新的体制（zhì）机制，在重要领域适度（dù）超前布局建（jiàn）设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础（chǔ）设施（shī）建设（shè）运营多元投入机（jī）制（zhì），支持民营企业参与关键领域（yù）核心技术创新攻（gōng）关。建立健全应对重（chóng）大公共事件科研储备和支持体系。改革完（wán）善（shàn）中央财政科技计划形成机制和组织实施（shī）机制，更多支持企业承担科研任务，激励企业（yè）加大研发投入，提高科技创新（xīn）绩（jì）效（xiào）。建立以（yǐ）企业为主体、市场为导向、产学研（yán）深度融（róng）合（hé）的（de）技术创新体系（xì），支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科（kē）技成（chéng）果转（zhuǎn）化机制，完善技术（shù）成果转化公开交（jiāo）易与监管体系，推动科技成果（guǒ）转化和产业化（huà）。完善科技人才发现、培养、激（jī）励机制，健全符合（hé）科研（yán）规（guī）律的科技管理体制和（hé）政策体系，改进科技评价体（tǐ）系，试点赋（fù）予科（kē）研人（rén）员职务科技成果所有权或长（zhǎng）期使用权。

（五）完善产业（yè）政策和区（qū）域（yù）政策体（tǐ）系。推动产业政策（cè）向普惠化和（hé）功能性转型，强化对技术（shù）创新和结（jié）构升级的支（zhī）持，加强产业政策和竞争政策协同。健（jiàn）全推动发（fā）展先进制造业、振兴实体（tǐ）经济的体制机（jī）制。建（jiàn）立市场化法治化化解过剩产（chǎn）能长效机制，健全有利于促（cù）进市场化兼并重组、转型升级的（de）体制和政策（cè）。构建（jiàn）区域协调发（fā）展新机（jī）制，完善京津（jīn）冀协同发展、长江经济带发展、长（zhǎng）江（jiāng）三（sān）角洲区域（yù）一体化发展、粤（yuè）港澳（ào）大湾区建设、黄河流域生态保护（hù）和高质量发展等国家（jiā）重大区域战略推进实施机（jī）制（zhì），形成主体功能明（míng）显、优势互补、高质量发展的区域（yù）经济布局。健全城乡融合发展体制机制（zhì）。

（六）以一（yī）流营商环（huán）境建设为（wéi）牵引（yǐn）持续（xù）优化政府服（fú）务（wù）。深入推进“放管服”改（gǎi）革，深化行政审（shěn）批制度改革，进一步精简（jiǎn）行政许可事项，对所有涉企经营许（xǔ）可事项（xiàng）实行（háng）“证照（zhào）分离”改革（gé），大力推进“照后减证”。全面（miàn）开展工程建（jiàn）设（shè）项（xiàng）目审批（pī）制度改革。深化（huà）投（tóu）资审批制度改革，简化（huà）、整合投资项目报建手续（xù），推（tuī）进投资项目承诺制改革（gé），依托全国（guó）投资项目在线审批监管平台加（jiā）强事中事后监管。创（chuàng）新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进（jìn）全国一体（tǐ）化政务（wù）服务平台建设。建立健（jiàn）全运用互联网、大数据、人工智能（néng）等（děng）技术手段进行行政管理的制度规（guī）则。落实《优化营（yíng）商环境条例》，完（wán）善营（yíng）商环境评（píng）价（jià）体系，适时在（zài）全国（guó）范围开展营商环境评价，加快打造（zào）市（shì）场化、法治（zhì）化、国际化营商环境。

（七）构建适应高质量发展要求的（de）社会信用体系和新型监管（guǎn）机制。完（wán）善（shàn）诚信建设长效机制，推进信用信息共享，建（jiàn）立政（zhèng）府部门信用信息向市场主体有序开放机制。健全覆盖（gài）全社会的征信（xìn）体系，培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构（gòu）。实施（shī）“信易+”工程（chéng）。完（wán）善失信主体信（xìn）用修复机制。建立政务（wù）诚（chéng）信监测治理（lǐ）体系，建立（lì）健全政府失信责任追究制度。严格市场监管、质量监管、安全监管，加强（qiáng）违法惩（chéng）戒。加强市场监（jiān）管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为（wéi）基本手段、以重点（diǎn）监管为补充（chōng）、以信用监管为基础的（de）新型监（jiān）管（guǎn）机制。以食品安（ān）全、药品安全、疫苗安全为重（chóng）点，健全统一权威（wēi）的全过程（chéng）食品药品安全监管体系。完善（shàn）网络市场规（guī）制体（tǐ）系，促（cù）进网络市场健（jiàn）康（kāng）发展（zhǎn）。健全（quán）对新业态的（de）包容审慎监管制度。

