国资智库

关于开展对标世界一流管理提升行动的通知

各（gè）中央企（qǐ）业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新（xīn）疆生产（chǎn）建设（shè）兵团国（guó）资委：

为深入贯彻习近平总（zǒng）书（shū）记重要指（zhǐ）示批（pī）示精神，落实党的十（shí）九（jiǔ）大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步推动国有企业加强管理体系和管理（lǐ）能力建设，加快培育具有全球（qiú）竞争力（lì）的世界一流企业（yè），国务院（yuàn）国资（zī）委决定（dìng）在中央（yāng）企业和地方国有（yǒu）重（chóng）点企业（以下统（tǒng）称国有重点（diǎn）企业（yè））开（kāi）展（zhǎn）对标（biāo）世界一流管理提升行动（以下简称（chēng）对标提（tí）升行动），现（xiàn）将有关事项（xiàng）通（tōng）知如下：

加强管理是企业发展的永恒主题，是企业实现基业长青的重要保障（zhàng）。习（xí）近平（píng）总书记作出重要指示批（pī）示，深刻阐述（shù）了新时期加强管理体系（xì）和（hé）管理能力（lì）建（jiàn）设的重要（yào）意义，为（wéi）做好企（qǐ）业（yè）管理工作指明了方向（xiàng），提（tí）供了根本遵循。党的十九届四中全会作出推进国家治理体系（xì）和治理能（néng）力现代化的重大战略部署，对国有企业提升管（guǎn）理（lǐ）能力和水平（píng）提（tí）出了更高要求（qiú）。近（jìn）年（nián）来，国有企业不断夯实管（guǎn）理基（jī）础，强化管理创新，企业管理（lǐ）工作取得（dé）积极成效（xiào）。但与世（shì）界一流企业（yè）相比（bǐ），仍存在（zài）管理（lǐ）制度不完备（bèi）、体系（xì）不健全、机（jī）制不完善（shàn）、不到位等问题，一定程度上影（yǐng）响了企（qǐ）业（yè）发展的质量和效益（yì）。特别是当前，受全球疫情冲击，世界经济增长低迷，产业（yè）链供（gòng）应链循环受阻，不确定不（bú）稳定因素增多，我国经济形势面（miàn）临的下行（háng）压力持续加大。面对日益（yì）严（yán）峻的形势（shì）和挑战，国有企业必须通过立足自（zì）身、苦练内功，从先（xiān）进的管理中要质量、要效（xiào）益、要增（zēng）长，才能在日益（yì）复杂（zá）激烈的竞争环境中立于（yú）不败之地，才能（néng）不断增强国有经济（jì）竞（jìng）争力、创新力、控制力、影响力（lì）和抗风险能（néng）力。

要（yào）充分认识新形势下对标世界一流提升企（qǐ）业管理水平的重要意义。将（jiāng）对（duì）标提升（shēng）行动作为贯（guàn）彻（chè）落实习近（jìn）平总书记重要指示批示精神和党的十九届四中全（quán）会决策部署的重要（yào）举措，作为应对新挑战新要求、提高企业发展质量效益的关键抓手（shǒu），作为增（zēng）强核心竞（jìng）争力（lì）、着力打造具有全球竞争力（lì）世界一流企业的必然（rán）要求，摆上（shàng）重要工作日程，抓紧研究部署推进。通过对标世界一流企业，聚焦自身存在的突出问题，进一步（bù）加强（qiáng）管理体系和管理能力（lì）建设，尽快（kuài）补（bǔ）齐短板和弱项，有效增强竞（jìng）争实力，促进国有资产保值（zhí）增值（zhí），推动国有（yǒu）资本和国有企（qǐ）业做强做优做（zuò）大。

总体（tǐ）要求。以（yǐ）习近平新时代（dài）中国特色社会主义思想为指导，以对标世界一流为出发点和切入点，以加强（qiáng）管理体系和管理能力建设（shè）为（wéi）主线（xiàn），坚（jiān）持（chí）突出重点、统筹（chóu）推（tuī）进、因企施策（cè），对（duì）照世界一流企业、行业先进企业找差距，有针对性地采取务实（shí）管用的工作措施，促进企业管（guǎn）理（lǐ）水平在现有基础上明显提升。到2022年，国有重（chóng）点企业管理（lǐ）理念、管理（lǐ）文化更加先进（jìn），管理制度、管理流程更加完善，管（guǎn）理方法、管理手段更加（jiā）有效，管理基础（chǔ）不断夯实，创新成果不断（duàn）涌（yǒng）现，基（jī）本形成系统（tǒng）完备（bèi）、科学规范、运行高效的（de）中国特色现（xiàn）代国有企业管理体系，企（qǐ）业总体管理能力明（míng）显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流（liú）水平。

