2014年3月10日，我在《南方日报》发表了一（yī）篇评论文（wén）章（zhāng），题目是（shì）：《发展混合（hé）所有制目的在于完善现（xiàn）代企业制（zhì）度》。

初（chū）步统计了一下，在我公开发表（biǎo）的文章（zhāng）中，直（zhí）接以“现代企业（yè）制（zhì）度”为标题元素的，就有（yǒu）3篇（piān）。而标题上没有体现，在内容方（fāng）面涉及（jí）的，那就多了去（qù）了。

今天介绍第一篇。标题已经清晰地（dì）表明我（wǒ）的（de）观点，混改的主（zhǔ）要目的，在于完善国企的现（xiàn）代企业（yè）制度。

对新（xīn）一轮国企（qǐ）改革，我最（zuì）不（bú）放心，或者说最警惕的，就（jiù）是（shì）发展混合（hé）所（suǒ）有制经济问题。我认（rèn）为（wéi），混（hún）改搞得不好，很（hěn）可能成为（wéi）坚持公有（yǒu）制主体地位的一个豁口。

十（shí）八大（dà）以后（hòu），所谓的市场派（见《市场派的底牌，我早就看到了——国企改革再评论（lùn）之十八》），在理论上已不可（kě）能形成对坚（jiān）持公有制主体地（dì）位正（zhèng）面攻击的杀伤力，混改却成（chéng）为（wéi）在实践（jiàn）上推行渐（jiàn）进式私有化的可（kě）能。因为（wéi）国资系（xì）统在（zài）这个（gè）问题上没有清晰的底线，而（ér）国企领导人大都有可（kě）能（néng）对混改（gǎi）而来的个人持股（gǔ）有所期冀。因此，彼方集中火力于（yú）此，一（yī）旦突破，将成溃堤之（zhī）势（shì），一（yī）泻千（qiān）里（lǐ）。于是（shì），本人（rén）对混改这一主（zhǔ）题的研究发声最（zuì）为（wéi）密集，所持观点最（zuì）为明确。

我所发（fā）表的3篇关于混改目的在于完善国企“现代企业制度”文章，都（dōu）是在十八届三（sān）中全会之后（2013年11月），颁布《国（guó）务院（yuàn）关于国有企业（yè）发（fā）展混合所有制经济的意见》文件之前（2015年9月）。之后，至今，本（běn）人的（de）基（jī）本观点并无动摇，反（fǎn）而日益坚定，并推（tuī）出关于混改准确（què）定义、对混（hún）改实施综合（hé）评价等（děng）研究成果（在（zài）后（hòu）续“再（zài）评论”文章中会涉及）。

现在（zài）看来，可以十分自信地说：在混改这一理论与实践领域，本（běn）人尽（jìn）到了智库学者的责任，即看早一（yī）步、看深（shēn）一层、看远一程。

更重要的（de）是，本人的研究（jiū）观点，与（yǔ）习近平总书记的重要讲话精（jīng）神，始终保持同频、同（tóng）调、同向。这是十分值得自豪的。

民间有一句俗语：“不以结婚为目的的（de）谈恋爱都（dōu）是耍（shuǎ）流氓”。可以套（tào）用（yòng）这个概念来表达，即：“不（bú）以完善国企现代企业制度（dù）为目的的混改都是糊（hú）弄党中（zhōng）央”。

这里（lǐ）我（wǒ）解释一下，为（wéi）什（shí）么一（yī）定要（yào）与民资（zī）（或曰（yuē）非国有资本）的混合才（cái）能（néng）算真混改的前提。

本（běn）人也曾听闻，当与民（mín）资的（de）混改遇到这（zhè）样或那样的问题而逐渐陷于停滞时（shí），国资系统（tǒng）内部有这（zhè）样一种（zhǒng）说法，即（jí）不同出（chū）资人主体的（de）国企之（zhī）间相互参股，也算是混改的一（yī）种（zhǒng）。我（wǒ）甚至（zhì）看（kàn）到（dào）某高层也在（zài）一个内部（bù）会议（yì）上（shàng）提倡（chàng）“我们自己先混起来（lái）”。