六、坚持和完善民（mín）生（shēng）保障制度，促（cù）进社会公平（píng）正义

坚持按（àn）劳分配为主体（tǐ）、多种分配方式并存，优（yōu）化收入分配格局，健全可持续的多层次社会保障体系，让（ràng）改革发展（zhǎn）成果更多更公（gōng）平惠及（jí）全体人民。

（一）健全体现（xiàn）效率、促进公（gōng）平（píng）的（de）收入分配（pèi）制度。坚持多劳多（duō）得，着重保护劳动所得，增加劳动者（zhě）特（tè）别是一（yī）线劳动者劳动（dòng）报酬，提高劳动报酬（chóu）在初次分配中的比重（chóng），在（zài）经济（jì）增长（zhǎng）的同时实现居民收入同步增长，在劳动（dòng）生（shēng）产率提高（gāo）的（de）同时实现劳动报酬同步（bù）提高。健全劳动（dòng）、资本（běn）、土（tǔ）地、知识、技术、管理、数据等生（shēng）产要素由市场（chǎng）评（píng）价（jià）贡献、按贡献（xiàn）决定报酬的机制。完（wán）善（shàn）企业（yè）薪酬调查和信息发布制度，健全最（zuì）低（dī）工资标（biāo）准调整机制。推进高校、科研（yán）院所薪酬制（zhì）度改革，扩（kuò）大工资分配自主权。鼓励企事业单（dān）位（wèi）对（duì）科研人员等实行灵活多样的分配形式。健全（quán）以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再（zài）分配调节机制。完善第三次分（fèn）配机制，发展慈善等社会公益事业（yè）。多措（cuò）并（bìng）举促进城乡（xiāng）居民增收（shōu），缩（suō）小收入分配差距，扩大中（zhōng）等（děng）收入（rù）群体。

（二）完善（shàn）覆盖全民的（de）社会保障体系。健全统筹城乡、可持续（xù）的基本养老保（bǎo）险制度、基（jī）本医疗保（bǎo）险（xiǎn）制度，稳步提高保障水平。实施企业职工基（jī）本养老保险基金中央调剂制度（dù），尽快实现养老保险全（quán）国统（tǒng）筹，促进基本养老保险（xiǎn）基金长期平衡。全面（miàn）推开中央和地方划转部分（fèn）国有资（zī）本充实社保（bǎo）基金工作。大力发展企业年（nián）金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业（yè）养（yǎng）老保险。深化医药（yào）卫（wèi）生体制改革，完（wán）善统一的城乡（xiāng）居（jū）民医保和大（dà）病（bìng）保（bǎo）险制度（dù），健全基本医保筹资和（hé）待（dài）遇调整机制，持续（xù）推（tuī）进医保支付方式（shì）改革，加快（kuài）落实异地就医结（jié）算制度。完善失业保险制度（dù）。开展新业态从（cóng）业（yè）人员职业（yè）伤害保障（zhàng）试点（diǎn）。统（tǒng）筹完善社会（huì）救助、社会福利、慈善事业、优抚（fǔ）安置（zhì）等制度。加强社会救助（zhù）资源统筹，完善基本民生保障兜底机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举（jǔ）的住（zhù）房制度（dù），改革住房公（gōng）积金制度。

（三（sān））健全国家（jiā）公共卫生应（yīng）急管理体系。强化公共卫生法治保（bǎo）障（zhàng），完善公（gōng）共卫（wèi）生领域相关法（fǎ）律法规。把（bǎ）生物安全纳（nà）入国家安全体系，系统规划国家生（shēng）物安全风险防控和治（zhì）理体系建设，全面提高国家生物安全治理能（néng）力。健全公共（gòng）卫生服务体系，优化（huà）医疗（liáo）卫生资源投入结构（gòu），加强农村、社区等基层防控（kòng）能力建设（shè）。完善优化重大疫情救治体系，建（jiàn）立（lì）健全（quán）分级、分层（céng）、分（fèn）流的传染病等重大疫情救治机（jī）制。完善突发重特大疫（yì）情防控（kòng）规（guī）范和应急救治管理办法（fǎ）。健全（quán）重大（dà）疾（jí）病医疗保险和救助制度（dù），完善应（yīng）急（jí）医（yī）疗救助（zhù）机制。探索建立特殊群体、特定疾病医药（yào）费豁免制度（dù）。健（jiàn）全统一的应急物资保（bǎo）障（zhàng）体系（xì），优（yōu）化重要应急物（wù）资产能（néng）保（bǎo）障和区（qū）域布局，健全国家储备体（tǐ）系，完善储备品类、规模、结构，提升储（chǔ）备（bèi）效能。