重点任（rèn）务。综（zōng）合分析世界一（yī）流企业的优秀实践，深入（rù）查（chá）找企（qǐ）业（yè）管理的（de）薄弱（ruò）环节，通过健全（quán）工（gōng）作制度、完善运行机（jī）制、优化管理流程、明确岗（gǎng）位职责、严格监督检查等措（cuò）施，持续加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体（tǐ）系、评价体系（xì）等建设，全面提升管（guǎn）理能（néng）力（lì）和水平。

（一）加强（qiáng）战略管理，提升（shēng）战略（luè）引领能力（lì）。针对战略管理意（yì）识不强、投资决策不科学、主责主业不突出、国际化经营水（shuǐ）平不高等问（wèn）题，进一步强化战略管理意识，紧（jǐn）紧围绕落实国家战略和提（tí）升企业核心（xīn）竞争力的要求，科学谋划（huá）战略定（dìng）位、主攻（gōng）方向和业务结构，切实（shí）强化战略（luè）规划的刚性（xìng）约束和有效落实；强化投资管理，健全完善战略规（guī）划、商（shāng）业（yè）计划、投资决（jué）策（cè）、项目实（shí）施、考核评价等紧密衔接的管理体系，实施投资全周期管理（lǐ），提（tí）高（gāo）投资（zī）的科（kē）学性和有（yǒu）效性；强化主业管理，推动各类（lèi）资源要素向主责主业（yè）集中，严控非主业投资，加快（kuài）剥离非主业非优（yōu）势业务，清理处置低效无效资产；强（qiáng）化国际化经营，积极稳妥实施“走（zǒu）出去”，构建更加（jiā）适（shì）应国际（jì）化经营需要的（de）管理机制，有序融入世（shì）界（jiè）产业链和创新生态圈，不断增强全球话语权（quán）和影响力。

（二）加强组（zǔ）织管理，提升科学管控能力（lì）。针对总（zǒng）部定位不清晰、机构（gòu）设置不匹配（pèi）、授权放权不充分、流程运转（zhuǎn）不顺畅、管理（lǐ）方式不合理等问题，进一步明确（què）总部职能定位（wèi），科学设置组织架（jià）构（gòu），探（tàn）索推行“扁平（píng）化”“大部门制”“项目制”管理，建立健全目标（biāo）明确、边界（jiè）清晰、权（quán）责（zé）对等、精简高效的（de）组织（zhī）体系；分类（lèi）开展（zhǎn）授权放权（quán），综合考虑所出（chū）资企业发展（zhǎn）阶（jiē）段、行业（yè）特点、治理能力、管（guǎn）理基础等（děng）因素，给予不同范围（wéi）、不同程度的授（shòu）权放权，全（quán）面激发企（qǐ）业活力；完善组织运行机制，进一步压缩管理链（liàn）条、优化（huà）工作流程，确保组织（zhī）高效运转、快速响应；转变（biàn）行（háng）政化管理方式，依据股权关系，通过法人治（zhì）理结（jié）构，依法履职行权（quán），提（tí）升企（qǐ）业（yè）管理市场化、法治化水平；加强组织（zhī）文化建设，着力培育传承（chéng）国有企业优良（liáng）传（chuán）统、体现时（shí）代（dài）特征的企业文化，积极履行社会责任（rèn），塑造良好企业形象，不断增强企业凝聚力、向心（xīn）力和软实力。

（三）加强运营管理，提升精益（yì）运营（yíng）能（néng）力。针对精细化管理能力不（bú）强、成本和质（zhì）量管控不到位、运营效（xiào）率不高等问（wèn）题，进一（yī）步树（shù）立全员参与、协同高（gāo）效、持续改善的（de）精（jīng）益管理理念（niàn），将精益管理运用（yòng）到研发（fā）设计（jì）、生产制造、供应链管理、营销服务等全流（liú）程全（quán）链条，以最（zuì）小资源投入，创造更多更大价值；加强（qiáng）现场管理，对生产现（xiàn）场各要素进（jìn）行合理有效的计划、组织、协调、控制，实现生产的安（ān）全、优质、高效、环保、低耗和均（jun1）衡；着力优化供应链管理，持续提升采购的集约（yuē）化、规范化、信息化（huà）、协同化水平，实现采购优质优价和（hé）全生命周期总成本（běn）最低；完善营销管（guǎn）理和用户服务体系，科学制定营销（xiāo）策略，创新服务（wù）模式，不断提升服务质量和品牌形象（xiàng），提高（gāo）客户忠诚度和满意度。