其（qí）实，从现代企业制度（dù）“相互制（zhì）衡、协调运转”的（de）公司治（zhì）理机制成（chéng）因来（lái）看，很容易理解。为什么不同出资（zī）人主体之间要“相互制衡（héng）”？因为谁都（dōu）担心缺乏制衡的一方损害自己的（de）利益（yì）。那为（wéi）什（shí）么（me）民营资本更（gèng）加青睐“相（xiàng）互制衡（héng）”？因为民营资本的完（wán）全私有属（shǔ）性，真金白银是（shì）自己掏出来的钱，哪有不上心进而不（bú）制（zhì）衡之理？在单一（yī）出资人的国企，本该发挥（huī）相互制衡作用的董事（shì）会（huì），其成员都来自上级任命（mìng），都不（bú）是自己掏的钱，发生损失或侵（qīn）害行为，基（jī）本上与己（jǐ）无关。况且（qiě），国企沿用党政机关的权力主导（dǎo）模式，一把手非（fēi）常关键，某（mǒu）种情况下能决定（dìng）班（bān）子成员（yuán）的（de）仕途和利益。于（yú）是，在做集体决策，在需（xū）要董事会成员（也即班子（zǐ）成员）发表个人（rén）独立意见的时候，但（dàn）凡正常的（de）人（rén），都（dōu）会以董事长（党委（wěi）书记）的想法马首是瞻，谁也不（bú）会拿自己的前（qián）程来挑战（zhàn）权威。

那么，不同国（guó）资出资人主（zhǔ）体组成的董（dǒng）事（shì）会呢（ne）？理论上会因各为其主（zhǔ）而（ér）相（xiàng）互制衡。但是，从（cóng）根（gēn）子上说，毕竟依然不是自己的（老板的）钱。所谓发（fā）挥制衡（héng）作（zuò）用，依（yī）然（rán）是一（yī）种行（háng）政职务行为。小（xiǎo）事一桩倒还可以，真（zhēn）到撕破（pò）脸皮（pí）的份上（shàng），还是会（huì）有（yǒu）所顾忌。反（fǎn）正不都是国家（jiā）的钱嘛！犯（fàn）不（bú）着（zhe）伤（shāng）了和（hé）气。

这里，我用了一个独家的概念：职务行为。国企内部的纪检（jiǎn）部门、审计部门、监事会等等，包（bāo）括上（shàng）级国（guó）资监管部门外派的上述人（rén）员，为什么不能管束住内部的腐败或错误决策？从根子上说（shuō），这些需要（yào）撕破（pò）脸皮做监督的人，都是职务行为，都不是出（chū）于（yú）经济人内在动（dòng）力（lì）的自觉行为。

发（fā）展混合所有制经济，国企引入（rù）民资（zī）（或国资进入民（mín）企），就是要借助（zhù）于私人资（zī）本出资（zī）人出于对自身权（quán）益的安全和利益最大化追求，在混（hún）合（hé）所有（yǒu）制企业董事会、监事会等决策、监督层面，对（duì）国（guó）资出资人代表可能的懈怠、盲动、自（zì）利等非市场（chǎng）化行为（wéi），进行现场监（jiān）督（dū）、近身监督、全程监督（dū），从而达到对国有股东有效制衡的效果，实现市场化的决策、监督、激励和约束，彻底改变国（guó）企市场化动力不足的（de）问题。在这（zhè）个层面上说，国资与民资（zī）混改（gǎi），是搭私人资本监管动（dòng）力的便车。

上面这个（gè）观（guān）点说出来，总（zǒng）让人心里有点不（bú）舒服。但是，话必须说破（pò）。良药苦（kǔ）口，来（lái）不（bú）得半点含糊，来（lái）不（bú）得肆意跑偏。吃透了中央精神，了解了其中（zhōng）的（de）真意（yì），具体（tǐ）该怎么（me）混，怎么分配（pèi）股（gǔ）权和（hé）董事会席位，大概就明白了吧？

在这（zhè）篇发表于“1+N”系列（liè）文件出台（tái）之（zhī）前的文章里，我提出（chū）了（le）这样的混改原则（zé）——建机制为重，混（hún）多少其次（cì）；选（xuǎn）企业为（wéi）重（chóng），选资本其次；看时机为重（chóng），看时（shí）间其次。

您（nín）再看看（kàn）后（hòu）来的中央文件里的“不搞（gǎo）拉郎配，不（bú）搞全（quán）覆盖，不（bú）设时间表（biǎo），成熟一个推进一个”，是不是具（jù）有异曲（qǔ）同工之妙？

《发展混合所有制目的在于完（wán）善现代企业（yè）制度（dù）》

（《人（rén）民政协报》2013年7月23日（rì））