七、建设（shè）更（gèng）高水（shuǐ）平开放型经济新体制，以（yǐ）开放促改革促发展（zhǎn）

实行更加积极主动的开放（fàng）战略，全面（miàn）对接国（guó）际（jì）高标准市场规则（zé）体系，实（shí）施更大范围、更（gèng）宽领域（yù）、更（gèng）深层次（cì）的全面开放。

（一）以“一（yī）带一（yī）路”建设为重点构建对外开放新格（gé）局（jú）。坚（jiān）持互利共赢的（de）开放战略，推动共建“一（yī）带一路”走（zǒu）深走（zǒu）实和高（gāo）质（zhì）量发展，促进商品、资金、技术、人员（yuán）更（gèng）大范围流通（tōng），依托各类开发区发展高水（shuǐ）平经贸（mào）产业合作园区，加强市场（chǎng）、规则、标准方面的软联通，强化合（hé）作机（jī）制建（jiàn）设（shè）。加大西部和沿边地区（qū）开放力度，推进西部陆海新通道建设，促进东中西（xī）互（hù）动（dòng）协同开（kāi）放（fàng），加（jiā）快形成陆海内外联动、东（dōng）西双向互济的开放格局。

（二）加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地（dì）建设。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上（shàng）海）自由贸易试验区临港新片区，赋予（yǔ）其（qí）更大（dà）的自（zì）主发展、自主改（gǎi）革和自（zì）主创新（xīn）管理权限。聚焦（jiāo）贸易投资自由（yóu）化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。

（三）健全高（gāo）水平开放政策保（bǎo）障（zhàng）机制。推进贸易高质量发展，拓展对（duì）外贸（mào）易多元化，提升一般贸易（yì）出口（kǒu）产品（pǐn）附加（jiā）值，推（tuī）动加工贸易（yì）产业链升级和服（fú）务贸易创新发展。办好（hǎo）中国国际进口博览（lǎn）会，更大规模增加（jiā）商（shāng）品和服务进口，降低关税总水平，努力消除非（fēi）关税贸易壁垒，大（dà）幅（fú）削减进出口环节制度性成本，促（cù）进（jìn）贸易平衡发展。推（tuī）动制造（zào）业、服务业、农业（yè）扩（kuò）大开放，在更多领域允许外资（zī）控股或独资经营，全面取消外资准入负面（miàn）清（qīng）单之外的限制。健全外商投资准入前国民待遇加负面清（qīng）单管理制度，推（tuī）动规则（zé）、规制（zhì）、管理（lǐ）、标准（zhǔn）等制度型开放。健全外商投（tóu）资国家安全审查（chá）、反垄断审查、国（guó）家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。健全促（cù）进对外投资政（zhèng）策和服务体系。全面实（shí）施外（wài）商投资法及其实施条例（lì），促（cù）进内外（wài）资企业公平竞（jìng）争，建立健全外资企业投诉工作（zuò）机制，保（bǎo）护外（wài）资合法权益。创新（xīn）对外投资（zī）方式，提升（shēng）对外投（tóu）资质量。推进国际产能合作，积（jī）极开展第三方市场合作。

（四）积极参与全球（qiú）经济（jì）治理（lǐ）体系变革。维护完善多边贸易（yì）体（tǐ）制，维护世界贸（mào）易组织在（zài）多边贸易体制中的（de）核心地位（wèi），积极推动和参与（yǔ）世界（jiè）贸易组织（zhī）改（gǎi）革，积极参（cān）与多边（biān）贸易规则谈判，推动贸易和（hé）投资（zī）自由化便利化，推动构建更（gèng）高（gāo）水平（píng）的国际经贸规则。加快自由贸易区建（jiàn）设（shè），推（tuī）动构建面向全球的高标准自由贸易区网络。依托共建“一带一（yī）路”倡议及（jí）联合国、上海（hǎi）合作（zuò）组织、金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等多边（biān）和区（qū）域次（cì）区域（yù）合作机（jī）制（zhì），积（jī）极参与全球（qiú）经（jīng）济治理和公（gōng）共产品供（gòng）给，构（gòu）建全球互联互通伙伴（bàn）关系（xì），加强与相关国家、国际组织（zhī）的经（jīng）济发展倡议、规划和标准（zhǔn）的对接。推动国际货币（bì）基（jī）金组织份额与治（zhì）理改革（gé）以及（jí）世界银行投票权（quán）改革（gé）。积极参与国际宏（hóng）观经济政策沟通（tōng）协调及（jí）国际经济治理体系改革（gé）和（hé）建设，提（tí）出更多中国倡议、中国方案。