（四）加强（qiáng）财务管理，提（tí）升（shēng）价值创造能（néng）力（lì）。针对集团（tuán）财（cái）务管控薄（báo）弱、“两（liǎng）金（jīn）”规（guī）模较大（dà）、资金使用（yòng）效率不高（gāo）、资（zī）本运营（yíng）能力不足等问题，进一步构建一体化财务（wù）管控体（tǐ）系，深入（rù）推（tuī）进资金集中统一管理，完善全面预算（suàn）管（guǎn）理和财务信息（xī）化建设（shè），实现财务信息贯（guàn）通和管控落地；充分挖掘和有（yǒu）效利用财务资源，持续优化资本结（jié）构、强（qiáng）化“两金（jīn）”管控、加强成本（běn）费用控制（zhì），不断提高资源配置效率；建立健全资（zī）本管（guǎn）理体（tǐ）系，有效利用多层次资（zī）本（běn）市场，通过股权（quán）运作、并购重组、基金投资、培育孵化等方式，提高资本的流动性和回报率，促（cù）进国（guó）有资本（běn）保（bǎo）值（zhí）增（zēng）值；加强市值（zhí）管理，依托（tuō）上市公司平台有效整合资源、盘活存量资（zī）产，提高上市公（gōng）司透明度，不断提升（shēng）价值创造（zào）能力。

（五）加强科（kē）技管理，提升（shēng）自主（zhǔ）创新能力。针对风险（xiǎn）防范意识不（bú）强（qiáng）、内控体系不完善、合规管理（lǐ）不（bú）到位、责任追究力度不够等突出问题，关键核心技术（shù）受制于人、创新效率不高（gāo）、科技领军人才（cái）不足、创新体制机制有待完善等（děng）问题，进一（yī）步（bù）加强科技创新战略规（guī）划，强化新兴技术和（hé）战略必争领（lǐng）域前瞻（zhān）性布局（jú），加大研发投入，提升知识产权工作水平，打（dǎ）造一长板优（yōu）势；完善技术（shù）创（chuàng）新体系，形成基（jī）础研究、应用基础研究、技术创新、成果（guǒ）转化及（jí）高新技术（shù）产业（yè）化相配（pèi）套的梯次研发体系，加强高水平研发平（píng）台（tái）建设．加快突破一批关键核心技术；提高协同（tóng）创新水平，加强（qiáng）产学研用（yòng）合作，积极融入（rù）全球创新网络，推进国（guó）企创新联合（hé）体建设．打造（zào）高水平双（shuāng）创平台，组建共性（xìng）技术研发平（píng）台（tái）和技术创新（xīn）战略联盟（méng）；完善体制（zhì）机制，强化创新考核引导，健全人才引进培养（yǎng）评价激励机制，促进科技成果转移转化，营（yíng）造良好创新生态。

（六）加强风险管（guǎn）理，提升合规经营能力。针对不强、内控体系不完善、合规管理（lǐ）不到位、责任追究（jiū）力度不够等突出（chū）问题，进一（yī）步强化风险防控意识（shí），抓好各类风险的监测（cè）预警、识别评估（gū）和研判（pàn）处置，坚决守（shǒu）住不（bú）发生重大风险的底线；加（jiā）强内控体系建设（shè）．充分发挥内（nèi）部审计规范（fàn）运营和（hé）管控风险等作用，构（gòu）建（jiàn）全面、全员（yuán）、全过程（chéng）、全（quán）体系的风险防（fáng）控机制；推进法（fǎ）律管（guǎn）理与经营管理深度（dù）融合，突出（chū）抓好规章制度、经济合同、重（chóng）大决策的法律审核把关，切实加强案件管理，着（zhe）力打造法治国企（qǐ）；健全合规管理制度，加强对（duì）重（chóng）点领域、重点环节和重点人员的管理，推（tuī）进合规管理（lǐ）全面覆盖（gài）、有效运行（háng）；加强责任追究体系建设．加快形成职责明确、流程（chéng）清晰、规范有（yǒu）序的工作（zuò）机制，加大违规经营投（tóu）资责任追究力度，充分发挥警示惩（chéng）戒作用。