八、完善社会主义市（shì）场（chǎng）经济（jì）法律制度（dù），强化法治保障（zhàng）

以（yǐ）保护产权、维护（hù）契约、统一市场（chǎng）、平等交（jiāo）换、公（gōng）平竞（jìng）争、有效监管（guǎn）为基本导向，不断完善社会主义市场经济法（fǎ）治体（tǐ）系，确保有法可依、有（yǒu）法必依（yī）、违法必究。

（一）完善经济领域法律法规体系（xì）。完善物权（quán）、债权、股权（quán）等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公有财产（chǎn）平等地位（wèi）并平等保护。健（jiàn）全（quán）破产制度，改革完（wán）善企业破产法律（lǜ）制度，推动个（gè）人破（pò）产立法（fǎ），建立健全金（jīn）融（róng）机构市（shì）场化退（tuì）出法规，实（shí）现市（shì）场主体有序退出（chū）。修订反（fǎn）垄断法，推动社会信用法律建设，维护公（gōng）平（píng）竞争市场环境。制定和完（wán）善发展规划、国土空间规划、自然（rán）资（zī）源资产（chǎn）、生态环（huán）境、农业、财政税收（shōu）、金融、涉（shè）外经贸等方面法（fǎ）律法规（guī）。按照（zhào）包（bāo）容审慎原则推进新经济领域立法。健全（quán）重大改革特别授权机制，对涉及调整（zhěng）现行法律法规的（de）重大（dà）改革，按（àn）法定程序经全国人大或国务院统（tǒng）一授权后，由有条（tiáo）件（jiàn）的地方先行开（kāi）展改（gǎi）革试验和（hé）实践创新。

（二）健全执法司法对市场经济运行的保障机制。深化（huà）行政执（zhí）法体制改（gǎi）革，最大限度减少不必要的（de）行政执法事（shì）项，规范行政执法行为（wéi），进一步（bù）明确具体操作（zuò）流（liú）程。根（gēn）据（jù）不同层（céng）级政府的事权和职能，优化配（pèi）置执法力（lì）量，加快（kuài）推（tuī）进（jìn）综合执法。强化对市场（chǎng）主（zhǔ）体之（zhī）间产权纠纷的公平裁判，完善（shàn）涉及查封、扣押、冻结和处置公民财产行（háng）为的法律制度。健全涉产权（quán）冤错案件有效（xiào）防范（fàn）和（hé）常态化纠正机制。

（三（sān））全面建立行政权力制约（yuē）和监（jiān）督机制。依法全（quán）面履行政府职能，推进机构、职能（néng）、权限、程（chéng）序（xù）、责任法定化（huà），实行（háng）政府权责清（qīng）单制度。健全重大（dà）行政（zhèng）决策程（chéng）序制（zhì）度（dù），提高（gāo）决（jué）策（cè）质量和效率。加强对政府内部权（quán）力（lì）的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善（shàn）审计制度，对公共资金、国（guó）有资（zī）产、国有资源和领（lǐng）导干部履行经济责（zé）任（rèn）情（qíng）况（kuàng）实（shí）行审计全覆（fù）盖（gài）。加强重大政策（cè）、重大项目财政承受能力（lì）评估。推（tuī）动审批监管、执（zhí）法司法、工（gōng）程建设（shè）、资源开发（fā）、海外投资（zī）和在境外（wài）国（guó）有资产监（jiān）管、金（jīn）融信贷（dài）、公共资源（yuán）交易、公共财（cái）政支（zhī）出等重点领域（yù）监督机（jī）制改革和制度建设。依（yī）法推（tuī）进财政预算、公共资源配（pèi）置、重大建设（shè）项目批准和实施（shī）、社会（huì）公益事（shì）业（yè）建设（shè）等领域（yù）政府信息（xī）公开（kāi）。

（四）完善发（fā）展市场（chǎng）经济监（jiān）督制度和监督机制。坚（jiān）持（chí）和完善党和国家监（jiān）督体系，强化政治监督，严（yán）格约束公权（quán）力，推动（dòng）落实党委（党组（zǔ））主体责任（rèn）、书记第一责任人（rén）责任、纪（jì）委监（jiān）委监督责任。持之（zhī）以恒（héng）深入推进党风（fēng）廉政建设和（hé）反（fǎn）腐败斗争，坚决依规依纪依法（fǎ）查（chá）处资（zī）源、土地、规划、建（jiàn）设、工（gōng）程、金融（róng）等领域腐败问题。完善监察法实（shí）施制度体系，围绕（rào）权力（lì）运行各个环（huán）节，压减权力设租寻租空间，坚决破除权钱交易关（guān）系网，实现执规（guī）执（zhí）纪执（zhí）法贯（guàn）通，促进党内监督、监察监（jiān）督、行政（zhèng）监（jiān）督、司法监督（dū）、审计监督（dū）、财会（huì）监督、统计监督、群众监督（dū）、舆论监督协同（tóng）发力（lì），推动社会主义市场经济健康（kāng）发展。

九、坚持和加强党（dǎng）的全面（miàn）领导，确（què）保（bǎo）改革举措有效实施

发挥（huī）党（dǎng）总揽全局、协调各方（fāng）的领导核心作（zuò）用，把党领导经济（jì）工作（zuò）的制度优势转化为（wéi）治理效能，强（qiáng）化改革落地（dì）见效，推动经济体制（zhì）改革（gé）不断走深走实。

（一）坚持和加（jiā）强党的（de）领导（dǎo）。进一步增（zēng）强“四个（gè）意识”、坚定“四个自信（xìn）”、做到（dào）“两个（gè）维护”，从战略（luè）和（hé）全局高度（dù）深刻认识加快完善社会主义市场经济体制（zhì）的重（chóng）大意义，把党（dǎng）的领（lǐng）导贯（guàn）穿于（yú）深化经济体制改革和加快完善社会主义市场（chǎng）经济体制全过程（chéng），贯穿于谋（móu）划改革思路、制定（dìng）改（gǎi）革方案、推进（jìn）改革（gé）实施等各（gè）环节，确保改革始（shǐ）终沿着正确方向前（qián）进（jìn）。

（二）健全改革推进（jìn）机制。各地区各部门（mén）要按（àn）照本意见要求（qiú）并结合自身实际，制定完善配套政（zhèng）策（cè）或实施措（cuò）施。从国情出发，坚持问（wèn）题导向、目标导向和结（jié）果导（dǎo）向（xiàng）相统一，按照系统集（jí）成、协同高效要求纵深推进，在精准实施（shī）、精准（zhǔn）落实上下足功夫，把落实（shí）党（dǎng）中央要求、满足实践需要、符（fú）合基层期盼统一（yī）起来（lái），克服形式主义、官（guān）僚主义，一个（gè）领（lǐng）域一个（gè）领域（yù）盯（dīng）住（zhù）抓落实（shí）。将顶层设计与（yǔ）基层探索结合起（qǐ）来，充分发（fā）挥基层首创精（jīng）神，发挥经济特区、自由（yóu）贸易试（shì）验区（自由贸（mào）易（yì）港）的先行先试作用。

（三）完（wán）善改（gǎi）革激（jī）励机制。健全改革（gé）的正向（xiàng）激励体系，强化敢（gǎn）于担当、攻坚克难的用人（rén）导向，注重在（zài）改革一线（xiàn）考察识别干（gàn）部，把那（nà）些具有改（gǎi）革创新意识、勇于改革、善谋改革的干（gàn）部（bù）用（yòng）起来（lái）。巩固（gù）党风廉政（zhèng）建设（shè）成果，推动构建亲清（qīng）政（zhèng）商（shāng）关系（xì）。建立健全改革容错纠错机（jī）制，正确把握（wò）干（gàn）部在改（gǎi）革创新中出现（xiàn）失误错误的性质和影响，切（qiē）实保（bǎo）护干部干事创（chuàng）业的积极性。加强对改（gǎi）革典（diǎn）型案例、改（gǎi）革成效的总结推广和宣传报道，按规定给予表彰激励，为改革营造良好舆论环境和社会氛围。