（七）加强人力（lì）资源管理，提（tí）升科学选（xuǎn）人用人能力。针对人力资源规划不清（qīng）晰、三项制度改革（gé）落实不到位、人（rén）才队伍活（huó）力不足、高（gāo）层次（cì）领军（jun1）人才缺（quē）乏（fá）等突出问题，进一步强化规划（huá）引领，坚（jiān）持人（rén）力资源管理与（yǔ）企业战略、业务发展同步（bù）谋（móu）划，充分发挥市场作（zuò）用，围绕人力资源的获（huò）取、配置、利用、保（bǎo）留和开发等核心环节持（chí）续（xù）探索创新，提高人力资源对企业战略目标（biāo）的支撑作用；完善市场化（huà）选人用人机制，拓展人（rén）才引进渠道，着力推行经理层任期制和契约（yuē）化管（guǎn）理（lǐ），积（jī）极探索职业经理人制度，加快（kuài）建立和实施以劳动合同（tóng）管理为（wéi）基础、以岗位管理（lǐ）为核心的（de）市场化用（yòng）工制度；健全（quán）薪酬分配（pèi）激励机制，全面推行岗位（wèi）绩（jì）效工资制度，统（tǒng）筹运用多种中长（zhǎng）期激（jī）励方式，鼓励支持知识、技术、管理等生产要素有（yǒu）效参与分配，充（chōng）分（fèn）激发各类人才的活力动力；加强人才培养和梯（tī）队（duì）建设，以创新型、专业化、高层次人才（cái）为重点，把（bǎ）握（wò）不同类别人才特点因才施策，持续（xù）优化人才（cái）成（chéng）长路径（jìng）和队（duì）伍结构，全（quán）面提升人才队伍素质。

（八）加强信息化管（guǎn）理（lǐ），提（tí）升系统集（jí）成能（néng）力。针对信息、化管理缺乏（fá）统（tǒng）筹规划（huá）、信（xìn）息化与业务“两张皮”、信息系统互（hù）联互通不够、存在安全隐患等问题，结合“十四（sì）五”网（wǎng）络安全和信息化规（guī）划制定（dìng）和落实，以企业数字化（huà）智能化升（shēng）级转型为主（zhǔ）线，进（jìn）一步（bù）强化顶层设计和（hé）统（tǒng）筹规（guī）划，充分发挥信（xìn）息化驱动引领作用；促进（jìn）业务与信息化的（de）深度融合，推（tuī）进（jìn）信息（xī）系统的平台化、专业化（huà）和（hé）规模化，实现业务流程再造，为企业生产经（jīng）营管理和产业转型升级注入新动（dòng）力；打通信息“孤岛”，统一基（jī）础数据标准，实（shí）现企（qǐ）业内部业务数据互联互通，促（cù）进（jìn）以数字（zì）化为（wéi）支撑（chēng）的管理变革；加强网络（luò）安全管（guǎn）理（lǐ）体系建设，落（luò）实安全责任．完（wán）善技术手段，加（jiā）强（qiáng）应急响应保障，确保不（bú）发生重大网（wǎng）络安（ān）全事（shì）件。

（一）加强组（zǔ）织领导。切实将加强党的领导（dǎo）党的建设贯穿对标提（tí）升行动全过程和各（gè）方面，牢（láo）牢（láo）把握正确（què）方（fāng）向，为完成工作目标提供坚强保障。各地国资（zī）委要高度重视，认真抓好对标提升行动的组织（zhī）实施（shī）。国有重点（diǎn）企业党委（党（dǎng）组（zǔ））充分发挥（huī）把方向、管大（dà）局、保落实（shí）的领导作用，认（rèn）真研究制（zhì）定实施方案，抓好（hǎo）部署安排和组织（zhī）落实（shí）。企业主要（yào）负责同志作为第一负责（zé）人，要靠前指挥、亲自推（tuī）动。加强统筹协调，建（jiàn）立工作机制（zhì），明确牵头承担对（duì）标（biāo）提升行动任（rèn）务和企业管理（lǐ）工作的责任部门，强化人员、资金（jīn）、考核等保障措施。

（二）有序推进实（shí）施。对标提升行动分为三（sān）个阶段（duàn）。1.研究部署阶段（2020年6-9月）：印发（fā）专门文（wén）件，召开启动会议（yì），全（quán）面部（bù）署对（duì）标提升行动（dòng）。坚持一企一策、一行一策，聚焦管理薄弱环（huán）节，制定对标提升行动（dòng）实施方案和“对标（biāo）提升工作清（qīng）单”，于2020年9月底前按照管理（lǐ）关（guān）系（xì）报国务院国资委或地方国资委备案。实施方案要（yào）明确对标提升行动的目标任务、主要措施、进度安（ān）排、组（zǔ）织保障等，也可结合实际增加相关管理提升任务。“对（duì）标提（tí）升工作清单”要明确每项（xiàng）重点（diǎn）任务的对标领域、对标对象（xiàng）、问题表（biǎo）现（xiàn）、提（tí）升目标、具体措施、成果形式、时间节点、进展情况（kuàng）、责（zé）任部（bù）门及责任人等（děng）。2.组（zǔ）织落实阶段（2020年（nián）10月-2022年7月）：贯彻落实国务院国资委（wěi）工作部署，按照实施方案和（hé）“对（duì）标提升（shēng）工作清单”，集中力量推进管理（lǐ）体系和管（guǎn）理能力建设，补齐管（guǎn）理短板，提（tí）升（shēng）管理水平。3.评估深化（huà）阶段（2022年8-12月）：深入总结对标提升行动的做法和经验，对（duì）提升效（xiào）果进行（háng）全（quán）面深（shēn）入的评估，建（jiàn）立管理（lǐ）提升的长效机制，持续加强企业管理工作。

（三（sān））加强指导督（dū）促。国务院国资委（wěi）将成立对标提升（shēng）行动领导小组，建立统筹推进落实的工作机制，加强组织动员、指导督促和考核评估。按（àn）照不同的管理类别组（zǔ）织开展系列（liè）培训和课题（tí）研（yán）究．提供有针对性的指导。通过视频会议、现场研讨、调研督导等方（fāng）式，搭建（jiàn）沟通交（jiāo）流平（píng）台，推介优秀企业管（guǎn）理成果和经验，促（cù）进相（xiàng）互交流和借鉴。组织有关专家、中介机构和企业等，明确评（píng）价标准，开展分析评估。将对（duì）标提升行动纳入中央企业领导班子综合考核评价以（yǐ）及（jí）董事会工作评价，在任期经营业（yè）绩（jì）考核中给予（yǔ）加分（fèn）奖励。各地（dì）国资委可结合本（běn）地实际（jì），采（cǎi）取切实有效措施，加强对所监（jiān）管国有重点（diǎn）企业开展对标提升行动的指导（dǎo）督促，并及时（shí）向国务（wù）院国资委报（bào）告有关进展（zhǎn）情况。

（四）实施（shī）在（zài）线监（jiān）管。国务院国资委充分运用国资国（guó）企在（zài）线（xiàn）监管系统，搭（dā）建专项（xiàng）工作平台，有效促进对标提升行动开（kāi）展。通过（guò）专项工（gōng）作平台，及时（shí）发布政策文件，传（chuán）达工（gōng）作部（bù）署要求（qiú），动态更新各企业工作进展，推介展示好的做法和经（jīng）验。汇总分（fèn）析企（qǐ）业在不同阶（jiē）段遇到的难点问题，采取专家咨询（xún）、在线（xiàn）交（jiāo）流等（děng）方式答疑（yí）解惑（huò）。借助行（háng）业协会和中介（jiè）机构力量，结合企业实际，探索在（zài）国资国企在线监管系（xì）统（tǒng）中建立分行业的对标指标数据库，为工作开展（zhǎn）提供（gòng）有力支撑。各地国（guó）资委也要充（chōng）分运（yùn）用信息化手段，加强（qiáng）对标提升（shēng）行动的实时跟踪、推动促（cù）进和（hé）支持保障。

（五）抓好典型（xíng）选树。国务院国资委将强（qiáng）化激励、鼓（gǔ）励先进，按照不同行业、不（bú）同层（céng）级、不（bú）同管理类型（xíng），持续推出一批（pī）管理标杆企业。选树一批管理标杆项目．推广一批（pī）管理标杆范（fàn）式。通（tōng）过《国有（yǒu）企业改革动态》专刊、“国资小新”“国企改（gǎi）革”微信（xìn）公众（zhòng）号和（hé）国（guó）资委网站等平台（tái），对国有重（chóng）点企业中出现的标杆企业、标杆项目和标杆范式进行广泛宣传和推广，不断扩大应用成（chéng）效。各地国资委和国有（yǒu）重点企业要高度注重总结提炼好的经验做法，做好先进典型（xíng）推介宣传（chuán），形成比（bǐ）学赶（gǎn）超的浓厚氛（fēn）围（wéi）。